農(nóng)業(yè)技術(shù)“需求—供給”矛盾的實(shí)證研究

摘要：種田農(nóng)民“求技若渴”，而往往只能“望梅止渴”。由于科研專家的高深理論、技術(shù)推廣者的語言障礙，在推廣過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)“需求—供給”矛盾突出。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，種田農(nóng)民是最基本的利益相關(guān)者。只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，樹立“種田農(nóng)民有什么樣的需求，安排什么樣的供給”的新理念，才可能有效規(guī)避農(nóng)業(yè)技術(shù)“需求—供給”矛盾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)，需求—供給；矛盾

中圖分類號(hào)：Ｆ303．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0041－02

一、引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并學(xué)會(huì)使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素的結(jié)果。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。就我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣而言，政府采用的是自上而下的行政指令方式，通過選定的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的目標(biāo)。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在20世紀(jì)70年代中后期，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)科研有了突破性的進(jìn)展，但由于各種原因，大量已成熟的適用技術(shù)沒有得到充分推廣和應(yīng)用。當(dāng)前，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要職能是完成各級(jí)政府的技術(shù)推廣任務(wù)，而非考慮農(nóng)民是否需要這些技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系暴露出了越來越多的問題。

筆者選擇安徽省蕪湖縣就農(nóng)技推廣問題進(jìn)行了1年多的實(shí)地調(diào)查。蕪湖縣古稱鳩茲，地處安徽省東南部，是傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制本身的問題，蕪湖縣全額撥款單位的農(nóng)技人員每年每人有約5 000元財(cái)政開口子費(fèi)無法保證。在此背景下，全縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員在編不在崗的約有1／3。農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站只能眼睜睜看著“網(wǎng)破、線斷、人散”，而“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)”的農(nóng)民，也只能是望眼欲穿。

綜觀目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究，絕大多數(shù)采用的都是自上而下的視角，多數(shù)是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制方面進(jìn)行研究，而通過自下而上的視角，從種田農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，建立在對(duì)草根訪談和調(diào)查基礎(chǔ)上的研究寥寥可數(shù)。而且，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究長(zhǎng)期以來仿佛成了經(jīng)濟(jì)學(xué)的專門領(lǐng)域，就目前搜索到的文獻(xiàn)而言，尚未發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)者和社會(huì)學(xué)視角專門研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的。而事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究是非常需要社會(huì)學(xué)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究要通過自下而上和自上而下相結(jié)合的視角，尤其要充分應(yīng)用自下而上的視角，按照社會(huì)學(xué)家共同體（Ｓｏｃｉｏｌｏｇｉｓｔ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ）的研究范式進(jìn)行調(diào)查和分析，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的最終采用者和使用者都是種田農(nóng)民。正是在這種研究范式下，筆者開始對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)查，訪談了大量的草根階層——種田農(nóng)民，了解他們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需求，同時(shí)對(duì)縣農(nóng)委等推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行調(diào)查，了解他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的一般路徑，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自下而上和自上而下的視角，分析目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的“需求—供給”關(guān)系。

二、種田農(nóng)民的農(nóng)技需求

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，“需求”是“供給”的基本動(dòng)力。如果種田農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)無甚需求，那么再好的供給也是沒有意義的。而實(shí)際情況恰恰是，種田農(nóng)民“求技如渴”，但往往又只能“望梅止渴”。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如何科學(xué)施肥和科學(xué)治蟲正是嚴(yán)重困擾種田農(nóng)民的大問題。種田大戶老王有77．8畝農(nóng)田，2005年種植的單季稻僅防治病蟲害農(nóng)藥成本就花費(fèi)2萬元，畝產(chǎn)只有200多公斤，虧本2萬多元。2006年經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo)，只用了4 800多元的農(nóng)藥，每畝產(chǎn)量達(dá)到410公斤，增收2萬多元。有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的一年是豐收的一年，而沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的一年則是歉收的一年，前后就是4萬元的差距。

如何科學(xué)施肥與如何科學(xué)治蟲已經(jīng)不是困擾某個(gè)或者某些地區(qū)農(nóng)民的區(qū)域現(xiàn)象和特殊問題，而是具有普遍性的全國現(xiàn)象和一般問題。僅以如何科學(xué)治蟲為例，病蟲害綜合防治技術(shù)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)誕生，并開始在全國農(nóng)村推廣，但是這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的老技術(shù)推廣了20多年還沒有推廣到位。關(guān)于種田農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，政府部門并非不知曉，農(nóng)業(yè)技術(shù)也并非沒有推廣，其癥結(jié)在于：如果政府花了大量力氣所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)不是種田農(nóng)民所需求的，那么再多的投入恐怕也會(huì)“一無是處”。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給

一是請(qǐng)科研院校的農(nóng)業(yè)專家來為種田農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)?？h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不少專家在技術(shù)推廣過程中，往往把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作大學(xué)生甚至研究生看待，所講授的農(nóng)業(yè)技術(shù)往往高深莫測(cè)，理論與實(shí)際操作層面存在脫節(jié)。

5年前，在ＨＬＧ的林業(yè)交易會(huì)上，我們請(qǐng)ＡＨ農(nóng)學(xué)院的一個(gè)教授作苗木技術(shù)方面的報(bào)告。該教授主要講了苗木的概念，苗木培養(yǎng)要與氣候和土壤相適宜等問題。他講的都是大的方向上的東西，但是自始自終沒有講到具體的技術(shù)操作方面的內(nèi)容。可能苗木承包大戶需要一些，但是小規(guī)模的苗木生產(chǎn)者也許根本就不需要。（縣科協(xié)何先生訪談）

二是贈(zèng)送農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的書籍、光盤資料?？h科協(xié)每年要舉行“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)2～3次，主要是送種子、農(nóng)技資料等。近些年，還送電腦、農(nóng)技光盤等，作為種田大戶查詢農(nóng)業(yè)技術(shù)資料以及了解市場(chǎng)行情的工具。然而，所送的電腦多半成了村里的辦公設(shè)施。并非村組織要“占為己有”，而是種田大戶確實(shí)沒法用，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)并不具備操作電腦以及運(yùn)用電腦進(jìn)而把握市場(chǎng)行情的操作能力。

三是由縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)?？h農(nóng)機(jī)局王局長(zhǎng)說，局里一年到頭都在忙。因?yàn)椴块T職能關(guān)系，他們主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣工作。這些只能滿足種田大戶的某些需求，而不能對(duì)個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供有效的技術(shù)指導(dǎo)。也就是說，這只能照顧到某一點(diǎn)或某些點(diǎn)，而無法覆蓋到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者這個(gè)面。

四是由縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。全縣有農(nóng)技推廣中心等14個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，124個(gè)村也都有農(nóng)技服務(wù)組織，但多數(shù)人員在編不在崗。另外，農(nóng)技推廣部門的“老化問題”嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。因?yàn)轶w制方面原因，大部分農(nóng)林專業(yè)畢業(yè)生不愿意到基層農(nóng)業(yè)部門工作。1997年以后，該縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣單位就沒有補(bǔ)充新的農(nóng)業(yè)院校學(xué)生。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者知識(shí)老化，難以勝任當(dāng)前的農(nóng)技推廣工作。

五、結(jié)論

農(nóng)技“需求—供給”矛盾有著諸多層面原因，既有技術(shù)推廣體制層面的原因，也有具體的微觀層面原因，根源則在于沒有把握目前種田農(nóng)民的實(shí)際需求。

一是因?yàn)閷＜业睦碚撔蕴珡?qiáng)，種田農(nóng)民無法直接運(yùn)用他們所推廣的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)?？蒲袑＜业募夹g(shù)在理論上有很多的優(yōu)點(diǎn)，或經(jīng)由技術(shù)專家直接指導(dǎo)的試驗(yàn)田能產(chǎn)生明顯的效果，但往往缺乏在普通農(nóng)田推廣的具體經(jīng)驗(yàn)，或缺乏在一個(gè)新的地區(qū)推廣的經(jīng)驗(yàn)。直接向農(nóng)民推廣這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，往往會(huì)水土不服。

二是因?yàn)檎Z言方面的原因造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣障礙。我國農(nóng)村方言龐雜，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者不熟悉地方語言，就不可能與當(dāng)?shù)氐姆N田農(nóng)民建立溝通與對(duì)話的平臺(tái)，技術(shù)推廣因此可能會(huì)遭遇困境。

三是農(nóng)技推廣過程中“掛羊頭，賣狗肉”行為從根本上造成了技術(shù)推廣的障礙?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中“掛羊頭、賣狗肉”情況非常普遍。據(jù)金羊網(wǎng)轉(zhuǎn)載《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，某農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與一公司打著“送科技下鄉(xiāng)”的旗號(hào)，聯(lián)合向農(nóng)民兜售化肥，將2元錢一袋的肥士特“988”賣到10元錢，并且大作不實(shí)宣傳。Ｌ鎮(zhèn)種田農(nóng)民告訴筆者，虛借農(nóng)技推廣之名搞推銷化肥與農(nóng)藥之實(shí)的情況并不鮮見。

縣政協(xié)網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全縣城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)者中小學(xué)、初中、高中及其以上文化程度分別占勞動(dòng)力總數(shù)23．2％、69．63％和7．17％，外出就業(yè)比例很高（占62％）。而外出就業(yè)的是身強(qiáng)力壯的農(nóng)村精英，文化水平相對(duì)要高。因此，種田農(nóng)民文化水平偏低，對(duì)操作難度較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以掌握。在具體農(nóng)技推廣的時(shí)候，如果不對(duì)種田農(nóng)民的實(shí)際特征加以重視，農(nóng)技推廣必然擱淺。因此，技術(shù)是否實(shí)用是推廣能否富有成效的分水嶺。

四、“需求—供給”矛盾分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣涉及相應(yīng)的利益相關(guān)者（ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）。從農(nóng)業(yè)技術(shù)是否被采用的角度而言，種田農(nóng)民是最基本的利益相關(guān)者。因?yàn)檎块T的農(nóng)技推廣效果以及科研單位的農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化效果歸根結(jié)底都要由種田農(nóng)民的實(shí)際采用及操作來確認(rèn)。

技術(shù)進(jìn)步機(jī)制有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)誘導(dǎo)型和雙軌協(xié)調(diào)型三種類型。長(zhǎng)期以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都是政府主導(dǎo)型。但政府主導(dǎo)型機(jī)制缺陷越來越大，一是容易造成技術(shù)產(chǎn)品的供求脫節(jié)，其表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究者、采用者處于被動(dòng)從屬地位。當(dāng)前，應(yīng)該重視市場(chǎng)誘導(dǎo)型技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，樹立“種田農(nóng)民有什么樣的需求，安排什么樣的供給”的理念，而不是“供給—需求”傳統(tǒng)理念。同時(shí)，種田農(nóng)民的實(shí)際技術(shù)需求以及實(shí)際操作效果應(yīng)及時(shí)反饋給推廣部門和科研單位。唯此，才能有效規(guī)避農(nóng)業(yè)技術(shù)“需求—供給”矛盾。

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