社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難遏超生

楊　龍

一張76萬(wàn)余元的超生罰單讓董事長(zhǎng)厲少青一夜成名。而已生有兩個(gè)女兒，再婚后又育龍鳳胎的貧困村婦馮春榮面對(duì)3萬(wàn)8千元的罰單卻說(shuō)，法也違了，你們想怎么樣就怎么樣吧

2007年的最后一天，湖北省計(jì)生委公布該省歷史上最高的一張超生罰單：孝昌縣龍騰水泥廠董事長(zhǎng)厲少青因?yàn)槌?，將要向?dāng)?shù)赜?jì)生部門繳納高達(dá)76萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

外界傳聞厲少青僅繳納了10萬(wàn)元之后就沒(méi)有了下文，孝昌縣計(jì)生局徐繼之副局長(zhǎng)向記者證實(shí)，厲少青已經(jīng)向縣計(jì)生局上繳了50萬(wàn)元，還有26萬(wàn)余元，將在3年內(nèi)陸續(xù)繳完。

76萬(wàn)的超生罰單

2006年6月底，孝昌縣計(jì)生局接到群眾舉報(bào)電話，說(shuō)龍騰水泥廠的董事長(zhǎng)厲少青生了二胎。厲少青在孝昌縣身份比較特殊：他是縣里有名的企業(yè)家，曾經(jīng)是省人大代表，當(dāng)時(shí)又是縣政協(xié)委員。

今年47歲的厲少青已經(jīng)有了一個(gè)16歲的女兒，按照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》，城鎮(zhèn)居民違反該條例生育第二個(gè)子女的，按所在縣年度城鎮(zhèn)人均可支配收入的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；實(shí)際年收入高出平均水平的，按實(shí)際年收入的3倍進(jìn)行征收。厲少青一年的收入是25.6萬(wàn)。所以，厲少青應(yīng)該繳納76萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

記者曾多次聯(lián)系厲少青，他表示并不愿意接受外界的打擾。徐繼之告訴記者，縣計(jì)生局并沒(méi)有費(fèi)太多的力氣收取這筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。厲少青認(rèn)錯(cuò)態(tài)度很誠(chéng)懇，并很快向計(jì)生局繳納了10萬(wàn)元費(fèi)用。他在一份由孝昌縣紀(jì)委作出的調(diào)查記錄上說(shuō)道：“我沒(méi)有擺脫封建思想的腐蝕，犯了這樣的錯(cuò)誤……”2007年6月份，厲少青補(bǔ)交了40萬(wàn)元。因?yàn)閰柹偾鄤傇谖錆h投資了另一家公司，一次性交齊這筆錢比較困難，按照規(guī)定，可以3年內(nèi)陸續(xù)繳清。

這張?zhí)柗Q“湖北省第一”的計(jì)生罰單讓厲少青成了名人。龍騰水泥廠辦公室主任告訴記者：“作為企業(yè)家，誰(shuí)也不愿意因?yàn)檫@件事情出名。”孝昌縣計(jì)生局的一位官員也為厲少青的出名抱屈：“厲少青不是全省違規(guī)生育的最富裕的人，但事情正好發(fā)生在湖北省開始‘兩清一治計(jì)劃生育專項(xiàng)行動(dòng)之時(shí)，所以他不小心成了典型?！?/p>

在安陸市煙店鎮(zhèn)的計(jì)劃生育服務(wù)站，記者見到正在調(diào)研的湖北省計(jì)生委主任楊有旺。他告訴記者，湖北省2007年新清理出違法生育人員9000多人，其中有1678人是干部、富人、名人。

他認(rèn)為，在城市，國(guó)企改革讓越來(lái)越多的人離開單位管理成為社會(huì)人，人們的超生欲望開始抬頭；在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)稅取消，上學(xué)不用交費(fèi)，對(duì)小孩的撫育成本降低，加上農(nóng)村生男孩的偏好，超生問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決。越窮越生的現(xiàn)象沒(méi)有遏制住，越富越生的現(xiàn)象又在涌現(xiàn)。在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的超生戶面前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)很難壓抑他們的生育欲望。

一紙單薄的“罰單”

湖北省安陸市煙店鎮(zhèn)李店村。

得知兒媳馮春榮在廣州懷了雙胞胎，電話這頭的婆婆嚷了起來(lái)：“打掉！趕快打掉！”

2007年5月，馮春榮在廣州的一家小醫(yī)院里還是生下了這對(duì)龍鳳胎，等待他們的卻沒(méi)有太多的歡樂(lè)。

馮的丈夫李細(xì)文有一個(gè)患腦膜炎后遺癥的傻弟弟。因?yàn)楦F，1997年，25歲的李細(xì)文娶了30歲的離婚女人馮春榮。他剛結(jié)婚，鎮(zhèn)上、村上的干部就紛紛上門勸說(shuō)他的妻子去做結(jié)扎手術(shù)。因?yàn)轳T春榮與前夫已經(jīng)生了兩個(gè)女兒。

按湖北省計(jì)劃生育的政策，他們不能再生育子女，但對(duì)于李細(xì)文來(lái)說(shuō)，他還是想要一個(gè)自己的孩子。馮春榮嫁過(guò)來(lái)的時(shí)候帶了一個(gè)8歲的女兒，這個(gè)女兒懂事之后，卻不愿意在李家生活，跑回了生父家。

這10年里，馮春榮懷孕3次，均被計(jì)生干部勸解打掉。

2006年，已近40的馮春榮和李細(xì)文去往廣東。在那邊，他們見到了很多背井離鄉(xiāng)躲過(guò)來(lái)生孩子的夫妻。

“生五六個(gè)的都有，很多人也都勸我生一個(gè)”，“租給我們房子住的老板娘說(shuō)，我男人娶了我回來(lái)，我連孩子都不給他生一個(gè)，他會(huì)對(duì)我不好的，以后我們老了沒(méi)人養(yǎng)?！痹谵r(nóng)村，養(yǎng)兒防老，依然是他們最切實(shí)際的超生動(dòng)力。

馮春榮在廣東懷孕了，而且是雙胞胎。

驚喜，遲疑，惶恐，擔(dān)憂……

李家最終還是決定生下這對(duì)孩子。

李細(xì)文在廣州替人做搬運(yùn)工，每個(gè)月只有700塊錢的收入。妻子又不能做事情，這對(duì)兒女生下來(lái)3個(gè)半月之后，馮春榮帶著孩子回到了湖北老家。

一回到家，村里的干部就找上門來(lái)。馮春榮之前生有兩個(gè)女兒，李家的孩子已經(jīng)屬于第3胎，應(yīng)該以上一年度農(nóng)民年人均純收入的6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)——折算下來(lái)這筆錢有3萬(wàn)8千元。

馮春榮傻了眼，在廣東生孩子花掉的4000元錢都是借的，她知道，自己無(wú)論如何也湊不齊這筆錢。年邁的公公婆婆東湊西借也只能幫他們上繳1萬(wàn)元。

馮春榮家里惟一值點(diǎn)錢的，就是放在客廳里的21寸彩色電視機(jī)。生下龍鳳胎，馮春榮難以度日，只好搬過(guò)來(lái)與公婆住在一起，靠?jī)蓚€(gè)老人接濟(jì)度日。小兩口曾經(jīng)的婚房里如今空蕩蕩的，只有一個(gè)已經(jīng)沒(méi)有底板的櫥柜，歪歪斜斜地靠在墻角。

安陸市煙店鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的工作人員說(shuō)起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，滿是無(wú)奈。面對(duì)家庭貧困的超生者，這一紙罰單太單薄。

“有時(shí)候，要是超生戶有錢不交，我們就整天坐在人家家里，人家吃飯也坐在旁邊看，跟討賬一樣?！?/p>

對(duì)于勸說(shuō)無(wú)效的，另一條征收方法是法院強(qiáng)制執(zhí)行。湖北省的孝昌縣成立了全省第一家計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)，僅在強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上，這個(gè)縣城每年就需要10萬(wàn)元的執(zhí)行成本。

但無(wú)論是動(dòng)嘴，還是法院的強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于貧困的超生戶來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不管用了。

李家已經(jīng)習(xí)慣了有人來(lái)家里勸說(shuō)他們交錢。記者來(lái)到李家的時(shí)候，馮春榮說(shuō)得最多的一句話是“沒(méi)有錢”。

記者進(jìn)門，睡在床上的孩子被驚醒，馮春榮抱起咧嘴要哭的孩子，一邊撩起衣服給孩子喂奶，一邊帶著哭腔說(shuō):“沒(méi)有錢，真的沒(méi)有錢，把我們那兩間房子拆了吧，我們真的沒(méi)有錢了。”

尷尬的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

2007年，湖北省向違法生育子女的家庭收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)2.3億元。這2.3億元將直接上繳國(guó)庫(kù)，納入下一年地方的財(cái)政預(yù)算。

然而，湖北省去年一年在計(jì)劃生育工作中共投入是7億～8億元。計(jì)生委主任楊有旺覺(jué)得計(jì)劃生育工作難度又在增加。超生的勢(shì)頭沒(méi)有因?yàn)樨?cái)政投入的加大得到減緩，相反卻有抬頭的勢(shì)頭。

湖北省孝感市計(jì)生委主任喻輝對(duì)記者說(shuō)，計(jì)劃生育就是一項(xiàng)“大的公益事業(yè)”，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不能支撐起計(jì)劃生育工作的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站，改進(jìn)設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件，以及各種免費(fèi)檢查政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策都需要大量資金。超生現(xiàn)象屢禁不止甚至逐年抬頭，執(zhí)法成本增大，這些必須靠財(cái)政的投入才能遏制。

以孝昌縣為例，孝昌縣財(cái)政去年為計(jì)生局撥款300萬(wàn)元，去年一年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為220萬(wàn)元，這筆經(jīng)費(fèi)上繳財(cái)政之后，即使全部投入計(jì)生工作，也存在80萬(wàn)元的缺口。

對(duì)于有錢人而言，幾萬(wàn)元與幾十萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不值一提。一些私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)主，其實(shí)際收入難以核準(zhǔn)，違法生育后交點(diǎn)罰款對(duì)他們來(lái)說(shuō)完全不算什么。

喻輝告訴記者，富人的收入核定，在調(diào)查取證中相當(dāng)困難，他們通常會(huì)通過(guò)各種手段，隱瞞轉(zhuǎn)移收入，最終只繳納了很少的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了事，難以起到懲罰的作用。而在農(nóng)村，罰款很可能就拿不到。

楊有旺認(rèn)為，解決富人、名人超生問(wèn)題，除從完善法律法規(guī)入手，應(yīng)該考慮用更多的法律懲處手段對(duì)“單一收費(fèi)處罰”進(jìn)行補(bǔ)充。除此之外，應(yīng)該用制度跟進(jìn)來(lái)督促道德自律，比如，將名人、富人超生納入誠(chéng)信監(jiān)督，建立企業(yè)或個(gè)人誠(chéng)信體系，把這些人群的超生，和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠(chéng)信度掛鉤?！爸挥忻?、富人的違法超生空間變得狹小，道德缺位的成本加大，名人、富人超生現(xiàn)象才會(huì)真正得到遏制?！?/p>

而對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題，執(zhí)法者們備感頭疼。孝昌縣計(jì)生局工作人員告訴記者：收得越多，表示超生越多；超生越多，計(jì)生工作越難做。除了加強(qiáng)宣傳教育以及加強(qiáng)對(duì)育齡人口的管理，他們別無(wú)他法。

像馮春榮這樣回家挨罰的并不多。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者：“現(xiàn)在想生孩子的，都跑出去生了，誰(shuí)會(huì)傻乎乎地在家里讓人抓啊，在外面生了就在外面養(yǎng)，也不回來(lái)，根本罰不到錢；回來(lái)家里的，要么就是有錢人，不怕罰；要么就是困難戶，沒(méi)有錢可以交，罰多少錢也沒(méi)轍?！?/p>

已經(jīng)沒(méi)有人愿意借錢給馮春榮家，剩下的還沒(méi)有交齊的2萬(wàn)8千余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，馮春榮不敢去想，她說(shuō)能拖就拖吧。她面臨的最大問(wèn)題，不是撫養(yǎng)費(fèi)，而是孩子饑餓的哭聲。

“小孩子沒(méi)有錢買奶粉，晚上老哭，我只能給他們煮粥喝?！闭驹诳帐幨幍姆孔永?，馮春榮抱著孩子幾乎又要哭出來(lái)。“法也違了，你們想要怎么樣就怎么樣吧?！?/p>