官員“私生活”：各國盯得都挺緊

潘云召

2007年，中國政府公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)格禁止公務(wù)員包養(yǎng)情婦等不道德行為。那么，世界其他國家是如何規(guī)范公務(wù)員和官員的“私生活”的呢？

美國：媒體監(jiān)督無孔不入

在美國，有嚴(yán)格的法律法規(guī)對官員的職業(yè)操守從總體上進(jìn)行限制，而對官員私生活的監(jiān)督，主要來自新聞媒體。

2006年9月底，美國廣播公司率先報道說，來自佛羅里達(dá)州的共和黨國會眾議員馬克·福利曾發(fā)電子郵件對在國會實習(xí)的中學(xué)生進(jìn)行性騷擾，福利隨后因此宣布辭職。隨著媒體報道的深入，聯(lián)邦調(diào)查局和佛羅里達(dá)州的執(zhí)法部門開始對這起事件展開調(diào)查，尋找對福利進(jìn)行犯罪指控的證據(jù)。

福利的“電郵性丑聞”不僅使他本人不體面地結(jié)束了政治生涯，而且丑聞掀起的政治風(fēng)波與伊拉克戰(zhàn)爭等問題一起，使共和黨在當(dāng)年11月的國會中期選舉之中失去國會兩院的控制權(quán)?！半娻]性丑聞”之所以能夠浮出水面，引起人們關(guān)注，并最終導(dǎo)致福利辭職并退出政治舞臺，媒體可以說在其中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

在美國，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點之一。盡管沒有法律明文規(guī)定新聞媒體在監(jiān)督官員私生活中應(yīng)發(fā)揮作用，但無孔不入的新聞媒體報道，無疑對官員的行為形成了巨大制約，使他們因擔(dān)心失去民眾支持而不敢放縱自己。

美國政府機(jī)構(gòu)的工作人員大致可以分為政務(wù)官和公務(wù)員兩種。就通過選舉上臺的政務(wù)官員而言，他們與上級官員盡管存在著形式上的上下級關(guān)系，但總統(tǒng)不能任命州長，州長不能任命議員，他們不需要看上級的眼色行事，但必須時時關(guān)心選民對自己的看法和態(tài)度。

總體而言，美國個人的私生活受到高度尊重。一個普通平民如果不觸犯法律，他在妻子之外擁有多少情人，政府和他人一般不會去干預(yù)，因為那也只是他個人的事情。但作為官員，特別是民選的官員，他們私生活的空間就小了許多，幾乎完全暴露在民眾眼前，接受民眾的監(jiān)督，他們的一舉一動都會引起媒體和選民的關(guān)注。一個官員如果在任內(nèi)制造了“緋聞”并被曝光，往往會受到嚴(yán)厲的追究和制裁，輕則丟官，重則身敗名裂。

以色列：“第三只眼”不可忽視

前段時間以色列政壇丑聞頻出:總統(tǒng)卡察夫因涉嫌強(qiáng)奸女職員被停職;前司法部長拉蒙因強(qiáng)吻女兵，被判從事120個小時的社會工作并罰款3500美元；總理奧爾默特自2006年上臺以來先后涉嫌4起腐敗案件，司法審查仍在進(jìn)行中。政界人士的斑斑污點最終得以昭示天下，以色列三套廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)起了不可忽視的作用。

一是國家總審計長。是以色列總審計長林登施特勞斯建議司法部門對總理奧爾默特涉嫌金融腐敗案展開刑事調(diào)查?；仡櫼酝嗥鸸賳T腐敗或刑事案件，總審計長的角色在媒體和大眾中格外搶眼。根據(jù)以色列法律，國家總審計長的職責(zé)相當(dāng)于“廉政公署專員”(或“反貪局局長”)?？倢徲嬮L任期為7年，工作完全獨立于政府之外，但隸屬于議會，與議會財政委員會的工作相互關(guān)聯(lián)?？倢徲嬮L有權(quán)在任何可能的情況下向該委員會提交調(diào)查報告，有權(quán)建議財政委員會指派專門的調(diào)查小組對當(dāng)事人實施制裁。此外，總審計長也接受公眾關(guān)于政府部門違紀(jì)行為的投訴。

二是議會“道德規(guī)范委員會”。2006年10月，以色列議會通過了一項“道德準(zhǔn)則”法案，設(shè)置了“道德規(guī)范委員會”，還指派若干“道德規(guī)范專員”受理議員違紀(jì)行為。違反準(zhǔn)則的議員或者行為不當(dāng)者將受到嚴(yán)厲制裁。所謂“道德準(zhǔn)則”就是議員的工作守則，而“道德規(guī)范委員會”更像是一個投訴中心。它不會對違紀(jì)行為“主動出擊”，只有在接到公眾投訴的情況下才展開調(diào)查程序。

三是民間“第三只眼”。擁有強(qiáng)烈政治觀念的以色列大眾在政壇以外起到了強(qiáng)大的監(jiān)督作用。成立于1990年的“國家廉政運動”是以色列一家獨立的非政府非營利機(jī)構(gòu)，專門致力于提升政府廉政水平。該組織副主席帕特姆告訴記者，他們的目標(biāo)是提高官員道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)政府公務(wù)透明度，號召公務(wù)員遵守法律法規(guī)，曝光官員腐敗和瀆職行為?！皣伊\動”目前有會員和志愿者共1.3萬人，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為以色列最有影響力的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

韓國：觸犯“紅線”后果嚴(yán)重

在韓國，公務(wù)員待遇優(yōu)厚，選拔嚴(yán)格，韓國社會對公務(wù)員群體的期待也很高，對他們的一舉一動都十分關(guān)注。而道德標(biāo)準(zhǔn)是衡量公職人員是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對韓國公眾來說，公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員的學(xué)歷、財產(chǎn)、家庭成員、社會關(guān)系等諸多方面皆容不得有半點瑕疵。由于韓國社會對政府公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員個人道德要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，公務(wù)員們也深知一旦觸犯道德底線，后果非常嚴(yán)重。這種社會監(jiān)督很大程度上促進(jìn)了韓國公務(wù)員時時不忘自律。

在這個過程中，韓國媒體起到了很大的作用，在幾乎無孔不入的各種媒體面前，公職人員的不良行為很難逃脫公眾的道德監(jiān)督。因道德丑聞曝光，政客政治生命被迫終結(jié)和公務(wù)員生涯就此畫上句號的例子在韓國屢見不鮮。

在這些政壇道德丑聞中，以韓國前總理李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”最為引人關(guān)注。李海瓚2004年6月出任韓國總理，被認(rèn)為是具有相當(dāng)影響力的“實權(quán)派總理”。2006年3月1日韓國鐵路工會罷工，導(dǎo)致韓國鐵路交通癱瘓，近八成列車停駛。而作為國務(wù)總理的李海瓚當(dāng)天卻同工商界人士打高爾夫球，并涉嫌賭球。媒體將這一消息曝光后，韓國舉國嘩然，李海瓚迫于各種壓力，于兩周后引咎辭職。

對于接觸日常事務(wù)的普通公務(wù)員來說，民眾對其工作的評價也十分重要。社會監(jiān)督如同一條“看不見的紅線”，約束著公務(wù)員的言行。2004年6月，韓國人金善日在伊拉克被武裝分子劫持后斬首。在調(diào)查事件的過程中，媒體發(fā)現(xiàn)，韓國外交通商部的一名官員在接到有關(guān)警告電話后漫不經(jīng)心，敷衍了事，錯過了援救金善日的最佳時機(jī)，引發(fā)了全社會的抨擊。最終這名正值中年、仕途順利的外交官不得不因為瀆職而辭職，給韓國的公務(wù)員敲響了警鐘。

在韓國，公務(wù)員行政倫理管理制度是建立在憲法基礎(chǔ)上并通過其他專門法律法規(guī)補(bǔ)充而確立的。韓國憲法明文規(guī)定，公職人員應(yīng)該為全體國民服務(wù)；公職人員總的倫理標(biāo)準(zhǔn)，是把國民利益作為價值基礎(chǔ)。韓國憲法確立的行政倫理精神，在韓國《國家公務(wù)員法》等法律法規(guī)中都得到貫徹。韓國政府還制訂了一整套法律和行為準(zhǔn)則，內(nèi)容十分具體，如公務(wù)員酒后駕車等行為也會受到額外的懲戒。

此外，韓國政府還專門設(shè)立了國家清廉委員會負(fù)責(zé)反腐敗工作。李海瓚的“高爾夫球風(fēng)波”之后，韓國國家清廉委員會專門出臺了《關(guān)于高爾夫球和奢侈性娛樂活動公職人員行為準(zhǔn)則的方針》，規(guī)定不論由何人承擔(dān)打球費用，都不允許國家公職人員同民間崗位負(fù)責(zé)人一起打高爾夫球或參與奢侈性娛樂活動，以防止公職人員發(fā)生職務(wù)腐敗行為。

德國：假公濟(jì)私代價很高

德國內(nèi)政部新聞處負(fù)責(zé)公務(wù)員事務(wù)的專家安蒂娜·齊斯格女士在接受采訪時說，德國尊重個人的隱私權(quán)，很少干預(yù)個人私生活，對待公務(wù)員也是如此。但公務(wù)員畢竟是代表國家形象且關(guān)乎公眾利益的特殊群體，因此，德國《聯(lián)邦公務(wù)員法》要求，公務(wù)員“在執(zhí)行公務(wù)和不執(zhí)行公務(wù)時，其行為都應(yīng)像其職業(yè)所要求的那樣，保證獲得他人的尊重和信任”。

回顧德國政壇最近幾年發(fā)生的大事，鮮能找到高級公務(wù)員僅因私生活不檢點而受處分或被迫辭職的案例。偶有一兩名高官身陷丑聞，那也是因為假公濟(jì)私，所謂的“私生活”影響了公事。

這方面最著名的例子是德國央行前行長韋爾特克。韋爾特克在2002年圣誕節(jié)時接受德累斯頓銀行的饋贈，帶上老婆孩子在柏林最豪華的阿德隆飯店住宿4天，花銷共計7661.20歐元。事情被揭發(fā)后，他馬上把私人應(yīng)出部分3200歐元補(bǔ)交國庫。但有關(guān)部門和輿論都認(rèn)為，韋爾特克所為從實質(zhì)上來說是國家高級公職人員行為有悖公共道德的問題。2003年，韋爾特克又接受寶馬公司的贊助赴蒙特卡羅觀看一級方程式比賽。受賄案曝光后，他受到來自政府及社會各界的壓力，最終在2004年4月16日辭職。

如果再往前追溯，并且把范圍擴(kuò)大到政府高官(在德國，聯(lián)邦總理和各部部長不被劃入公務(wù)員范疇)，則可以找到德國前聯(lián)邦國防部長魯?shù)婪颉ど碃柶降睦印?001年夏天，時任國防部長的沙爾平在西班牙馬略卡島與情人克里斯季娜度假，由于國會討論派遣部隊前往馬其頓，他的假期暫時中斷。其后他乘坐軍用飛機(jī)飛往馬略卡島，與克里斯季娜幽會一個晚上之后再飛往馬其頓，當(dāng)天晚上又返回馬略卡島。此事被曝光后引起輿論嘩然。后經(jīng)徹查發(fā)現(xiàn)，自2000年9月起，沙爾平曾乘坐專機(jī)往返于柏林和法蘭克福40次之多。柏林是其工作的地方，而法蘭克福則是克里斯季娜的居住地。在輿論的強(qiáng)大壓力下，他最后還是被當(dāng)時的總理施羅德解職。

（摘自《今參考》2007年第12期）