試論保護民營企業(yè)合法權(quán)益的措施

摘要：隨著改革開放的深入，民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了越來越重要的地位。但是，由于受舊體制和觀念的限制，在現(xiàn)時經(jīng)濟生活中，民營經(jīng)濟還是受到了這樣或者那樣的不平等待遇，其合法權(quán)益也受到侵犯。主要表現(xiàn)在市場主體地位不平等，很難實現(xiàn)公平競爭；發(fā)展民營經(jīng)濟的環(huán)境不夠?qū)捤?；民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益得不到保護等。保護民營企業(yè)合法權(quán)益的措施為加強立法保護；加強司法保護；放寬民營企業(yè)的市場加大改革挾持力度。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；合法權(quán)益；保護

中圖分類號：Ｆ121．23 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0113－02

民營企業(yè)是在中國獨特的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期提出的一個概念，是社會學家和經(jīng)濟學家刻意地去淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，是對民營企業(yè)的一個溫柔的稱呼。我國的民營企業(yè)與歐美的股份制公司革命和日本的社會財富集中于法人企業(yè)具有本質(zhì)的區(qū)別。隨著改革開放的深入，民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了越來越重要的地位，發(fā)揮著越來越重大的作用，尤其在江浙的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民營經(jīng)濟甚至成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。但是，由于受舊體制和觀念的限制，在現(xiàn)時經(jīng)濟生活中，民營經(jīng)濟還是受到了這樣或者那樣的不平等待遇，其合法權(quán)益也受到了侵犯。主要表現(xiàn)在市場主體地位不平等，很難實現(xiàn)公平競爭；發(fā)展民營經(jīng)濟的環(huán)境不夠?qū)捤?；民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益得不到保護等。

一、企業(yè)合法權(quán)益得不到保護的原因

（一）體制原因

民營企業(yè)在中國近代的發(fā)展，經(jīng)歷了一個被外國資本和官僚資本壓迫到與官僚資本和外國資本結(jié)合的，在困難中求發(fā)展的不平凡的經(jīng)歷。在新中國成立后，我們又對民營企業(yè)進行了漸進性的社會主義改造，民營企業(yè)一度在中國大陸失去了其應有的地位和創(chuàng)造力。

從建國之初的《共同綱領(lǐng)》，到1982年憲法的四次修改，我國對國營、集體企業(yè)和民營經(jīng)濟的法律規(guī)定都是有所區(qū)別的，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)者與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護上也有很大差別，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展進程。體制的落后、思維的束縛，導致了我們的立法滯后，而且不具有公平性。

新中國成立至今，不斷健全社會主義法制，由于受“權(quán)大于法”和特權(quán)意識等落后思想的束縛，對民營企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，“依法治國”和“依法行政”仍然是一個漸進的漫長的歷史過程，司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位問題已經(jīng)嚴重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護問題。一方面民營企業(yè)不愿利用法律武器保護自己的合法權(quán)益，另一方面，司法機關(guān)在處理民營企業(yè)問題上也顯得力不從心。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟機會。

（二）企業(yè)自身的原因

我國的民營企業(yè)，由于沒有經(jīng)歷一個完整的發(fā)展過程，企業(yè)自身也具有許多沒有來得及更正的問題。

一是企業(yè)自我保護意識缺乏。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的畏懼心理，大多數(shù)民營企業(yè)認為法律是國家統(tǒng)治的工具而不是企業(yè)維護自己合法權(quán)益的武器。當其權(quán)益受到侵犯的時候，他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。這一心理誤區(qū)，導致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護自己的權(quán)利。而且民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護其自身合法權(quán)益的自我保護組織。

二是企業(yè)法律意識淡薄、缺乏信用。民營企業(yè)存在的信用問題，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護和外在保護產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、保護民營企業(yè)合法權(quán)益的措施

（一）加強立法保護

盡管目前我國《憲法》、《刑法》、《公司法》和《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，例如，《個人獨資企業(yè)法》第十七條規(guī)定：“個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓或繼承?！钡诙鍡l規(guī)定：“任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕。”但是，在產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)范圍等方面還存在致命的缺欠。比如，我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟生活中地位的提高和角色重要性的加強，個人財產(chǎn)范圍不斷擴大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善。另外，目前我國對民營經(jīng)濟保護的立法多數(shù)為行政立法，而體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)較少。因此，在民法中應進一步完善對民營經(jīng)濟的法律保護。

（二）加強司法保護

一是制定不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理的民營企業(yè)法律體系。使民營企業(yè)充分享有國民待遇，如公共事務信息知情權(quán)，經(jīng)濟利益表達權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。一方面樹立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位；另一方面，要健全法制，切實保護民營企業(yè)的權(quán)益，給民營企業(yè)以權(quán)利救濟的司法保護屏障。如2005年2月24日《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》就是對憲法的一個補充。

二是切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。當出現(xiàn)侵害民營企業(yè)權(quán)益的法律制度時，我們應通過憲法予以糾正。我國現(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，還遠沒有達到設計出合理的爭端解決機制的程度。當法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時，我們要依據(jù)《憲法》為解決上述糾紛進行必要的更正。

三是依法行政、嚴格執(zhí)法。就我國目前的實際情況來看，我國民營企業(yè)普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯誤傾向，依法行政的實質(zhì)就是“管理者必須得到管理”。要建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制，保證做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。明確監(jiān)督主體的職責和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角和誤區(qū)。此外，還要加大執(zhí)法力度，切實解決民營企業(yè)負擔過重問題。

（三）放寬民營企業(yè)的市場準入，加大政策扶持力度

隨著憲法的修改和完善，各與之配套的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺，民營企業(yè)已經(jīng)受到平等準入、公平待遇，在打破壟斷，進入社會事業(yè)，參與金融服務，參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了平等的國民待遇。放寬民營企業(yè)的市場準入后，一是要加大金融扶持力度，鼓勵民營經(jīng)濟迅速做強做大；二是不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控而不是利用行政命令指揮；三是不斷提高民營企業(yè)的經(jīng)營者素質(zhì)和勞動者素質(zhì)，保證民營企業(yè)家和普通勞動者的各項權(quán)利不受侵犯。