用和諧發(fā)展理念構(gòu)建開放示范區(qū)域

鄭德玉

每一個(gè)到過青島保稅區(qū)的人，都會被那里規(guī)劃建設(shè)超前、設(shè)施配套齊全、園林綠化時(shí)尚的區(qū)域環(huán)境所深深吸引，每一個(gè)在青島保稅區(qū)工作的人，更為生活在這樣一個(gè)安定有序、誠信文明、充滿活力的現(xiàn)代和諧園區(qū)而心情舒暢。作為海關(guān)監(jiān)管下的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，近年來，青島保稅區(qū)在全力抓好對外開放的同時(shí)，不斷加大以“和文化”為中心的環(huán)境建設(shè)力度，努力打造科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、文化建設(shè)的精品區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持一流服務(wù)，構(gòu)筑和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境

眾所周知，貴金屬加工對生產(chǎn)環(huán)境有很高的要求。在青島保稅區(qū)從事貴金屬加工已有五年的吉姆皮亞公司董事長任成宰對此深有感觸：“我們來保稅區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，不僅是因?yàn)檫@里讓人動心的優(yōu)惠政策，更看重的是這里優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。”

一直以來，青島保稅區(qū)把環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)放在突出的位置，在進(jìn)一步豐富軟硬環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵的同時(shí)，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了一套完整的環(huán)境管理體系，努力建設(shè)人與自然、生產(chǎn)與生態(tài)的和諧發(fā)展環(huán)境。目前，青島保稅區(qū)2.5平方公里的土地上，聚集了40多個(gè)國家和地區(qū)的4000多家企業(yè)，形成了一個(gè)濃縮的地球村。如何讓不同膚色、不同語言、不同文化的投資者和勞動者在這里和諧相處、共同發(fā)展？青島保稅區(qū)從軟硬環(huán)境改造上入手，走出了一條情感管理、疏導(dǎo)管理、文化管理并重的新路。在服務(wù)機(jī)制上，堅(jiān)持服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、主任接待日制、政策公告會制和責(zé)任追究制，實(shí)行零收費(fèi)管理、零投訴服務(wù)、零距離接觸、零障礙發(fā)展的“四零”標(biāo)準(zhǔn)，率先通過了ISO9001、ISO14001和OHSAS18000三項(xiàng)認(rèn)證，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、快速暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的輿論環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境；在辦事流程上，建立“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)體系，實(shí)施重大事情紅燈呈報(bào)制，開展86766110服務(wù)熱線品牌建設(shè)，協(xié)調(diào)解決困擾企業(yè)發(fā)展的各類問題，努力為投資者提供全天候、全過程、全方位的“三全”服務(wù)。

2008年，區(qū)綜合服務(wù)大廳被省標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會評定為“全省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”，成為青島市唯一一家通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的行政單位；在規(guī)范化建設(shè)上，2002年建成全國一流的綜合服務(wù)大廳，實(shí)施集中審批、綜合服務(wù)，行政審批事項(xiàng)入駐率達(dá)到100%，審批件即辦率達(dá)到80%，承諾期限內(nèi)提前辦結(jié)率達(dá)到98%，網(wǎng)上辦件率達(dá)到95%；在硬環(huán)境建設(shè)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，累計(jì)投資20多億元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)綠地覆蓋率達(dá)36%，亮化率達(dá)100%，使自然環(huán)境充分體現(xiàn)人文內(nèi)涵，展現(xiàn)人文精神和美學(xué)主張，讓不同國家的文化特色在環(huán)境建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)中展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵同環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，成為山東省花園式投資精品區(qū)和國家級工業(yè)旅游示范區(qū)。

實(shí)施文化立區(qū)，搭建和諧的政企溝通橋梁

為了讓在這里工作和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)老板、管理人員和普通員工都能有一個(gè)舒心、安心、順心的工作和生活環(huán)境，青島保稅區(qū)提出“文化大融合”的理念，建立了外企黨員活動中心、打工妹書屋、“姐妹心聲”電話、職工活動之家和法律援助中心，設(shè)立了山東省首家外來務(wù)工女性“打工妹維權(quán)保障基金”，成立了群眾性讀書、文藝骨干、體育骨干三支隊(duì)伍，多次組織舉辦了保稅區(qū)精神研討會、書法攝影展、文藝演出、全民健身運(yùn)動、外來務(wù)工青年聯(lián)誼會等大型群眾性活動，在全區(qū)形成了濃厚的文化氛圍。

正如區(qū)工委書記、管委主任王懷岳同志所說：“構(gòu)建和諧園區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開每一個(gè)保稅區(qū)人的參與，也只有讓每一個(gè)保稅區(qū)人都享受到和諧的氛圍，保稅區(qū)才能實(shí)現(xiàn)真正意義的又好又快發(fā)展?！鼻鄭u保稅區(qū)現(xiàn)有3萬多外來人口在此集聚，他們是“和諧保稅區(qū)”的重要組成部分，要讓他們安心工作，幸福生活，必須從細(xì)微處做起，用真誠關(guān)心、真情關(guān)懷和真實(shí)行動凝聚人心。為此，青島保稅區(qū)專門選址建設(shè)了一個(gè)設(shè)施配套齊全、環(huán)境衛(wèi)生整潔、管理服務(wù)規(guī)范的職工勞動公寓，以超低廉的價(jià)格租給企業(yè)普通員工居住，讓這些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的“新保稅區(qū)人”感受到了家的溫馨。勞動公寓的設(shè)立不僅是青島保稅區(qū)融洽政企關(guān)系的一個(gè)縮影，也彰顯了和諧已經(jīng)滲透到了這里的方方面面，政府徹底擺脫了“官本位”的傳統(tǒng)思想，處處為企業(yè)著想，事事讓百姓放心，真正搭起了一座和諧穩(wěn)固的政企溝通的橋梁。

加強(qiáng)基層黨建，促進(jìn)和諧的企業(yè)勞資關(guān)系

面對不同信仰、不同習(xí)俗、不同管理理念和管理方式的眾多外資企業(yè)，如何能夠融洽相處、和諧發(fā)展？青島保稅區(qū)堅(jiān)持以黨建為主線，以工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)等組織為補(bǔ)充，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，心往一處想，勁往一處使，大大提高了區(qū)域和諧發(fā)展的戰(zhàn)斗力。他們以幫助企業(yè)解決實(shí)際問題入手，采取群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書記一人兼的“一崗雙責(zé)”方式，順利地建立了黨的基層組織。針對企業(yè)黨員流動性大、特別是外企黨員長期在國外和外地，難以組織活動的狀況，他們借助數(shù)字保稅區(qū)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺，采取了“風(fēng)箏式”教育方法，實(shí)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上評比的方法，使黨員在工作之余能夠及時(shí)了解黨的方針政策，自身素質(zhì)不斷得到提高，不少黨員成為本職工作的行家里手和企業(yè)發(fā)展的排頭兵。同時(shí)，通過加強(qiáng)外企黨建、工建、婦建等，有效化解了勞資雙方的矛盾和糾紛，構(gòu)建起了新型和諧的勞資關(guān)系。

突破功能帶動，營造和諧的區(qū)域發(fā)展空間

作為山東省乃至沿黃流域唯一的保稅區(qū)，先行發(fā)展起來的青島保稅區(qū)著眼于社會整體進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展，主動承擔(dān)社會責(zé)任，最大限度地發(fā)揮區(qū)域政策功能優(yōu)勢，在保持自身快速發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)揮輻射帶動作用，推進(jìn)周邊地區(qū)共同繁榮，讓改革開放的成果惠及到盡可能多的人民群眾，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一方面，他們主動與周邊欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立對口幫扶關(guān)系，把群眾迫切需要解決的問題與幫助建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。先后派出27名機(jī)關(guān)干部到幫扶村鎮(zhèn)掛職，積極幫助解決實(shí)際困難，研究發(fā)展思路，籌集資金600多萬元，通過扶持發(fā)展種植大棚、提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息、修建農(nóng)村敬老院、整修進(jìn)村路、建設(shè)高位水池和引水管道、聯(lián)系區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)對幫扶貧困戶等措施，實(shí)實(shí)在在地解決困擾村民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。大力開展捐資助教、捐資助學(xué)等活動，先后投資300多萬元建起兩所“保稅區(qū)希望小學(xué)”，改善農(nóng)村教育條件；組織“愛心飛揚(yáng)”、“慈善一日捐”等活動，資助貧困學(xué)生171名。另一方面，他們充分發(fā)揮自身功能政策優(yōu)勢，有效整合腹地資源，在政策、功能和產(chǎn)業(yè)上積極對接，拓寬腹地與國際接軌的物流通道，加快腹地對外開放的進(jìn)程。開展區(qū)區(qū)聯(lián)動，將保稅區(qū)的政策功能優(yōu)勢輻射到全省乃至沿黃流域，與聯(lián)動地區(qū)合作開發(fā)“飛地式”園區(qū)3000畝，引薦項(xiàng)目50余個(gè)，投資近20億元；建設(shè)橡膠、棉花、大豆等國際商品交易市場，吸引新疆、甘肅等地棉花和東北三省大豆入市交易，形成國內(nèi)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地，將逐步發(fā)展成為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心；推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)，加快保稅物流園功能開發(fā)，進(jìn)一步降低物流成本，吸引中西部地區(qū)集裝箱量大幅集聚，園區(qū)運(yùn)營兩年多來，累計(jì)進(jìn)出區(qū)貨值400多億元；成功獲批保稅港區(qū)，成為我國目前唯一按照國家“功能整合、政策疊加”要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合鄰近港口轉(zhuǎn)型升級設(shè)立的保稅港區(qū)，努力推動青島發(fā)展成為區(qū)域性國際物流中心、東北亞國際航運(yùn)中心，營造沿黃流域大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的物流通道，將中西部對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷引向深入。

和諧才能發(fā)展，發(fā)展需要和諧。青島保稅區(qū)用和諧的理念譜寫出了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展的神話，已經(jīng)成為膠州灣畔獨(dú)具魅力的開放型經(jīng)濟(jì)新區(qū)，被海關(guān)總署譽(yù)為全國保稅區(qū)發(fā)展的典范，并將一如既往地沿著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的道路，向著國際一流自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為構(gòu)建全省乃至沿黃流域高層次、寬領(lǐng)域、多元化的對外開放大格局，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢做出積極貢獻(xiàn)?。ㄗ髡邌挝?青島保稅區(qū)管理委員會）