中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)思想的新發(fā)展

陳麗華

以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，既堅持了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)思想，又根據(jù)時代和實踐總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)思想的寶庫。

人類思想發(fā)展的歷史表明，任何理論都是具體的歷史的產(chǎn)物。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，既堅持了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)思想，又根據(jù)時代和實踐總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)思想的寶庫。

一、執(zhí)政為民是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀的根本問題

領(lǐng)導(dǎo)的根本問題是領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的關(guān)系問題，民惟邦本，本固邦寧。胡錦濤強調(diào)“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重?！币虼?，要真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！?/p>

第一，堅持以人為本。胡錦濤說這是“立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求”。以人為本就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，“讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?/p>

第二，貴在落實。胡錦濤指出：“堅持立黨為公，執(zhí)政為民不能停留在口號和一般號召上?！币罢J(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安”。認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把實現(xiàn)人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點。”堅持“群眾利益無小事”的原則，關(guān)心群眾的疾苦，體察群眾的情緒。

第三，樹立正確的政績觀。胡錦濤同志把政績同權(quán)力聯(lián)系起來，同實踐黨的宗旨聯(lián)系起來，同人民公仆的思想感情聯(lián)系起來，同落實科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，強調(diào)：“民心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素?！睒淞⒄_的政績觀，忠實實踐黨的宗旨，“為官一任，造福一方”，為黨和人民踏踏實實作出實績，經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)定位

構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，是黨的新的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的設(shè)定，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系，社會成員間關(guān)系的調(diào)整。黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)覆蓋面的擴大、領(lǐng)導(dǎo)活動方式的創(chuàng)新。提出建設(shè)和諧社會，是我們黨執(zhí)政理念成熟的標(biāo)志。

構(gòu)建社會主義和諧社會，要求轉(zhuǎn)變思維方式。黨的十一屆三中全會要求解放思想，其中包括思維方式的轉(zhuǎn)變。即從斗爭性思維方式向和諧性思維方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和諧社會，要求正確處理人民內(nèi)部矛盾。和諧思維為處理人民內(nèi)部矛盾提供了“和為貴”的價值觀。盡管在社會主義市場經(jīng)濟條件下的人民內(nèi)部矛盾，都是不同利益主體之間的矛盾，但卻有根本利益一致的基礎(chǔ)，有共同利益的紐帶，有共同理想的指引。以和為貴，就是以團結(jié)為貴、以大局為貴、以整體為貴、以根本利益為貴、以共同利益為貴、以共同理想為貴。

構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。通過發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支柱。同時，把社會建設(shè)和管理提高到一個新水平，建立與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

三、科學(xué)發(fā)展觀是領(lǐng)導(dǎo)決策的價值觀和方法論

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是領(lǐng)導(dǎo)決策的價值觀和方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。是唯物辯證法在現(xiàn)代化建設(shè)中的杰出運用，是推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。它正確地處理了一系列矛盾和關(guān)系，解決了許多長期困擾我們的“兩難”的棘手問題。我們要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把它作為想問題、定政策、辦事情的基本原則，并將其轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。樹立正確的決策價值觀，要著眼于速度和效益的有機統(tǒng)一，著眼于經(jīng)濟與文化的良性互動，著眼于人與自然的和諧發(fā)展；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、平衡與不平衡、自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事與完善政府宏觀調(diào)控、改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等等的辯證關(guān)系。這是領(lǐng)導(dǎo)實踐中活生生的唯物辯證法，是馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

同時，胡錦濤同志特別強調(diào)大興求真務(wù)實之風(fēng)與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一。他說：“在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實?！睆亩w現(xiàn)了對客觀規(guī)律的尊重和探求。它是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是精神狀態(tài)，是思想路線，是馬克思主義世界觀的外在表現(xiàn)和實踐形式。

四、加強執(zhí)政能力建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù)

執(zhí)政能力是見諸實踐并為人民群眾認(rèn)同的本領(lǐng)，由多要素綜合，包括思想和作風(fēng)、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等等方面。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

首先，加強執(zhí)政能力建設(shè)必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從三個不同的角度強調(diào)了黨執(zhí)政必須遵循的基本原則和基本方式。科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件，它包括科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，必須建立在對執(zhí)政規(guī)律深刻認(rèn)識和自覺運用的基礎(chǔ)之上。“科學(xué)執(zhí)政”還應(yīng)包含改善行政體系、從技術(shù)上解決行政系統(tǒng)缺陷的內(nèi)涵；民主執(zhí)政是本質(zhì)，發(fā)展社會主義民主政治也是重要的執(zhí)政能力?！懊裰鲌?zhí)政”不僅應(yīng)該包含決策過程中廣泛吸取各方面意見、充分協(xié)商這種傳統(tǒng)，而且還應(yīng)具有民主程序建設(shè)的內(nèi)容。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，包含建設(shè)中國的法律體系、建設(shè)和完善司法制度和培育法律文化等方面的內(nèi)容；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，很大程度上要通過依法執(zhí)政來體現(xiàn)。依法執(zhí)政的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨從治國方略的高度，從制度和法制的層面上解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，是巨大的進步。

其次，執(zhí)政能力建設(shè)的重點是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是要從整體上提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)成黨整體的基本要素，是黨執(zhí)掌政權(quán)的直接承擔(dān)者。黨的執(zhí)政能力首先是通過他們的能力來體現(xiàn)的。離開了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，黨的執(zhí)政能力就無從談起。但黨的整體的執(zhí)政能力，又不是個體的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的簡單相加。整個黨

的執(zhí)政能力，不但包含一個個黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，而且更大程度上是由黨執(zhí)政的體制和機制的科學(xué)性構(gòu)成。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要體現(xiàn)到黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提高上，也要體現(xiàn)到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的改革上。用黨中央要求做到“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”這26個字定位黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，這在黨的歷史上是第一次，是多年來探索改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式、規(guī)范黨政關(guān)系的成果。

第三，執(zhí)政能力建設(shè)也包含著堅持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家。黨的十六屆五中全會在論述堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局這一重大問題的時候，引人注目地把“必須提高自主創(chuàng)新能力”作為一個重要原則提了出來。不僅如此，黨中央和國務(wù)院還部署實施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006～2020年》，動員全黨全社會堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗。這不僅是因為在世界科技革命日新月異發(fā)展的態(tài)勢下，我們在國家綜合國力競爭中面臨著巨大的壓力，而且更重要的是因為，發(fā)展中遇到的許多問題，只有通過創(chuàng)新才能比較好地獲得解決。提高執(zhí)政能力，必須增強自主創(chuàng)新能力。瑞士洛桑國際管理研究院發(fā)布的2005年IMD全球競爭力排名，中國在全球60個經(jīng)濟體排名從2004年的第24位降至第31位。美國、日本科技進步對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)多在70％以上，我國只有39％左右。我國自主創(chuàng)新的技術(shù)，在很多領(lǐng)域和國際相比還有很大差距。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于保護“創(chuàng)新萌芽”，而不要把暫時處于落后的自主創(chuàng)新萌芽扼殺在搖籃里。

五、加強學(xué)習(xí)，做合格的領(lǐng)導(dǎo)者

“做合格的領(lǐng)導(dǎo)者”，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的自勉并對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。為此，胡錦濤同志把領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)、加強自身建設(shè)放在首位。胡錦濤同志強調(diào)：“要做合格的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須大力加強學(xué)習(xí)，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識來充實自己?！?/p>

以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和發(fā)揚我黨善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新的形勢，使領(lǐng)導(dǎo)集體的學(xué)習(xí)具有新的特點。

一是堅持集體學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。2002年11月15日黨的十六屆一中全會上，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生，12月6日集體去兩柏坡，12月26日中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)。目前為止，基本上是每一個多月就學(xué)習(xí)一次。

二是尊重知識，勤于向?qū)＜仪蠼?。中央政治局每次集體學(xué)習(xí)，都邀請著名專家講課，至今已邀請40多位。充分體現(xiàn)黨中央尊重知識、尊重專家的精神。

三是勤于向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。中央政治局常委自2005年以來在國內(nèi)考察活動達(dá)100多次。

四是學(xué)習(xí)與科學(xué)決策相統(tǒng)一。黨的十六大提出：“與時俱進，就是黨的全部理論和工作，要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途和命運。”黨中央政治局的每一次集體學(xué)習(xí)同時是重大決策的醞釀和準(zhǔn)備，都是為了探討相關(guān)的理論、知識和規(guī)律性的東西。每次集體學(xué)習(xí)，主題鮮明集中，具有方向性、前瞻性和戰(zhàn)略性。它切切實實地使領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)會以寬廣的眼界觀察世界，從中國和世界的歷史、現(xiàn)狀和未來著眼，準(zhǔn)確把握時代特征，保持與時俱進的精神狀態(tài)，大大提高戰(zhàn)略思維能力。

五是學(xué)習(xí)與自我修養(yǎng)相統(tǒng)一。要求領(lǐng)導(dǎo)干部常以為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺接受改革和市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政的考驗。