長三角農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢分析

摘要：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有獨(dú)特之處。由于我國特殊的國情，在我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中分量最大的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)，在未來很長的一段時間內(nèi)，仍將會是吸收我國農(nóng)村剩余勞動力的重要行業(yè)。努力搞活民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化將是一種最有效的方法。

關(guān)鍵詞：長三角；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號：Ｆ241．1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0052－03

黨的十六大著重指出：解決“三農(nóng)”問題是當(dāng)務(wù)之急。而解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵就在于增加農(nóng)民收入，而要農(nóng)民增收，必須有效地開發(fā)利用農(nóng)村豐富的人力資源。在開發(fā)農(nóng)村人力資源的諸多途徑中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移是最有效也最直接的途徑。我國農(nóng)村從開放的1978年到2000年，已累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1．3億人。但是我國農(nóng)村人口在全國人口中所占比例較大，占63．91％，而19９9年世界平均比例為54％，高收入國家為24％，中等收入國家為34％。另外，我國農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比例19９9年達(dá)50％，遠(yuǎn)低于第一次現(xiàn)代化的30％的標(biāo)準(zhǔn)，而高收入國家為5％．中等收入國家為32％。所以，我國有大量的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要包括向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)及城市轉(zhuǎn)移等幾種轉(zhuǎn)移去向。

一、長三角農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

長三角作為我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有其獨(dú)特的特點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新消息，2007年上半年，在農(nóng)民人均現(xiàn)金收入方面，上海、浙江、江蘇三地分別排全國第一、四、五位。上海市農(nóng)村居民家庭新增非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為5．5萬人，比去年同期增加了1萬人，增幅達(dá)22．2％，就業(yè)形勢好于去年。而江蘇省有關(guān)方面的調(diào)查表明，上半年該省新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力39．81萬人，新增勞務(wù)輸出30．89萬人，分別較年初增長2．69％和4．42％。在浙江，2004年農(nóng)村非農(nóng)勞動力的比例上升到63．3％，高出全國平均水平一二十個百分點(diǎn)。有關(guān)專家指出，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、提高工資性收入，是長三角地區(qū)農(nóng)民收入增加的重要推動因素。

（一）上海轉(zhuǎn)移外來農(nóng)村勞動力的情況

下面我們可以看一下1995—2006年外地人口向上海的遷入情況

對以上的數(shù)據(jù)在ＥＸＣＥＬ上進(jìn)行回歸，可以得到如下的趨勢圖：

從線性趨勢圖可以看出，1995年以后，上海的遷入人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遷出人口，并且其機(jī)械增長率一直呈上升的趨勢，上海的人口遷入量以及遷入率在2003年和2004年的時候達(dá)到了高峰，此后隨著上海一系列限制外地人口入滬的法律法規(guī)的出臺，外來人口的遷入有所減少，但總數(shù)量并沒有明顯的減少。

同樣，用ＥＸＣＥＬ表格在圖上顯示出來為

從左邊的曲線可以看出：相比較于城鎮(zhèn)人口一直在以較高的增長率遷入上海，農(nóng)村人口的遷移量在1980—2000年之間都處在一個比較穩(wěn)定的數(shù)量上。但是從2000年以后突然有一個質(zhì)的飛躍，遷移數(shù)量越來越多，并有按照這種情況發(fā)展下去的趨勢。這是因?yàn)橹袊?001年加入了世界貿(mào)易組織，從此以后外國企業(yè)進(jìn)入中國的門檻降低，為緩解本國能源環(huán)境的壓力，也由于中國廉價的農(nóng)村剩余勞動力，西方發(fā)達(dá)國家紛紛把本國的勞動密集型的制造企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。這直接導(dǎo)致對一線操作工人的需求量大增，所以大量的農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌入制造業(yè)發(fā)達(dá)的上海。

所以上海的新增非農(nóng)就業(yè)人員就業(yè)以上海新增的制造業(yè)為主，這種趨勢在上海已經(jīng)持續(xù)了很長時間了，下圖是最近幾年中上海吸納新增非農(nóng)勞動力最多的行業(yè)：

隨著上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)了發(fā)生了顯著變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)的興起，上海農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)人員在各行業(yè)中的就業(yè)分布較前兩年有所不同，原來排位靠后的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織，分別躍居第二三位。按行業(yè)分，新增非農(nóng)就業(yè)人員居前三位的行業(yè)依次為：制造業(yè)（51．7％）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（15．9％）、公共管理和社會組織（7．6％）。對于后兩者，政府的推動作用尤其明顯。而且隨著新興行業(yè)的興起，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織在吸納新增非農(nóng)業(yè)人口中所占的比重還會持續(xù)。

（二）浙江省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要特點(diǎn)

浙江省一直以來人地矛盾特別突出，根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：2006年末，浙江省的常住人口為4 976萬人，年末全省常住人口為4 980萬人，與2005年末常住人口4 898萬人相比，增加了82萬人，增長1．67％。年末常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口2 813．7萬人，占總?cè)丝诘?6．5％；居住在鄉(xiāng)村的人口2 166．3萬人，占總?cè)丝诘?3．5％。與2005年相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?．48個百分點(diǎn)。獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了浙江在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面有其獨(dú)特的特點(diǎn)：

1．浙江民營經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要場所。1979—2003年，全省新增就業(yè)人員1 125萬人，其中民營經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)人員1 058萬人，占94．1％。農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要進(jìn)入本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。2002年浙江農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)與個體戶總就業(yè)人數(shù)1 393萬人，占鄉(xiāng)村就業(yè)總?cè)藬?shù)的64％，對浙江農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起到了決定性的作用。

2．從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)出的勞動力不是全部進(jìn)入城市，有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)正成為浙江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力開始發(fā)揮，2002年從農(nóng)業(yè)新轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的占到60％，轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的占40％。同時，在第二三產(chǎn)業(yè)中，部分農(nóng)村勞動力也從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平上升較快。

3．剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。目前，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。兼業(yè)長短因家庭勞動力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。由于兼業(yè)現(xiàn)象的普遍存在，使農(nóng)民收入的來源越來越多樣化。

（三）江蘇省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的特點(diǎn)

江蘇省農(nóng)村勞動力在2006年底時為2 656．8萬人，平均每個農(nóng)村勞動力占有耕地僅為2．7畝，僅為發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，甚至幾百分之一。如此緊缺的土地資源根本無法承載如此龐大的農(nóng)村人口和勞動力。加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問題，成為江蘇社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極為重要的問題。

從以上表格可以看出：

1．在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展過程中，越來越多的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，在2002年的時候農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力幾乎持平。2003年非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力人數(shù)（1 418．79萬人，53．56％）首次超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力人數(shù)（1 230．29萬人，46．44％）。在隨后的幾年中這種差距被逐步拉大。到2006年的時候農(nóng)村勞動力中非農(nóng)業(yè)勞動力的人數(shù)首次降到1 000萬人以下，江蘇的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成果是相當(dāng)明顯的。

2．農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力就業(yè)主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易住宿餐飲業(yè)等行業(yè)中。根據(jù)農(nóng)村住戶的調(diào)查資料反映，在全省1 675．43萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，工業(yè)吸納的轉(zhuǎn)移勞動力最多，達(dá)688．60萬人，占41．1％；其次是建筑業(yè)256．34萬人，占15．3％；再次社會服務(wù)業(yè)149．11萬人，占8．9％；批零貿(mào)易、住宿、餐飲業(yè)共吸納了167．54萬人，占10％。這幾個行業(yè)吸納了75．3％的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。其他行業(yè)的吸納數(shù)分別為交通運(yùn)輸業(yè)占5．4％，文教衛(wèi)生占3．2％，其他占16．1％。

二、結(jié)論

綜觀長三角三省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力過程中的諸多特點(diǎn)，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1．由于我國獨(dú)特的國情，在我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中分量最大的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)在未來的很長一段時間內(nèi)仍將會是吸收我國農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè)。改革開放后，我們承接世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到了我們這樣大的發(fā)展中國家；另一方面，我國的技術(shù)、資金基礎(chǔ)還是比較薄弱，這種情況在未來很長一段時間內(nèi)還很難得到徹底的改變。因此，對于未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動力成本低廉這個優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動過剩負(fù)擔(dān)為農(nóng)村勞動力人力資本優(yōu)勢。

2．努力搞活民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化將會是一種最有效，可以大規(guī)模實(shí)行的方法。民營經(jīng)濟(jì)是就地吸納農(nóng)村勞動力的最重要的載體，為促進(jìn)民營企業(yè)吸納更多的勞動力，可以適當(dāng)?shù)亟o予優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款服務(wù)，加快發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵和扶持一批勞動密集型、就業(yè)容量大、具有地域特色的民營經(jīng)濟(jì)、小集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐徒蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，利用小城鎮(zhèn)連接農(nóng)村和城市的紐帶作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集功能和傳導(dǎo)城鄉(xiāng)的輻射功能，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人口的吸納能力。鼓勵、引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和居住，用勞務(wù)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化可以避免大量農(nóng)民工涌入大城市所引發(fā)的交通，社會治安等問題。這種轉(zhuǎn)移方式在蘇南，浙江已經(jīng)取得了很大的成果，也可以在條件具備的沿海諸省大力推廣。