堅(jiān)持抓好“五個(gè)落實(shí)”扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作

李德才

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，抓好安全生產(chǎn)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，是關(guān)系全局的政治任務(wù)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。近年來(lái)，翔安區(qū)立足于新區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村（居）民安全意識(shí)缺乏、開發(fā)建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，在安全生產(chǎn)工作中，堅(jiān)持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，著眼最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、降低經(jīng)濟(jì)損失和為新區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的“三贏”目標(biāo)，立足抓預(yù)防、抓隱患，狠抓“五個(gè)落實(shí)”：強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)、預(yù)防為主抓落實(shí)、加大投入抓落實(shí)、形成合力抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)，較好地形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局。2007年1-9月，我區(qū)共發(fā)生事故567 起（與去年同期持平）、死亡 33人(同比下降5.8%)、受傷136人(同比下降10.8%)、經(jīng)濟(jì)損失56.96萬(wàn)元(同比下降26.4%)，總體形勢(shì)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)

多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)昭示我們，許多事故就是在疏于管理、責(zé)任不清、有令不行、有禁不止的情況下發(fā)生的。為此，我們從進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層簽訂落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)政府、各部門和各企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。要求各級(jí)各部門要把安全生產(chǎn)提到中心位置，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，親自調(diào)查研究、親自動(dòng)員部署、親自督促落實(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)擺上議事日程，常議常抓。同時(shí)，要求各級(jí)加大財(cái)力投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合各方力量，分工協(xié)作、齊抓共管、形成合力、共同推進(jìn)。二是落實(shí)責(zé)任。細(xì)化分解安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)到各有關(guān)單位，做到一級(jí)比一級(jí)具體，一級(jí)比一級(jí)實(shí)在，一級(jí)比一級(jí)更具可操作性，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到車間、班組，落實(shí)到安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。三是措施到位。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”；要求各級(jí)各部門要把安全生產(chǎn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、納入社會(huì)治安綜合治理的考核內(nèi)容、納入干部政績(jī)考核內(nèi)容、納入績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)完成情況的跟蹤、檢查和督促，對(duì)突破事故控制指標(biāo)的地區(qū)和單位要及時(shí)預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)控，認(rèn)真分析原因，采取措施解決存在的突出問題，切不可將下達(dá)控制指標(biāo)當(dāng)作“走過場(chǎng)”。

二、預(yù)防為主抓落實(shí)

安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵就在于抓事故預(yù)防。2007年6月下旬至7月上旬，我區(qū)連續(xù)發(fā)生2起較大道路交通事故，警示我們“安全生產(chǎn)工作要警鐘長(zhǎng)鳴，不僅要鳴在耳朵邊，更要鳴在心里”。對(duì)此，我們堅(jiān)持做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。一是擴(kuò)大安全宣傳教育。事故的發(fā)生，歸根到底是由于安全意識(shí)不強(qiáng)引起的。堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為平臺(tái)，堅(jiān)持貫穿結(jié)合，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的暑期安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)入機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的“五進(jìn)”要求，不間斷地開展安全生產(chǎn)宣傳教育。采取警示圖片、放安全生產(chǎn)電影、發(fā)放安全資料、征集安全宣傳口號(hào)等多種形式突出抓好警示教育。二是深化安全整治。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是安全生產(chǎn)工作必須緊緊抓住的重中之重。我們克服懈怠松勁、消極畏難以及“老一套”的思想情緒，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、務(wù)求實(shí)效”的要求，在抓鞏固、抓深化、抓提高上下功夫，有計(jì)劃、有步驟、分批次地進(jìn)行，并跟蹤檢查直至落實(shí)到位，達(dá)到排查一批，整治一批的目的。不可走過場(chǎng)，做形式，務(wù)求實(shí)務(wù)，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。三是搞好督導(dǎo)檢查。要求各級(jí)各部門要做到每季有綜合督查、每月有專項(xiàng)督查。突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、事故多發(fā)部位和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查其安全生產(chǎn)制度的貫徹情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和日常安全管理的情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能立即整改的要立即整改，一時(shí)不能整改的，要制訂整改計(jì)劃和應(yīng)急方案，分輕重緩急，采取有效措施，限期整改，并將責(zé)任落實(shí)到人。四是加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)各類違法行為，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)部管理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，確?；镜陌踩a(chǎn)條件。開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，緊緊盯住那些容易發(fā)生事故的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位，實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察。全面推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，樹立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威，有效地改善安全生產(chǎn)環(huán)境，遏制各類事故發(fā)生。

三、加大投入抓落實(shí)

加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。基于這一認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)持立足于翔安新區(qū)的實(shí)際，克服等、靠思想，在資金籌措上堅(jiān)持制度強(qiáng)化，在資金投向上堅(jiān)持科學(xué)安排，最大限度保證資金到位，最大限度發(fā)揮資金效能。其一是抓漏補(bǔ)缺，理好舊帳。就我區(qū)來(lái)說(shuō)，由于歷史原因，大部分企業(yè)設(shè)備老化、安全基礎(chǔ)設(shè)施缺失、安全意識(shí)淡薄，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，我們要求各級(jí)各部門要逐年安排一定的資金，加快整改，彌補(bǔ)欠帳。其二是合理計(jì)劃，把握重點(diǎn)。爭(zhēng)取把有限的資金用在刀刃上，是預(yù)防重大安全隱患的關(guān)鍵。加大宣傳教育與培訓(xùn)的投入，我們開展了“有獎(jiǎng)?wù)骷踩a(chǎn)口號(hào)”、“安全隱患舉報(bào)有獎(jiǎng)”等活動(dòng)；立足自我，加大培訓(xùn)投入，每年分期組織企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、企業(yè)專（兼）職安全管理人員培訓(xùn)；積極投入，加大社會(huì)公共安全事故隱患的整治，配套必要的安全防范、施救設(shè)施。其三是鼓勵(lì)激勵(lì)，強(qiáng)化投入。建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，促進(jìn)企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制。對(duì)新、改、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產(chǎn)的必要設(shè)施。嚴(yán)格要求企業(yè)及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝設(shè)施，尤其是對(duì)高危企業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)安全措施。

四、形成合力抓落實(shí)

安全生產(chǎn)工作涉及面廣，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的良性發(fā)展就必須著力構(gòu)筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)好 “政府、部門、企業(yè)、群眾、社會(huì)”這五個(gè)層面的關(guān)系，最大限度發(fā)揮他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的作用。一是政府。政府是安全生產(chǎn)的“火車頭”。區(qū)委、區(qū)政府帶頭把安全生產(chǎn)擺在重要位置，要求各級(jí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究工作中存在的重大問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)事務(wù)，把安全生產(chǎn)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。二是部門。部門是安全生產(chǎn)的的主導(dǎo)。 要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理；建議安全生產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息、加強(qiáng)交流、密切配合，從根本上糾正各自為政，相互推諉的工作局面。三是企業(yè)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們堅(jiān)持指導(dǎo)企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，保障必需的安全投入，大力弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，全面開展三級(jí)安全培訓(xùn)，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。四是群眾。群眾的監(jiān)督參與是我們搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。要建立健全安全生產(chǎn)事故和事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督。五是社會(huì)。社會(huì)力量是我們落實(shí)安全生產(chǎn)的助推劑。我們積極邀請(qǐng)新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的透明度，吸引全社會(huì)的眼睛都來(lái)關(guān)心、關(guān)注安全生產(chǎn)。一方面，促使我們只有把安全生產(chǎn)工作做得更好，才能經(jīng)驗(yàn)住社會(huì)的檢驗(yàn)；另一方面，在全社會(huì)大力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍。

五、改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)

安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，因此安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作必須下實(shí)功，出實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效。一是始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。安全監(jiān)管工作使命在身、重任在肩，作為安監(jiān)系統(tǒng)的工作人員，不能有絲毫懈怠，要有殫精竭慮、寢食不安的工作狀態(tài)，把安全生產(chǎn)這項(xiàng)“人命關(guān)天”的大事時(shí)刻放在心頭，努力做到公正廉潔，執(zhí)法為民，吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)，向社會(huì)展示安全監(jiān)管隊(duì)伍的良好形象。二是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是干好各項(xiàng)工作的前提，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀的必然要求。我們堅(jiān)持大力倡導(dǎo)摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒各種形式主義，做到“關(guān)口前移、重心下移”，深入安全工作一線，努力把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓好、抓實(shí)、抓出成效。三是加強(qiáng)督查督辦強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)檢查監(jiān)督是改進(jìn)作風(fēng)落實(shí)工作的重要保證。我們先后建立了月安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議與情況通報(bào)、季度聯(lián)合檢查、半年重大隱患排查等制度，堅(jiān)持“四不放過”要求，從嚴(yán)、從重、從快查處安全生產(chǎn)事故，對(duì)安全生產(chǎn)事故指標(biāo)超控和發(fā)生較重或特大安全生產(chǎn)事故的單位，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。