科技進步與發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策思考

摘要：深入落實黨的十七大精神，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點和落腳點，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步。在探討了應(yīng)如何依靠科技進步，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力的條件下，提出了促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的對策思路。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；科技創(chuàng)新；核心競爭力；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：Ｆ127 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0160－02

一、依靠科技進步提升勞動者素質(zhì)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

（一）當(dāng)前科技工作面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國科技進步取得了一定成績，但是，與落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫要求和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑啾?，還存在相當(dāng)大的差距?？平藤Y源開發(fā)利用不足，科教優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，科技供給能力不足與企業(yè)對科技成果吸納力不強的矛盾突出；科技與經(jīng)濟的耦合度不高，科技對經(jīng)濟的拉動力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的比重偏低，社會公益類科技工作和基層科技工作薄弱，科技投入不足和科技資源分散浪費并存等。這些問題已經(jīng)影響到科技對縣域經(jīng)濟的促進作用，必須采取切實有力的措施加以解決。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要務(wù)

溫家寶總理指出，經(jīng)濟和社會發(fā)展要依靠科技，科技進步要依靠創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠人才。只有以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面的重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路、新局面。作為科技管理部門，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，以科技服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為方向，以引導(dǎo)和促進新型工業(yè)化為中心，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，把科技進步作為加強經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）堅持以人為本，把科技管理工作的重點轉(zhuǎn)到提高勞動者素質(zhì)和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上

黨的十七大把促進人的全面發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次來認識，把人才強國作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化人才成長和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到各項具體工作中去。積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策，把培養(yǎng)和造就優(yōu)秀科技人才、調(diào)動廣大科技人才創(chuàng)新積極性作為科技工作的基本目標(biāo)，把營造有利于人才成長的科技創(chuàng)新環(huán)境作為科技工作的優(yōu)先任務(wù)。進一步營造科技政策環(huán)境，加快科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，改進科技評價辦法，弘揚創(chuàng)新文化，使科技創(chuàng)新和人才成長環(huán)境明顯改善。

二、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?熏為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科技人才和技術(shù)支撐

（一）為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者

國家興盛，人才為本。技能人才是人才的重要組成部分，縣域經(jīng)濟要發(fā)展，培養(yǎng)和提高人才的科學(xué)文化素質(zhì)是一個關(guān)鍵問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠遠不夠的，需要一大批具有科學(xué)文化知識的新型技能人才。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是為縣域經(jīng)濟發(fā)展造就數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的重要途徑，是提高人才科技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

（二）為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐

職業(yè)教育應(yīng)為縣域經(jīng)濟提供科技支撐，一方面要加強科技攻關(guān)，促進科研成果轉(zhuǎn)化；另一方面要加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢。加強科技攻關(guān)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。依靠地方，充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：依靠科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)布局；建設(shè)生態(tài)林業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境；利用資源優(yōu)勢，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖板塊經(jīng)濟；建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重要成果，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢。職業(yè)教育的研究方向是技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性，研究領(lǐng)域重點應(yīng)放在縣域區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟建設(shè)，積極依托產(chǎn)業(yè)、走校企合作的道路，最終目標(biāo)是能夠服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)。

三、“科技進步工程”是提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力

（一）為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐的對策

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，但產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，科研開發(fā)水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，這是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。必須看到，沒有創(chuàng)新的發(fā)展是難以持續(xù)的，僅靠低附加值的產(chǎn)品出口當(dāng)不了貿(mào)易強國，靠較低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也成不了經(jīng)濟強國。目前，我國已經(jīng)進入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段，只有大力推進自主創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟增長提供新機會和新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持久的技術(shù)支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，使科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

1．觀念上創(chuàng)新?？萍疾块T應(yīng)立足科技服務(wù)經(jīng)濟、科技服務(wù)基層，開展科技誠信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)爭取大量的科技項目和資金；通過開展多形式的科技服務(wù)活動，為科技促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進主導(dǎo)產(chǎn)品的升級，促進新興產(chǎn)業(yè)的健康成長，促進全民科技文化素質(zhì)的提高，注入強大的生機和活力。

2．服務(wù)方式上創(chuàng)新?？萍疾块T應(yīng)主動服務(wù)，拓展科技服務(wù)領(lǐng)域。圍繞實施科技素質(zhì)工程，開展豐富多彩的科普活動，也為經(jīng)濟發(fā)展注入生機和活力。

3．管理上創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新科技項目管理方法，以科技項目為載體，實現(xiàn)項目的最大綜合效益，促進科技示范和技術(shù)推廣。

4．項目上創(chuàng)新。科技部門應(yīng)把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，突出好項目、大項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的牽引作用，大力培植出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要增長點。

（二）提升縣域經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力的措施

1．實施科技進步領(lǐng)導(dǎo)工程。實施科教興國戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)首先是黨政一把手都要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，真正把科技工作擺在重要議事日程，要經(jīng)常為科技工作的開展排憂解難，解決實際困難。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識，用現(xiàn)代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)更要將科技工作納入工作目標(biāo)，根據(jù)本地的實際，深入調(diào)查研究，制定出推進本地科技進步和創(chuàng)新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時，要認真落實上級制定的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核，要把考核結(jié)果作為干部選拔作用的重要內(nèi)容和依據(jù)。

2．實施技術(shù)進步工程。要緊緊抓住“加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”這個主題，以高科技項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，堅持做到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與實行精品名牌戰(zhàn)略相結(jié)合，探索并形成具有縣域經(jīng)濟特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。第一，要圍繞當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，選擇機制較健全、技術(shù)較先進、具有一定規(guī)模和創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，給予重點保護扶持，扶大扶強。第二，要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要切實加大技術(shù)改造力度，并通過關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的引進，促進當(dāng)?shù)仄嚰芭浼?、化工、建材、服裝等重點行業(yè)盡快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備水平和技術(shù)水平。要堅持以科技帶動工業(yè)化，積極運用科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，經(jīng)營管理信息化，提高管理效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。要大力促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢行業(yè)和企業(yè)整合重組，同時，擴大與國內(nèi)外知名企業(yè)的整合力度，努力實現(xiàn)技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素共享，著力提高企業(yè)的核心競爭力。第三，大力促進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)尋找科技靠山，促使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工藝、裝備水平、產(chǎn)品檔次、創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化管理程度及勞動生產(chǎn)率等方面均有所提高。同時，積極開展科技引資、引智工作，引進高新技術(shù)企業(yè)和項目，推動當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。第四，全力抓好科技計劃項目的申報，增強企業(yè)發(fā)展后勁。要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，要發(fā)展必須抓項目”觀念，大力實施項目興市戰(zhàn)略，加大對上爭項目、爭資金的力度。一是要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)和農(nóng)民的需求，加強項目儲備；二是要高質(zhì)量地做好項目前期工作，高水平搞好項目策劃，提高項目申報成功率；三是要集中人力、物力，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在爭取省級項目的基礎(chǔ)上，力爭在申報國家級中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技項目上有所突破。真正讓科技項目成為壯大企業(yè)的強力推進器和發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟的加速器。

3．實施“金橋工程”。第一，要大力發(fā)揮當(dāng)?shù)卣萍甲稍兎?wù)專家的科技智囊作用，不斷介紹引進成熟的科技成果，這是由當(dāng)?shù)刈陨砜萍紕?chuàng)新能力不強的特點所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實際情況，在發(fā)揮“土專家、田秀才”科技致富帶頭作用的同時，適時邀請、引進一批深受農(nóng)民歡迎的專業(yè)科技人才直接到農(nóng)戶開展面對面的技術(shù)服務(wù)，以增強科技服務(wù)的針對性與實用性。第二，要整合科技資源，加強科技協(xié)作。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會牽動作用較大的領(lǐng)域，要繼續(xù)加強與有關(guān)的高等院校的聯(lián)合攻關(guān)，借他人智慧促進開發(fā)創(chuàng)新；同時，要下大力整合當(dāng)?shù)氐目萍假Y源。當(dāng)?shù)乜萍疾块T要主動加強與經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、人事、教育等部門的聯(lián)系，最大限度地爭取政府各部門、各行業(yè)的支持，重視發(fā)揮行業(yè)科研單位的作用，實行科技信息、數(shù)據(jù)資料的廣泛共享，充分利用知識積累和眾人智慧，提高科技為經(jīng)濟服務(wù)的能力。第三，要大力發(fā)展科技中介服務(wù)。按照國家科技體制改革的要求，改造當(dāng)?shù)氐目萍挤?wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大膽采取市場化機制，積極推動民營科技企業(yè)的發(fā)展；調(diào)動其經(jīng)營技術(shù)成果的積極性，要創(chuàng)新信息服務(wù)體系，重點是應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段，廣泛搜集適用的科技信息、產(chǎn)品市場信息和農(nóng)民致富信息。

總之，“發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。只有大力發(fā)展各類職業(yè)教育、培養(yǎng)數(shù)以萬計的服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的各級各類應(yīng)用型技術(shù)人才和高技能人才，只有不斷加強科技重視、科技投入及科技對生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，才能通過高新技術(shù)發(fā)展新型工業(yè)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，才能真正實現(xiàn)科技人才對我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。