用好４萬億元投資　夯實基礎(chǔ)要靠前

倪小林

用4萬億元投資拉動內(nèi)需，對于我們這樣的發(fā)展中國家是一個不小的數(shù)字，產(chǎn)出效益應當放在很重要的位置。目前很多地方都相繼宣布了啟動計劃，對于項目的安排也已排出順序。但是，要真正用好4萬億元有幾個不容忽視的內(nèi)外因素。一是我們必須看到這次經(jīng)濟下滑速度加快，是由兩方面原因造成的。全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑，對于我們這樣對外依存度不斷提高的國家影響是顯而易見的，近幾個月的投資，消費，出口受到全球經(jīng)濟不景氣的影響日漸明顯，這是外因。另一方面是因為我們自身經(jīng)濟體制改革沒有到位，對內(nèi)開放程度還不夠，一些行業(yè)壟斷阻礙民營經(jīng)濟進入而出現(xiàn)諸多不平衡。加上政府體制改革正在進行，還沒有徹底消除管理上推諉扯皮不負責任的隱患。比如，眼下人們也很擔心如此巨額投資如果缺乏必要的監(jiān)督機制和制衡機制，會不會重新流向那些已經(jīng)被明令禁止的“兩高企業(yè)”。二是消費啟而不動，這是因為在民生問題上，百姓的后顧之憂還存在，等等。

面對復雜多變的經(jīng)濟情況，內(nèi)因往往會起到意想不到的作用。因此，要花好錢必須堅持兩個前提：一是深化改革，一是夯實基礎(chǔ)。更具體些說，要做到三點：第一，要堅持調(diào)查研究和實事求是的原則。人們已經(jīng)注意到，數(shù)萬億刺激政策出臺之前，國家高層人士紛紛到基層調(diào)查研究。如果各級政府能切實以調(diào)查研究為前提，能夠根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟狀況，按照輕重緩急安排投資，將會有利于投下去的錢產(chǎn)生有效需求，確保資金不出“險情”。

第二，經(jīng)濟下滑或者過熱到一定程度，政府利用財政和貨幣政策進行反周期操作是很正常的，出拳重、力度大也是階段性策略。因此，要投資產(chǎn)生效益，必須仔細梳理至今仍不合理的體制因素，比如小額信貸長期發(fā)展不理想的制度障礙和原因；比如企業(yè)公司治理還需繼續(xù)，國家在加大減稅力度的時候，怎樣才能讓企業(yè)靈活自如應對經(jīng)濟風險，而不會因為體質(zhì)因素延誤決策；比如對政府投資的監(jiān)督和審計應當在投資到達之時同時跟上，以免寶貴的財富變相淪為一些人謀私利、亂花錢、亂建豪華辦公樓的經(jīng)費。

第三，要增加投資決策的科學性和可行性，盡可能提倡民主決策，加大媒體對于投資項目的監(jiān)督力度，那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、亂投資的現(xiàn)象應及時受到監(jiān)管。

(摘自2008年11月12日《上海證券報》)