主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與東北老工業(yè)基地改造

摘要：東北老工業(yè)基地在傳統(tǒng)體制下形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和投資效果的不同，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化與地區(qū)實際產(chǎn)業(yè)狀況的脫離。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件處于相對弱勢狀態(tài)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛，采取部門不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資源用于發(fā)展具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動其他部門的增長。改革開放以后，跟隨世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，其輻射和帶動作用為推動老工業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代創(chuàng)造了難得的契機(jī)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)外因素的導(dǎo)引下形成了升級沖動力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的越遷對提升東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和落后狀態(tài)意義重大。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：Ｆ061．5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0164－04

分析東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)歷史上形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)不同，投資效果不同構(gòu)筑了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀態(tài)，客觀上造成了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落差，由此決定了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不一致性。東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身長期鎖定在重工業(yè)的內(nèi)循環(huán)與國有經(jīng)濟(jì)的封閉組合狀態(tài)中不能自拔，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特性決定了它表現(xiàn)自己的地位的方式是通過在自身得不到合理發(fā)展時對其他產(chǎn)業(yè)形成制約作用。

一、東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)選擇及其產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)理分析

東北老工業(yè)基地形成于建國后的計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，帶有典型的資源型和重化工業(yè)特征的特點，市場化程度低。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，該地區(qū)走的是一條重工業(yè)高速發(fā)展模式。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也以重化工業(yè)、基礎(chǔ)原材料和加工工業(yè)為主，其中絕大部分產(chǎn)業(yè)屬于高消耗、高污染、低附加值的粗放型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于一二產(chǎn)業(yè)。雖然經(jīng)過了幾十年的改革，但仍然沒有形成合理的結(jié)構(gòu)，企業(yè)性質(zhì)和類型單一。形成了國有經(jīng)濟(jì)的絕對份額和民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。這樣，就形成了東北地區(qū)獨特的體制和運行機(jī)制?押重化工業(yè)的內(nèi)循環(huán)性與國有經(jīng)濟(jì)的封閉性組合；重化工業(yè)的垂直分工與計劃經(jīng)濟(jì)的條塊管理相結(jié)合；重化工業(yè)的政府采購與政府對資源調(diào)節(jié)的支配作用相結(jié)合，形成了獨特的有悖于市場化的制度安排和高昂的體制運行成本。而且，由于這個穩(wěn)定的三角形結(jié)構(gòu)，運行機(jī)制的變遷又形成了不斷強(qiáng)化的自我增強(qiáng)機(jī)制，最終鎖定在一個無效的狀態(tài)之中。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級。而老工業(yè)基地由于歷史方面的原因，造成了特色經(jīng)濟(jì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脫離。早在建國初期，東北老工業(yè)基地的重工業(yè)就在紡織、食品等行業(yè)尚未充分發(fā)展的情況下，依靠國家大規(guī)模的投資傾斜率先發(fā)展起來。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特殊時序，使本該在不同階段發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擁擠在同一時期。紡織、食品等產(chǎn)業(yè)由于重工業(yè)的超前發(fā)展而沒得到充分發(fā)育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)失去了良性循環(huán)的軌跡。重工業(yè)超前發(fā)展模式雖然縮短了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的時間。但卻破壞了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的合理關(guān)聯(lián)秩序，也給產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的時序帶來了新的特征。那就是重工業(yè)超前發(fā)展，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)十分落后，至今這種狀況仍然沒有得到根本性的調(diào)整，最終造成了全局性的結(jié)構(gòu)失衡。一直以來，東北老工業(yè)基地重工業(yè)體系在國家的指導(dǎo)下，加入到國家現(xiàn)代化建設(shè)的體系中，超前發(fā)展，脫離了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)節(jié)，沒能成為帶動老工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在特定的時間和空間中，各產(chǎn)業(yè)必然遠(yuǎn)離平衡。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有序演變，趨向高級化。因此，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化黑龍江省等老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

東北老工業(yè)基地作為資源豐富地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以資源為依托。資源型工業(yè)占東北老工業(yè)基地產(chǎn)值的60％以上。多年的開發(fā)利用，使得資源優(yōu)勢逐漸遞減，有些已面臨枯竭。山林中盛產(chǎn)的野果、野菜和藥材資源開采率低，大多數(shù)并沒有變成商品。礦產(chǎn)資源中石墨、鉀長石、瑪瑙石、黃金、水晶、銅、鉛、鋅、云母、珍珠鹽等還有很大的開發(fā)利用潛力。目前，東北資源處在相當(dāng)緊張的供求狀態(tài)，而可耗盡資源亦只能在提高利用率的基礎(chǔ)上減緩耗失速度。這使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于兩難境地，一方面，資源優(yōu)勢仍是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；另一方面，資源優(yōu)勢的迅速消失，低端產(chǎn)業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢的同時，接續(xù)產(chǎn)業(yè)遲遲建立不起來。

東北老工業(yè)基地的資源稟賦決定了產(chǎn)業(yè)地位位于全國產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，下游產(chǎn)業(yè)必然不斷為上游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供資源，并接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品和垃圾。如果我們看一看資源流動的實際方向，就會發(fā)現(xiàn)，黑龍江大多數(shù)的底墑狀態(tài)資源流向了上游，更多的高墑狀態(tài)資源流向了該地區(qū)。如果按照自然發(fā)展的軌跡，這一地區(qū)難以擺脫落后的漫長噩夢。而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出明顯的“高附加值化”趨勢。在這種情況下，單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用，并不能實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

二、東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇路徑

1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論概述

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個極為重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。最早提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)概念的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼，他認(rèn)為在資源有限的發(fā)展中國家，應(yīng)采取不均衡求均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府有必要主動加大這種不均衡，對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點投資，從而對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成一種拉力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使產(chǎn)業(yè)整體趨于均衡，然后在新的層次上確定新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)行重點投資。美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特用“創(chuàng)新”及均衡的打破等觀點來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為主導(dǎo)部門的形成、演變和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論的奠基者，他在吸收艾伯特·赫希曼不平衡發(fā)展理論和熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)成長的各個階段都存在相應(yīng)的起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用的產(chǎn)業(yè)部門，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起帶頭作用。經(jīng)濟(jì)成長階段的演進(jìn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的更替為特征，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門通過投入產(chǎn)出關(guān)系來帶動整個經(jīng)濟(jì)增長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門并非固定不變，而是與發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個有序更替的過程。這實際說明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長過程的現(xiàn)實表現(xiàn)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替過程。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可替代的，羅斯托反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主導(dǎo)部門的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)起飛階段中對整個國民經(jīng)濟(jì)所起的關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，由于資金嚴(yán)重不足，因而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛，應(yīng)采取部門不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資金用于發(fā)展具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門不僅應(yīng)有高增長率，而且要能帶動其他部門的增長。一旦它的先進(jìn)技術(shù)及其影響已經(jīng)擴(kuò)散到各個有關(guān)部門和地區(qū)，主導(dǎo)部門的使命就完成了。這時，就有新的主導(dǎo)部門代替舊的主導(dǎo)部門的地位，新的主導(dǎo)部門采用新的技術(shù)，再影響其他部門，帶動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

任何新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展不是孤立的。某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化不僅是其內(nèi)部因素作用的結(jié)果，更是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間相互作用的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個動態(tài)的不斷演變的過程，一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在時間過程中不斷演化表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史形成和演變過程。即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨時間推移所發(fā)生的變遷，這表現(xiàn)為引導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡的過程。由于某項新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的能源或新需求的產(chǎn)生，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)便有了產(chǎn)生的契機(jī)。新產(chǎn)業(yè)隨著時間的推移和發(fā)展，還會表現(xiàn)為一個不斷繁衍、分解和裂變的過程。其壯大的過程是一個生產(chǎn)要素不斷流動的過程，也是一個要素凝結(jié)、積累和增加的過程。生命力旺盛的新興產(chǎn)業(yè)吸納和吞噬著要素，產(chǎn)生出巨大的效應(yīng)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)具有轉(zhuǎn)型作用。因為事物的性質(zhì)主要是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的性質(zhì)決定的。要改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，首先要率先建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽引落后產(chǎn)業(yè)拔出泥潭，在非平衡狀態(tài)中實現(xiàn)整體提高。

2．東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是政府根據(jù)客觀現(xiàn)實進(jìn)行主觀選擇并有意識地加以推進(jìn)的結(jié)果。這決定國家對客觀環(huán)境的主觀認(rèn)識和判斷。主導(dǎo)作用通過自身高效率的增長和對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用體現(xiàn)出來，對東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用關(guān)系并不密切。從系統(tǒng)論的角度分析，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)如果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論產(chǎn)前、向后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，還是旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如果沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動，這些產(chǎn)業(yè)也會按照其規(guī)律不斷前進(jìn)，但進(jìn)步的速度會非常緩慢，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會起到加速器的作用。這是由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此具有較大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。比如，早期英國支柱產(chǎn)業(yè)棉紡機(jī)的發(fā)展，就擴(kuò)大了對牧羊業(yè)、棉花等原材料的需求和機(jī)器制造業(yè)的發(fā)展。機(jī)器制造業(yè)的發(fā)展對鐵的需求，推動了采礦、冶煉業(yè)的發(fā)展。進(jìn)而提高了工人的文化水平和技術(shù)水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依次更換實現(xiàn)了各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替過程。在這一過程中，激發(fā)一系列的結(jié)構(gòu)重組，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)過兩個階段完成：第一，聚集更多科學(xué)技術(shù)成果的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小形成奠定基礎(chǔ)。高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用大大優(yōu)于日趨失去活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。第二，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新型原料、裝備和技術(shù)。各產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷改進(jìn)，最后在技術(shù)層次上逐步一致，這是一個漸進(jìn)的過程。新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的橫向關(guān)聯(lián)效應(yīng)使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞它實現(xiàn)逐步優(yōu)化。

東北老工業(yè)基地歷史上形成以糧倉、煤山、油庫、林海、重機(jī)組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有典型的資源型、重工型特征。但是，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，該地區(qū)資源無償調(diào)出，過度耗費，重要資源現(xiàn)已消耗殆盡，加之深度開發(fā)和加工利用不夠，資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。高級化的新興產(chǎn)業(yè)目前尚未形成。另一方面，不可持續(xù)戰(zhàn)略實際上仍在以新的形式繼續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)為依靠大投入下的強(qiáng)化開采來維持經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)展。高成本的強(qiáng)化開采必定帶動總體效益水平急劇下降，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張掩蓋了即將到來的增長斷代危機(jī)。如這種戰(zhàn)略趨勢不能得到根本扭轉(zhuǎn)，即使2010年規(guī)劃設(shè)想得以實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)擴(kuò)張之日，亦可能是持續(xù)發(fā)展的臨界點到來之時。同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高位地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以自然資源為依托。近年來，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的背景下，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于起點低位，產(chǎn)業(yè)的前向連鎖效應(yīng)大而后向連鎖效應(yīng)小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束條件，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體落后。

三、東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的內(nèi)在沖動

改革開放以后，我國跟隨世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，這為推動老工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩種類型，即發(fā)達(dá)地區(qū)為捍衛(wèi)其領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后地區(qū)為趕超先進(jìn)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級化。為此，以知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)部門為重點，擴(kuò)大軟件、信息和服務(wù)業(yè)的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這無疑對老工業(yè)基地的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的拉動作用。因此，抓住機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新改造現(xiàn)有企業(yè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代為東北老工業(yè)基地帶來了新的壓力和機(jī)遇。

1．東北地區(qū)落后的科技競爭力使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的壓力

東北地區(qū)整體競爭力從改革開放前的領(lǐng)先地位逐漸落后。主要是因為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新，革新步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只滿足于政府垂直分工，在競爭中一直處于被動地位。在舊產(chǎn)業(yè)更新速度慢，新產(chǎn)業(yè)遲遲沒有建立起來的情況下，逐漸失去了優(yōu)勢地位，與后發(fā)地區(qū)差距日益擴(kuò)大。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的硬約束機(jī)制，一直沒有偏離這一路徑發(fā)展演變，而且很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代。在改革開放制度變遷的過程中，同樣存在著報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這就使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦走入了某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。

另外，東北老工業(yè)基地作為落后地區(qū)，必須科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，利用產(chǎn)業(yè)政策和政策手段，達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)。目前該地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，缺少科學(xué)依據(jù)，運動化、盲目化，很少針對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)分析方法往往停留在量的方面，經(jīng)濟(jì)政策多與產(chǎn)業(yè)無關(guān)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可分離的科技的發(fā)展往往追求所謂的成果而與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

2．實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的騰飛，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署上，國家實行的是先沿海后內(nèi)陸的發(fā)展戰(zhàn)略。幾十年的政策抉擇，使沿海地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，帶動經(jīng)濟(jì)社會整體性快速進(jìn)步。同東部地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地?zé)o論從產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)轉(zhuǎn)軌狀況、科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平、人口素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。如果想快速趕上先進(jìn)地區(qū)，按照常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略是無法實現(xiàn)的，因為東北地區(qū)在發(fā)展步伐上已經(jīng)處于劣勢。面對發(fā)展步伐更快的東部，東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有以更大幅度的跨越才有趕上東部的可能，國家提出改造東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，從資金政策上向東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的機(jī)遇。東北老工業(yè)基地應(yīng)抓住機(jī)遇，解放思想，完全可以在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動下跨越式發(fā)展起來。

3．加入ＷＴＯ使東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

貿(mào)易自由化，使以往靠關(guān)稅壁壘保護(hù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功地實現(xiàn)了以市場換技術(shù)的開放戰(zhàn)略，通過大量引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)加快了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是，落后地區(qū)大量引進(jìn)技術(shù)的時期，與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，外國技術(shù)將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用方面的壟斷地位。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面出現(xiàn)了更多的限制性商業(yè)做法。今后我們不得不付出更加高昂的代價才能獲得外國先進(jìn)技術(shù)供應(yīng)。并使某些長期以來靠仿制為主的產(chǎn)業(yè)部門面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展將面臨更大的研究與開發(fā)壓力。

4．新的產(chǎn)業(yè)布局亟待形成

產(chǎn)業(yè)布局是各個產(chǎn)業(yè)部門在地域分布中的比例關(guān)系及其變化規(guī)律，從靜態(tài)角度看，是區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是現(xiàn)實的；從動態(tài)角度看，又是各產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)形式下的重新分布，是運籌之中的東西?，F(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以往各個時期各個階段產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的結(jié)果，又是今后重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依據(jù)和出發(fā)點。研究東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的目的和意義在于：根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資源的特點，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律的基本要求，著眼社會經(jīng)濟(jì)合理和長遠(yuǎn)的繁榮發(fā)展。老工業(yè)基地首先用生產(chǎn)率上升、市場率擴(kuò)大、就業(yè)增長率、產(chǎn)業(yè)波及率等量化指標(biāo)確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線應(yīng)該是：從輕工業(yè)到重化工業(yè)，到加工組裝，結(jié)構(gòu)有序地按照規(guī)劃路徑，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。朝著自己消化低附加值產(chǎn)品、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的目標(biāo)邁進(jìn)，賺取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的利益。

經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)組成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和過程，都必須通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來體現(xiàn)。在東北老工業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇感應(yīng)度或依賴度高，在較長時期內(nèi)緊缺程度大和難以替代的、帶動性強(qiáng)并具有較高綜合效益的產(chǎn)業(yè)。目前，由于資源使然，發(fā)展同農(nóng)業(yè)聯(lián)系最緊密的輕工業(yè)具有比較優(yōu)勢，同等數(shù)量的投資更能解決勞動就業(yè)和拉動提升資源的利用率。而老工業(yè)基地在重工業(yè)體系中，拉動糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的力量極其弱小，多是支撐國家重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品。東北地區(qū)缺乏資源型相比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，必須去創(chuàng)造比較優(yōu)勢，脫離現(xiàn)實泛泛空談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目構(gòu)造產(chǎn)業(yè)升級類型，只會迷失正確科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

四、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對策建議

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越是采用技術(shù)進(jìn)步的超常規(guī)形式。東北老工業(yè)基地實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的主體不是一般性的任何產(chǎn)業(yè)主體，而是特指東北老工業(yè)基地落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其對策是：

1．東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍進(jìn)戰(zhàn)略的理念

第一，針對技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)群。東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的主體是居于落后地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，其前提是存在技術(shù)上的落差。東北老工業(yè)基地技術(shù)跨越和躍遷主要是落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。第二，塑造開放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。東北老工業(yè)基地具有開放系統(tǒng)是為了能夠從外部獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移。開放系統(tǒng)不同于封閉孤立系統(tǒng)，原因在于，系統(tǒng)與外界技術(shù)的交換，會使系統(tǒng)進(jìn)入高層次的相對有序狀態(tài)。東北地區(qū)落后的技術(shù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)只有不斷從外界吸收技術(shù)流，才能產(chǎn)生技術(shù)的跨越。第三，激發(fā)“躍遷”沖動和技術(shù)吸納力。東北老工業(yè)基地落后狀態(tài)產(chǎn)業(yè)躍遷的濃烈愿望是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越的內(nèi)驅(qū)力，而且對技術(shù)的吸納能力是技術(shù)跨越的假定因素。因為吸收是吸收現(xiàn)有知識從而產(chǎn)生創(chuàng)新的能力。體現(xiàn)為科技人才的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、科技技術(shù)、資金、管理水平等方面。第四，培育自主創(chuàng)新和技術(shù)模仿能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)模仿能力是東北地區(qū)技術(shù)跨越成敗的關(guān)鍵。因為主體先通過技術(shù)模仿、技術(shù)跟蹤才能培養(yǎng)起自身的自主創(chuàng)新能力，從而達(dá)到跨越的目的。東北地區(qū)實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)主體的技術(shù)跨越能力。包括源頭的科技資源、教育水平、經(jīng)濟(jì)實力、制度設(shè)置等。

2．東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的良好奠基

第一，東北老工業(yè)基地已經(jīng)建立了堅實的基礎(chǔ)工業(yè)體系，綜合勢力明顯增強(qiáng)。在政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持力度和加強(qiáng)對東北老工業(yè)基地的改造政策的落實中迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，基本消除了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新使得大量的剩余勞動力涌現(xiàn)出來，可為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供人力資源保證。而較高的儲蓄率為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新提供重要的資金支持。

第二，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)來源。在21世紀(jì)，許多科學(xué)技術(shù)項目取得了重大的突破，生物技術(shù)領(lǐng)域已提前出現(xiàn)創(chuàng)新高潮，基因操作技術(shù)、生物工程技術(shù)和生物信息技術(shù)已經(jīng)到了應(yīng)用階段。另外，新材料技術(shù)正在引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命?？茖W(xué)技術(shù)為東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了更豐富的技術(shù)資源，使盡快縮短東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)差距成為可能。

第三，經(jīng)濟(jì)體系的建立為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了體制動力。在我國，市場體系已逐步完善，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的加快，一系列有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式發(fā)展的技術(shù)、人才、金融等體制環(huán)境已經(jīng)成熟，為保證黑龍江實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了體制保證。

第四，自然資源優(yōu)勢是老工業(yè)基地優(yōu)勢形成的基礎(chǔ)，在全國自然資源豐度排序中石油、森林、耕地、商品糧居于全國前列?；谫Y源優(yōu)勢基礎(chǔ)上的以資源產(chǎn)業(yè)為主和相配套的重機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)成老工業(yè)基地優(yōu)勢主體，也應(yīng)是支撐該地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。迄今為止，采掘業(yè)和原材料工業(yè)仍然在全國工業(yè)體系中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位

3．東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的對策建議

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是根據(jù)對產(chǎn)業(yè)所處的戰(zhàn)略地位進(jìn)行分類時形成的概念。東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)同該地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況有著密切的聯(lián)系。東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有著不同的道路和形式。依賴該地區(qū)資源稟賦，有些資源匱乏和開拓市場需求的產(chǎn)品逐漸形成在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展不是按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律漸進(jìn)運行的，而是一種超常規(guī)發(fā)展。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)跨越承認(rèn)某些技術(shù)發(fā)展階段的可超越性。必須認(rèn)識到，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，東北老工業(yè)基地新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是驟然產(chǎn)生的，他總是在舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就已萌芽。如紡織業(yè)，在自然經(jīng)濟(jì)中就已形成，只是各種條件具備了以后，它才加速，最終取代農(nóng)業(yè)而成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)資源稟賦和發(fā)展?fàn)顩r說明該地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨越條件已經(jīng)具備。

東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的躍遷必須經(jīng)過兩個階段完成：第一，聚集更多科學(xué)技術(shù)成果的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成奠定基礎(chǔ)。高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用大大優(yōu)于日趨失去活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。第二，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新型原料、裝備和技術(shù)。各產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷改進(jìn)，最后在技術(shù)層次上逐步一致，這是一個漸進(jìn)的過程。新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的橫向關(guān)聯(lián)效應(yīng)使東北地區(qū)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞它實現(xiàn)逐步優(yōu)化。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇必須堅持實事求是的原則?，F(xiàn)實的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以往各個時期各個階段產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的結(jié)果，又是今后重新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)和出發(fā)點。根據(jù)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會資源的特點，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律的基本要求，著眼社會經(jīng)濟(jì)合理和長遠(yuǎn)的繁榮發(fā)展。首先用生產(chǎn)率上升、市場率擴(kuò)大、就業(yè)增長率、產(chǎn)業(yè)波及率等量化指標(biāo)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線應(yīng)該是：從輕工業(yè)到重化工業(yè)，到加工組裝，結(jié)構(gòu)有序地按照規(guī)劃路徑，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。朝著消化低附加值產(chǎn)品，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的目標(biāo)邁進(jìn)，爭取未來賺取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的利益。

東北老工業(yè)基地優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是感應(yīng)度或依賴度高，在較長時期內(nèi)緊缺程度大和難以替代的、帶動性強(qiáng)并具有較高綜合效益的產(chǎn)業(yè)。目前，由于資源使然，發(fā)展同農(nóng)業(yè)聯(lián)系最緊密的輕工業(yè)具有比較優(yōu)勢，同等數(shù)量的投資更能解決勞動就業(yè)和拉動提升資源的利用率。而東北老工業(yè)基地在重工業(yè)體系中，拉動糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的力量極其弱小，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品強(qiáng)大。東北老工業(yè)基地沒有資源型相比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，脫離現(xiàn)實泛泛空談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目構(gòu)造產(chǎn)業(yè)升級類型，這樣只會使東北老工業(yè)地區(qū)迷失正確科學(xué)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

確定帶動型的主導(dǎo)。通過政府的經(jīng)濟(jì)計劃和措施，扶持誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展，帶動新的部門之間的均衡，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合乎規(guī)律的轉(zhuǎn)換中求得發(fā)展速度和效益，形成后發(fā)地區(qū)的趕超戰(zhàn)略。

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