黑龍江與日韓農(nóng)業(yè)合作模式探討

摘要：黑龍江省要把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢，需要與周邊的日韓兩國開展深入廣泛的農(nóng)業(yè)合作，目前，雙方不但具有這方面的合作需求，也具備合作條件，而合作形式可考慮這樣五種模式，即進(jìn)口開發(fā)型模式、出口基地型模式、專項發(fā)展型模式、共同研發(fā)型模式和合資共建型模式。要實現(xiàn)合作目標(biāo)，雙方要努力解決農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、利益分享原則問題和如何強(qiáng)化黑龍江省的招商引資問題。

關(guān)鍵詞：黑龍江；日本；韓國；農(nóng)業(yè)合作；模式選擇

中圖分類號：F273.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0134－02

一、合作需求與合作條件分析

日本與韓國是黑龍江的近鄰，也是黑龍江在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中重要的合作伙伴。黑龍江的對外開放應(yīng)把日韓俄三國放在優(yōu)先位置，而與日韓兩國的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)把農(nóng)業(yè)合作放在重要地位。當(dāng)然，這種跨國農(nóng)業(yè)合作不能是一相情愿，而應(yīng)是雙方均要有這種合作的需求與愿望，同時，又具備合作的基礎(chǔ)與條件。從黑龍江角度看，具有與日韓進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)越條件，擁有廣闊的松嫩和三江兩大平原，境內(nèi)土壤大都為黑土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量為2～120g/kg[1]；森林資源居全國之首，天然草原面積很大，牧草種類豐富，畜牧業(yè)實力位于全國前列。無論是進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，還是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黑龍江都需要與日韓開展更加深入和廣泛的農(nóng)業(yè)合作。而日韓兩國農(nóng)業(yè)資源比較有限、相對貧乏，很多農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口，但日韓兩國資金比較充裕，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力很強(qiáng)，而且具有建設(shè)“農(nóng)業(yè)新村”的豐富經(jīng)驗[2]，因此，與黑龍江進(jìn)行多元形式的農(nóng)業(yè)合作，也是日韓政府和企業(yè)的需求與愿望。

中國與日韓兩國在農(nóng)業(yè)合作方面不但雙方都有需求和愿望，而且在過去的合作中已取得了多方面成果，具有更深入合作的基礎(chǔ)與條件。如中日合作建立了中日農(nóng)業(yè)技術(shù)研究發(fā)展中心，日方無償提供了1億元人民幣的儀器設(shè)備。中日合作在沈陽建立了農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，總投資5 160萬元，其中，日方投資2 664萬元。①中日合作完成的“中國主要糧食資源可持續(xù)生產(chǎn)和高效利用技術(shù)開發(fā)”項目取得多項成果。中日關(guān)于旱地生態(tài)環(huán)境研究的項目從2002年開始，預(yù)計到2012年完成。中國從日本引進(jìn)的地膜覆蓋技術(shù)和水稻旱育稀植技術(shù)等均為中國的糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。

在中韓貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占有相當(dāng)比重，我國從韓國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是經(jīng)過加工的蔗糖、面條、糖果、酒類、堅果和人參等，對韓出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是飼料谷物、玉米、大蒜、蕨菜和辣椒等，這些農(nóng)產(chǎn)品幾乎都是黑龍江的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，所以潛力很大。在農(nóng)業(yè)合作方面，主要形式是韓國在中國進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資經(jīng)營并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)，而中國提供土地資源和需要加工的農(nóng)產(chǎn)品。1994年以來，韓國國際協(xié)力團(tuán)無償援助中韓農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查合作項目，對改進(jìn)和提高中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計技術(shù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等發(fā)揮了重要作用。1998年，中韓合作成立了生物科技合作中心并分別在兩國建立了相應(yīng)的研究院[3]。

二、黑龍江與日韓農(nóng)業(yè)合作的模式選擇

上述分析說明，中國與日韓兩國都有進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的需求和愿望，雙邊農(nóng)業(yè)合作潛力很大，前景極為廣闊，且多年來已進(jìn)行了多項卓有成效的農(nóng)業(yè)合作。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，作為日韓兩國的鄰居，有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件與日韓進(jìn)行更深入、更廣泛的農(nóng)業(yè)合作，而具體的合作形式應(yīng)根據(jù)各市縣、各企業(yè)的實際情況和條件，根據(jù)日韓的需求和意愿考慮以下五種模式的選擇。

1.進(jìn)口開發(fā)型農(nóng)業(yè)合作模式。所謂進(jìn)口開發(fā)型農(nóng)業(yè)合作，是指引進(jìn)日韓的資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技術(shù)，對中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行生產(chǎn)型開發(fā)。日韓兩國都屬農(nóng)業(yè)資源“稀缺”的國家，農(nóng)產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品供給存在一定程度的不穩(wěn)定性，糧食安全具有一定風(fēng)險，通過“出口資金和技術(shù)”開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，保障糧食來源，對日韓兩國來說這是具有戰(zhàn)略意義的選擇。黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富，糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越，但農(nóng)業(yè)投資不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)比較缺乏，如果能與日韓的資金和技術(shù)結(jié)合起來，實行長期的農(nóng)業(yè)合作，對于加速黑龍江的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2.出口基地型農(nóng)業(yè)合作模式。所謂出口基地型農(nóng)業(yè)合作是指，由日韓企業(yè)與黑龍江企業(yè)合作在黑龍江省建立對日韓出口的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地。日韓市場對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格、環(huán)保、安全等方面的要求很高甚至于苛刻，日本海關(guān)及相關(guān)的檢驗檢疫部門對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的審查也極為嚴(yán)格，其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系也具有高難度特點(diǎn)。日韓的相關(guān)行業(yè)協(xié)會是一張無形的市場保護(hù)網(wǎng)，想要突破這些網(wǎng)而進(jìn)入日韓農(nóng)產(chǎn)品市場也并非易事。因此，由黑龍江省企業(yè)與日韓企業(yè)在黑龍江合作建立對日韓出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地，按照日韓市場的要求和海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，以保證質(zhì)量、環(huán)保和安全，同時，利用日韓企業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)及與行業(yè)協(xié)會的親緣關(guān)系進(jìn)入日韓農(nóng)產(chǎn)品市場，對于雙方來說會產(chǎn)生一種雙贏效應(yīng)。

3.專項發(fā)展型農(nóng)業(yè)合作模式。所謂專項發(fā)展型農(nóng)業(yè)合作是指，黑龍江與日韓政府或企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的某些領(lǐng)域進(jìn)行專項的合作。如共同合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共同合作進(jìn)行某種農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，共同合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。隨著黑龍江省建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的展開，黑龍江在很多方面需要與日韓進(jìn)行廣泛深入的專項農(nóng)業(yè)合作，日韓政府和企業(yè)會找到很多相關(guān)的市場機(jī)會。

4.共同研發(fā)型農(nóng)業(yè)合作模式。所謂共同研發(fā)型農(nóng)業(yè)合作是指，把黑龍江與日韓兩國的農(nóng)業(yè)科研資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，根據(jù)黑龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，共同研發(fā)相關(guān)的技術(shù)或農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大課題。我們認(rèn)為，黑龍江的農(nóng)業(yè)科研資源比較豐富，全省大專院校和農(nóng)業(yè)科研院所的專家學(xué)者眾多，如能與日韓的農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行合作，在黑龍江省或在日韓建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，將會在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生態(tài)、抗旱救災(zāi)等多個領(lǐng)域獲得研發(fā)方面的突破，然后雙方按照知識產(chǎn)權(quán)原則分享利益。這種合作模式既可使日韓獲得研發(fā)成果的經(jīng)濟(jì)效益，又可推進(jìn)黑龍江省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

5.合資共建型農(nóng)業(yè)合作模式。所謂合資共建型農(nóng)業(yè)合作是指，黑龍江與日韓企業(yè)合資共同創(chuàng)建黑龍江省需要的農(nóng)業(yè)企業(yè)，或共同打造和經(jīng)營與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)項目。這種合資企業(yè)可以是生產(chǎn)加工型的，也可以是環(huán)保生態(tài)型的，還可以是服務(wù)貿(mào)易型的。如在扎龍地區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，在伊春建立原始森林旅游區(qū)，在有關(guān)市縣建民族風(fēng)情旅游村。日韓企業(yè)可以參與松花江污染治理工程，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾處理項目等。

三、黑龍江與日韓農(nóng)業(yè)合作有待解決的幾個問題

1.日韓農(nóng)產(chǎn)品市場綠色壁壘問題。由于農(nóng)業(yè)在日韓經(jīng)濟(jì)中屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，而很多農(nóng)產(chǎn)品又需要從國外進(jìn)口，這對日韓兩國來說確是一種困難選擇。如果大量從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，則國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，農(nóng)民利益將受到損害，而不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品又無法滿足國內(nèi)市場需求。對此，日韓政府采用嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，從而引發(fā)日韓與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。如1995年日本對從中國進(jìn)口的大蒜和生姜提出進(jìn)口限制措施，后經(jīng)雙方談判以中國實行配額管理、日本實行進(jìn)口商申報管理而告結(jié)束。2001年，日本對從中國進(jìn)口的大蔥、香菇和藺草席提出進(jìn)口限制，中國提出報復(fù)措施，最后以日方不啟動正式保障措施，中方撤銷報復(fù)措施而結(jié)束[4]。在中韓總體貿(mào)易中韓國是順差，但其中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易韓國一直是逆差，1999年，韓國對中國大蒜進(jìn)口采取了臨時保護(hù)措施，而中國則采取暫時禁止從韓國進(jìn)口聚乙烯和手機(jī)的報復(fù)性措施。上述說明，中日韓三國需要就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和綠色壁壘等相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，否則必將會影響中日韓之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

2.黑龍江與日韓進(jìn)行高層次技術(shù)研發(fā)是雙邊農(nóng)業(yè)合作的一種重要方式，但這種合作不能是一種單純的學(xué)術(shù)合作，應(yīng)該是一種商業(yè)化和市場化的科研合作，因此，就要解決相關(guān)的投入問題、知識產(chǎn)權(quán)問題和利益分配問題。從中方角度看，需要科研單位與相關(guān)企業(yè)或部門合作，與日方共同組建農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，中日雙方應(yīng)就科研成果的知識產(chǎn)權(quán)問題、未來的經(jīng)濟(jì)利益分配等問題進(jìn)行充分協(xié)商和仔細(xì)研究，就其主要問題達(dá)成共識并擬定明確的、具有國際法約束力的合作協(xié)議，既要具有激勵性，以調(diào)動雙方的積極性，又能保護(hù)雙方各自的合法權(quán)益。

3.日韓企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)參與黑龍江涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大工程合作，如松花江水治理工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程、扎龍濕地保護(hù)工程及綠色農(nóng)業(yè)工程等，需要省政府和有關(guān)市縣政府的協(xié)調(diào)、審核和推動，沒有政府的積極介入、有效協(xié)調(diào)和審核把關(guān)是難以實現(xiàn)的。同時，需要研究、協(xié)商和確定日韓參與的方式和利益分享的形式。因為參與這樣的工程項目是需要智力投入、技術(shù)投入甚至是資本投入的，因此，必須要充分考慮日韓方的經(jīng)濟(jì)利益。

4.要與日韓進(jìn)行廣泛、深入的農(nóng)業(yè)合作，就需要強(qiáng)化黑龍江省的招商引資力度，提高黑龍江省招商引資的效率和質(zhì)量。我們不能坐在家里等日韓企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)找上門來談合作，而應(yīng)有目標(biāo)、有準(zhǔn)備地走出去，根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，到日韓去尋找可能的合作伙伴。我們的招商對象不僅僅是日韓的高技術(shù)企業(yè)，還包括日韓的科研機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，因此，招商的難度較大，需要有創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方式，而不能墨守成規(guī)。從最近的情況看，山東省一些城市的韓商經(jīng)常有“半夜出逃”現(xiàn)象，還有一些韓商準(zhǔn)備撤離中國。日本也有一些企業(yè)開始撤向越南等東南亞勞動力成本和稅收成本更低的國家，這種情況對黑龍江省的招商引資和發(fā)展與日韓的農(nóng)業(yè)合作不太有利。

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