完善農(nóng)民工社會保險制度對經(jīng)濟增長的影響分析

摘要：在人民幣不斷升值的形勢下，對于13億人口的中國，更應(yīng)該堅持把擴大國內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)的消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點。完善農(nóng)民工社會保險制度，是擴大農(nóng)村消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善農(nóng)民工社會保險制度不僅在促進城鄉(xiāng)公平方面具有重大的社會意義，而且在促進經(jīng)濟增長方面具有重要的經(jīng)濟價值。

關(guān)鍵詞：人民幣升值；消費需求；農(nóng)民工社會保障；經(jīng)濟增長；國內(nèi)生產(chǎn)總值

中圖分類號：F842.6文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0126－02

對于13億人口的中國來說，擴大國內(nèi)居民消費需求應(yīng)始終作為我國推動經(jīng)濟增長的立足點。尤其在人民幣不斷升值的形勢下，更應(yīng)該把擴大國內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)的消費需求作為促進國民收入增加的基本立足點。對于農(nóng)民工參加社會保障主要有兩種模式，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式。即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一道，分別參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度等；只是在個人繳費比例和繳費基數(shù)上有所區(qū)別。如北京、廣州、南京、南昌等中心城市。二是單獨為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會保險制度。國家勞動和社會保障部資深研究員盧海元指出：“在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，其工作的流動性大，而目前在不同所有制部門和不同地區(qū)之間，還沒有建立起社會養(yǎng)老保險賬戶的合理有效的轉(zhuǎn)移機制?！盵1]農(nóng)民工退保的原因有兩點：一是部分地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度難以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶不轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)之間的矛盾；二是各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度五花八門，難以對接。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度本身存在重大缺陷，農(nóng)民工醫(yī)療保險制度也是如此。一方面，沒有建立個人賬戶，起付標(biāo)準(zhǔn)高，能夠享受到醫(yī)療保險待遇的農(nóng)民工人數(shù)很少；另一方面，農(nóng)民工還擔(dān)心用人單位繳納了醫(yī)療保險費而降低自己工資。因而農(nóng)民工缺乏參加醫(yī)療保險的積極性，況且用人單位出于成本核算的角度考慮就不愿意為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險。國家又對此沒有強制措施，農(nóng)民工醫(yī)療保險的覆蓋率為19%，覆蓋率低就是不難理解的事情。農(nóng)民工的工傷保險覆蓋率為27.92%，其偏低的原因與農(nóng)民工醫(yī)療保險覆蓋率低的原因基本相同。

完善農(nóng)民工社會保險制度，可以提高農(nóng)民工社會保險的覆蓋率，能夠大大降低農(nóng)民工的儲蓄傾向，拉動消費促進經(jīng)濟增長。完善農(nóng)民工社會保險制度關(guān)鍵在于實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險體制的創(chuàng)新。假設(shè)通過改革，統(tǒng)一全國農(nóng)民工社會保險制度，農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶都能夠轉(zhuǎn)移，或者農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，則參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)將會大大增加。而養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險往往具有關(guān)聯(lián)性，故農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)也會隨之大增。2005年，國務(wù)院研究室牽頭完成的《中國農(nóng)民工問題研究總報告》表明，全國外出進城務(wù)工農(nóng)民約1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)超過2億人?！霸谏鐣Ｕ现贫犬a(chǎn)生初期，社會保障的功能可能主要是穩(wěn)定和調(diào)節(jié)功能，但現(xiàn)代社會保障已經(jīng)明顯具備了促進經(jīng)濟發(fā)展的功能?！盵2]給予這么一個龐大的農(nóng)民工群體較高水平的社會保障，提高其邊際消費傾向，必將對國內(nèi)消費需求的擴大產(chǎn)生明顯的促進作用。

一、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

可以作一個粗略的估計：有些農(nóng)民工并非常年在城市務(wù)工，而是把在農(nóng)村務(wù)農(nóng)也當(dāng)做職業(yè)的重要組成部分；有些農(nóng)民工在城市是個體職業(yè)者或者是企業(yè)主。剔除這些因素，假設(shè)在這2億農(nóng)民工中有1.2億農(nóng)民工參加社會保險，以農(nóng)民工2億人計，目前，大約有20%的農(nóng)民工即大約4 000萬農(nóng)民工已經(jīng)參加了社會養(yǎng)老保險，那么，由于完善農(nóng)民工社會保險制度，參保人數(shù)將增加8 000萬。按照城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的繳費比例即用人單位繳費為繳費工資的20%，個人繳費比例為8%。

據(jù)勞動和社會保障部組織的調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)民工的平均工資有了較大幅度的增長，2006年超過1 000元/月。農(nóng)民工月平均工資以1 000元計，每年國家可以收繳到農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金3 360億元（1.2億×1 000元×12×28%=4 032億元），與完善農(nóng)民工社會保險制度之前相比，國家可以多征收到2 688億元（0.8億×1 000元×12×28%=2 688億元）。農(nóng)民工個人負擔(dān)部分為960億元（1.2億×1 000元×12×8%=1 152億元），與完善農(nóng)民工社會保險制度之前相比，農(nóng)民工個人工資多扣除了768億元（0.8億×1 000元×12×8%=768億元）。

完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度之后，農(nóng)民工可支配收入減少了768億元，可得到了2 688億元的養(yǎng)老保障。社會養(yǎng)老保險與儲蓄性養(yǎng)老保險具有一定的替代性，與農(nóng)民工本人儲蓄養(yǎng)老相比，可以減少儲蓄1 880億元（2688-768=1880億元）。農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金形成后也會轉(zhuǎn)化為投資，也不會閑置。因此，可以得出結(jié)論：完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工的可支配收入盡管有所減少，卻能降低他們的儲蓄傾向，引致消費需求增加1 880億元。

二、完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度

《天津市農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法》規(guī)定，在一個年度內(nèi)，農(nóng)民工住院和門診特殊病醫(yī)療費用，在起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的部分，由統(tǒng)籌基金支付85%；在一個年度內(nèi)，農(nóng)民工住院和門診特殊病醫(yī)療費用，超過4.4萬元至15萬元以下的部分，由大額醫(yī)療費救助基金支付80%。假設(shè)全國各地農(nóng)民工醫(yī)療保險制度都得到了完善，“在一個年度內(nèi)，農(nóng)民工住院和門診特殊病醫(yī)療費用，在起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的部分，由統(tǒng)籌基金支付85%”。其他地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險制度也有這條規(guī)定。

據(jù)國家衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2006年，衛(wèi)生部門綜合醫(yī)院門診病人人均醫(yī)療費用128.7元，比上年增加1.8元，增長1.4%；出院者人均住院醫(yī)療費用4 668.9元，比上年增加7.4元，增長0.2%。貨幣需求理論表明：貨幣的需求不僅有交易動機，而且有預(yù)防性動機。如果農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險，也沒有購買商業(yè)醫(yī)療保險，農(nóng)民工雖然不富有，但為了支付未來突然發(fā)生的醫(yī)療費用，且不說儲存數(shù)萬元，至少要保證持有足夠支付自己一次住院費用的存款。以2006年全國出院者人均住院醫(yī)療費用4 668.9元計，如果農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險，就不需要預(yù)留這么多錢，只要預(yù)留其中的15%就可以，即預(yù)留自付部分700.3元。也就是說，通過完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，每個農(nóng)民工可以減少為未來可能治療疾病儲蓄的貨幣需求大約3968元（4668.9-700.3=3968.6元），假設(shè)參加農(nóng)民工醫(yī)療保險參保人數(shù)為1.2億，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年農(nóng)民工參加醫(yī)療保險為19%（12.61%+6.39%=19%），目前農(nóng)民工總?cè)藬?shù)以2億計，參加農(nóng)民工醫(yī)療保險人數(shù)為3800萬人。與完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度之前相比，參保人數(shù)增加8 200萬，減少為未來可能治療疾病儲蓄的貨幣需求3 253.76億元（8200萬×3968=32537600萬元）。目前，農(nóng)民工醫(yī)療保險費用完全由用人單位繳納，個人不繳費。堅持個人不繳費的前提下完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，并不會減少農(nóng)民工的可支配收入，卻可以減少其貨幣需求，因而可以降低其儲蓄傾向，以致擴大消費需求可達3 253.76億元。如果農(nóng)民工個人也繳納醫(yī)療保險費，而且繳費比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工相同，在這種情形下完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，農(nóng)民工的可支配收入盡管有所減少，保障水平卻會大大提高，可以斷定因此而擴大的消費需求肯定超過3 253.76億元。

三、通過完善農(nóng)民工社會保險制度擴大國內(nèi)消費需求

完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度可以擴大農(nóng)民工消費需求1 880億元，完善農(nóng)民工醫(yī)療保險制度可以擴大農(nóng)民工消費需求3 254億元，這兩項之和為5 134億元，相當(dāng)于2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.45%。如果在完善前兩項制度的同時也完善農(nóng)民工失業(yè)保險制度、工傷保險制度、生育保險制度，初步估計，完善農(nóng)民工社會保險制度導(dǎo)致的國內(nèi)消費需求增加超過2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。雖然完善農(nóng)民工社會保險制度，也會影響企業(yè)的利潤，產(chǎn)生一些擠出效應(yīng)，但由于消費的擴大也有乘數(shù)效應(yīng)，能帶動最終消費品所屬產(chǎn)業(yè)鏈中的一系列上游企業(yè)的生產(chǎn)擴大。本文沒有分析農(nóng)民工消費需求擴大對國民收入影響的乘數(shù)效應(yīng)。而且本文對目前參加農(nóng)民工社會保險的人數(shù)估計偏多，因為國家統(tǒng)計局的調(diào)查購買保險的對象范圍是大中城市的農(nóng)民工，被本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭的農(nóng)民工基本不在其中。而這兩類農(nóng)民工群體具有交叉關(guān)系，本文干脆把這些人包括在國家統(tǒng)計局調(diào)查范圍之內(nèi)了。事實上，被本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭的農(nóng)民參加農(nóng)民工社會保險的比例更小。不僅如此，在已經(jīng)參加農(nóng)民工社會保險的對象之中，參加綜合保險的農(nóng)民工本人及其單位的繳費比例較低，甚至不到其他農(nóng)民工個人及其單位繳費比例的1/2。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)民工社會保險制度導(dǎo)致的國內(nèi)消費需求增加超過2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，還是一個保守的估計數(shù)字。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209 407億元，比2005年增長10.7%。全國人民經(jīng)過一年的努力才實現(xiàn)經(jīng)濟增長10.7%，而農(nóng)民工社會保險制度的創(chuàng)新一項就可以導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值增加3%，這足以說明農(nóng)民工社會保險制度的整合改革不僅對和諧社會的構(gòu)建具有重大的社會意義，而且對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長具有重要的經(jīng)濟價值。

參考文獻：

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