會(huì)計(jì)委派工作中存在的問題與建議

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)委派制在我國實(shí)行以來，對(duì)嚴(yán)肅國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)部約束機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；企業(yè)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：Ｆ233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0089－02

會(huì)計(jì)委派制是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會(huì)計(jì)則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過會(huì)計(jì)核算參與單位內(nèi)部管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。會(huì)計(jì)委派工作是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作中正在探索的一個(gè)比較有效的方法，也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。試點(diǎn)工作表明，會(huì)計(jì)委派工作對(duì)于健全市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，堵塞會(huì)計(jì)漏洞，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面具有重要的作用。由于會(huì)計(jì)委派工作，企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)效益等方面也都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制的管理。但試點(diǎn)工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不如人意的地方。

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，會(huì)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求也越來越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，會(huì)計(jì)信息失真問題也日益嚴(yán)重，一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造假賬，設(shè)賬外賬，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，擾亂了正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，損害了國家和人民群眾的根本利益。為了切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，從而促進(jìn)人們對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行論證，探討在此背景下，從改革會(huì)計(jì)人員管理入手，會(huì)計(jì)委派制便應(yīng)運(yùn)而聲了。

近年來，我國先后在一些地方黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，從實(shí)際效果看，已經(jīng)取得了初步成果，但隨著會(huì)計(jì)委派制的逐步推進(jìn)，許多矛盾和問題也都顯現(xiàn)出來。

二、存在的問題

1．對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的認(rèn)識(shí)問題

會(huì)計(jì)委派工作打破了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制，嘗試建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行模式，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，這項(xiàng)工作更加迫切和重要。但目前在會(huì)計(jì)委派工作的認(rèn)識(shí)上還沒有達(dá)成共識(shí)，有的甚至是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派工作是財(cái)政部門的事、是會(huì)計(jì)人員的事，與自己無關(guān)，因而不關(guān)注、不熱心；有領(lǐng)導(dǎo)怕會(huì)計(jì)委派工作影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，認(rèn)為是干涉企業(yè)自我管理，對(duì)會(huì)計(jì)委派工作不贊同、不支持；還有的領(lǐng)導(dǎo)存有私心，怕會(huì)計(jì)委派工作監(jiān)管了自己的行為，影響企業(yè)和個(gè)人的分配利益，即使會(huì)計(jì)委派人員已經(jīng)進(jìn)駐了，還要到處設(shè)障礙，干擾會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。這些都影響著會(huì)計(jì)委派工作的正常推行。

2．會(huì)計(jì)委派人員的隸屬關(guān)系問題

從字意上就可以理解，委派會(huì)計(jì)就是政府或由其委托會(huì)計(jì)工作的主管部門直接向會(huì)計(jì)核算單位派駐會(huì)計(jì)人員，監(jiān)督該單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。這意味著原單位的會(huì)計(jì)人員和負(fù)責(zé)人不再隸屬于原單位，而是屬于政府或某職能部門，會(huì)計(jì)人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成了政府的“大管家”。僅這個(gè)身份的變化，目前就至少引申出了四個(gè)問題：

（1）派駐人員的身份問題。如果被派駐的會(huì)計(jì)人員到的是企業(yè)，那么他是公務(wù)人員身份還是企業(yè)職工身份？是公務(wù)人員就不允許在企業(yè)兼職；是企業(yè)職工那么如何對(duì)政府切實(shí)負(fù)責(zé)？公務(wù)員的身份使很多會(huì)計(jì)人員，寧愿不干會(huì)計(jì)工作也不愿意丟掉公務(wù)員身份；即使真的成了企業(yè)職工，那么首先失去的是對(duì)公務(wù)人員的約束，沒有了這樣的約束，部分意志不堅(jiān)定的財(cái)會(huì)人員，很快就會(huì)被心術(shù)不正的企業(yè)負(fù)責(zé)人拉下水，極易成為政府利益的叛逆者。

（2）會(huì)計(jì)人員的切身利益問題。統(tǒng)管統(tǒng)派的長期結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致管用脫節(jié)，容易出現(xiàn)被派出的會(huì)計(jì)人員在派出的使用單位超出會(huì)計(jì)崗位而難以晉升。如被派駐的單位較大，被派駐人員擔(dān)任總會(huì)計(jì)師還比較好辦，但事實(shí)上被派駐單位是很難讓外單位的人員在本單位擔(dān)任實(shí)際的財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的，這就有了形同虛設(shè)的嫌疑，這樣被派駐的會(huì)計(jì)人員想通過正常晉升的渠道成為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、總裁就十分困難，而在國外，企業(yè)財(cái)會(huì)人員晉升的渠道大多是這個(gè)走向的。隨著我國《企業(yè)法》等有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施，國家將許多權(quán)力下放企業(yè)，實(shí)行廠長經(jīng)理責(zé)任制，這本是深化企業(yè)改革的重大舉措，然而，對(duì)如何有效合理地指導(dǎo)企業(yè)用好各種權(quán)力，監(jiān)督或約束經(jīng)營者的不正當(dāng)行為，尚缺乏相應(yīng)的制約措施，使得經(jīng)營者無所顧忌，難以建立會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)性和可靠性是會(huì)計(jì)信息重要的質(zhì)量指標(biāo)，要求會(huì)計(jì)人員的工作要客觀、公正。在會(huì)計(jì)委派制下，委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，委托者與會(huì)計(jì)人員又不在同一平面，對(duì)委派人員的工作不能進(jìn)行直接觀察和評(píng)估，無法作出獎(jiǎng)懲判別，則有可能會(huì)挫傷委派會(huì)計(jì)的工作積極性。委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬若與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，又很可能會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營者合謀，致使會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性受損。

（3）會(huì)計(jì)人員的實(shí)際作用問題。統(tǒng)一管派后，被派出人員在使用單位會(huì)形成自己相應(yīng)的獨(dú)立性，有時(shí)會(huì)過分強(qiáng)調(diào)自己的監(jiān)管而忽視企業(yè)的合理要求和事項(xiàng)，造成重管理，責(zé)任不明。大多數(shù)的委派人員在業(yè)務(wù)上接受會(huì)計(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，在夾縫中求生存，感到左右為難，其工作積極性難以提高。而企業(yè)面對(duì)監(jiān)管下的經(jīng)營，對(duì)派來的財(cái)會(huì)人員不信任，在研究重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，有意“架空”委派來的財(cái)會(huì)人員，使他們行使的監(jiān)督管理職能流于形式，甚至企業(yè)也會(huì)通過私設(shè)“小金庫”等辦法，讓派進(jìn)來的會(huì)計(jì)人員受孤立、成擺設(shè)，達(dá)不到預(yù)期效果。

（4）委派會(huì)計(jì)缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持。各種制度不健全，委派人員的選拔聘用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等還未具體化，委派人員行使職權(quán)缺少政策支持和法律支持。

三、解決的對(duì)策

1．提高對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的認(rèn)識(shí)

會(huì)計(jì)工作作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及正確處理各方面利益關(guān)系不可逾越的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)秩序直接影響經(jīng)濟(jì)秩序。事實(shí)證明，會(huì)計(jì)人員法制觀念不強(qiáng)是產(chǎn)生會(huì)計(jì)職能弱化、會(huì)計(jì)秩序混亂及會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的重要原因，更根本的原因還在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制上，它缺乏保護(hù)會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)的條件和加強(qiáng)監(jiān)督制約的機(jī)制。在這種條件下，會(huì)計(jì)人員要真正成為約束企業(yè)權(quán)力的執(zhí)法官，無論從身份上、地位上還是權(quán)限上都不可能做得到。因此，要建立以會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度，就必須把會(huì)計(jì)人員的身份和地位作一些調(diào)整，這其中第一位的需要就是認(rèn)識(shí)問題，尤其是決策部門切實(shí)為被派出會(huì)計(jì)考慮的切身利益問題。

2．政府支持

會(huì)計(jì)委派開展的是否順利，最關(guān)鍵的一條還是各級(jí)政府是否給予大力的支持，因?yàn)榇隧?xiàng)工作涉及到政府、企業(yè)等相關(guān)部門，并非只是財(cái)政部門的工作。盡管財(cái)政部、監(jiān)察部就會(huì)計(jì)委派的試行意見專門下文，而現(xiàn)在所反映出來的情況和問題仍很嚴(yán)重，這就需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干，親自過問并匯集財(cái)政、人事、稅收、企事業(yè)單位主管部門的同志走在一起，對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的地位、職責(zé)、管理內(nèi)容、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)安排等問題予以明確規(guī)定，為會(huì)計(jì)委派制度順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3．建立與其他法律規(guī)章相協(xié)調(diào)的機(jī)制問題

推行會(huì)計(jì)委派制具有一個(gè)明顯的特征，即它具有政府的經(jīng)濟(jì)職能和行政權(quán)力兼容的特點(diǎn)。政府除了對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控外，必然也會(huì)運(yùn)用行政監(jiān)管手段，這就會(huì)產(chǎn)生政府經(jīng)濟(jì)行為的非市場性，也會(huì)由此而導(dǎo)致一定程度的市場經(jīng)濟(jì)行為的紊亂，影響社會(huì)資金、資源的合理有效配置。除此之外，現(xiàn)行的法律規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的確認(rèn)也有不協(xié)調(diào)的地方，例如，《公司法》和《企業(yè)法》均明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)，會(huì)計(jì)委派工作首先違背的是這一規(guī)定；《會(huì)計(jì)法》也有類似的規(guī)定，但其中只規(guī)定了國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)的總會(huì)計(jì)師的任免在國務(wù)院。還有一點(diǎn)就是現(xiàn)行的法律規(guī)章對(duì)委派會(huì)計(jì)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)權(quán)限規(guī)定的也不明確。所以，除了要考慮運(yùn)用市場機(jī)制減少行政對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)外，還須盡快制定與會(huì)計(jì)委派制度相適應(yīng)的法律規(guī)章，把會(huì)計(jì)委派人員對(duì)委派單位和委派單位應(yīng)盡的職責(zé)權(quán)限、義務(wù)以及受派單位的關(guān)系用法律規(guī)章的形式明確下來，并注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。

4．解除會(huì)計(jì)人員同基層核算單位的依附關(guān)系

實(shí)行會(huì)計(jì)委派工作的一個(gè)重大意義就是從人事關(guān)系上、職稱評(píng)定上、薪金分配上、行政隸屬上全面解除了會(huì)計(jì)同所屬部門的依附關(guān)系。人事上由法人單位直接委派，職稱上由委派單位評(píng)聘，工資由派出單位發(fā)放，管理由派出單位考核。這樣做的結(jié)果是變塊性管理為線性管理，消除了財(cái)會(huì)人員對(duì)受派單位的顧慮，可以排除受派單位對(duì)財(cái)會(huì)人員的干擾，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍。明確委派人員的性質(zhì)，設(shè)計(jì)好激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)委派會(huì)計(jì)的特殊性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會(huì)計(jì)來源制度，加大對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理力度，并對(duì)其進(jìn)行定期考核；同時(shí)，對(duì)于被錄用的會(huì)計(jì)人員，我們可以將其定性為國家公務(wù)員，實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性與主動(dòng)性，使之更好地完成本職工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派的目的。