政策

　　一、央企收益將成國(guó)有資產(chǎn)“財(cái)源”
　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人日前表示，我國(guó)將正式啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，這意味著國(guó)資委開(kāi)始擁有資本手段來(lái)推動(dòng)161家中央企業(yè)下一步的調(diào)整重組。國(guó)資委副主任邵寧日前表示，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來(lái)源有兩個(gè)方面：多元化企業(yè)的分紅，國(guó)有獨(dú)資公司將上繳一部分利潤(rùn)；出售不重要企業(yè)股權(quán)的收益。支出也有兩個(gè)方面：對(duì)重要企業(yè)“要?！?，補(bǔ)充資本金；解決一些困難企業(yè)的退出成本。邵寧表示，擁有收益后，國(guó)資委將向處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的、需要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)母公司注資，使這些集團(tuán)公司能夠以資本為紐帶，更有“底氣”增強(qiáng)自身控制力。
　　
　　二、加快住房調(diào)整嚴(yán)禁機(jī)關(guān)集資
　　這是建設(shè)部日前發(fā)布的《關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的通報(bào)》中披露：部分城市住房?jī)r(jià)格漲幅仍然偏高，房地產(chǎn)未來(lái)調(diào)控的重點(diǎn)是加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整并加強(qiáng)住房保障制度。根據(jù)這一通報(bào)，建設(shè)部下一步的調(diào)控工作主要圍繞四點(diǎn)展開(kāi)，包括：加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善住房保障制度、大力規(guī)范市場(chǎng)秩序、繼續(xù)抓好督促檢查。建設(shè)部《通報(bào)》表示，2007年一季度，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開(kāi)工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。
　　
　　三、信息產(chǎn)業(yè)部將發(fā)放3G牌照
　　信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東日前表態(tài)：中國(guó)可能很快將發(fā)放3G牌照。值得注意的是，據(jù)香港媒體報(bào)道，中國(guó)電信副總經(jīng)理冷榮泉在世界電信展上也透露，有關(guān)內(nèi)地發(fā)3G牌照的進(jìn)程預(yù)計(jì)很快會(huì)有消息公布。在香港世界電信展的傳媒會(huì)上，王旭東作出公開(kāi)表態(tài)：中國(guó)有信心在2008年奧運(yùn)前提供3G服務(wù)，中國(guó)將按照WTO承諾，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)選擇3G標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)王旭東還澄清了分拆聯(lián)通的傳聞：信產(chǎn)部現(xiàn)在沒(méi)有任何有關(guān)重組的構(gòu)思，他本人也未聽(tīng)說(shuō)重組消息，聯(lián)通同時(shí)擁有GSM及CDMA網(wǎng)絡(luò)，但不一定要進(jìn)行重組，重組不是隨意的，而是非常嚴(yán)肅的問(wèn)題。
　　
　　四、手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)上半年將出臺(tái)
　　備受關(guān)注的手機(jī)電視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于上半年全部出爐。國(guó)家廣電總局日前表示，繼2006年10月底確定手機(jī)電視眾多標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中的信道傳輸標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家廣電總局正在加速制定其他關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)有望在2007年上半年完全確定。所謂的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要包括手機(jī)電視中的信道傳輸、信道編碼、復(fù)用、電子節(jié)目指南等內(nèi)容。國(guó)家廣電總局相關(guān)人士透露，這些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)將不止于5-6項(xiàng)；若再包括手機(jī)電視中涉及增值業(yè)務(wù)一塊的后續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)頒發(fā)的手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)系列將達(dá)20項(xiàng)左右。
　　
　　五、商務(wù)部擬化解農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)問(wèn)題
　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海在日前召開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要采取切實(shí)措施，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。黃海說(shuō)，由于農(nóng)村流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷(xiāo)售難等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在一定程度上已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制約農(nóng)民增收的重大問(wèn)題。黃海要求，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通作為市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控工作的重要任務(wù)。他提出，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要集中力量開(kāi)展“促商富農(nóng)”市場(chǎng)工程，重點(diǎn)抓好各個(gè)方面的工作。
　　
　　六、土地征用補(bǔ)償額將向農(nóng)民公開(kāi)
　　國(guó)土資源部日前表示，征用土地的用途及補(bǔ)償數(shù)額，將全都向農(nóng)民公開(kāi)。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法、征用土地的情況，可以隨時(shí)舉報(bào)。 國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智說(shuō)：“農(nóng)民是很具體的，他們面對(duì)的都是實(shí)際的問(wèn)題，他們一旦知道了土地規(guī)劃，不用人說(shuō)，他們就會(huì)自發(fā)的去監(jiān)督有沒(méi)有違法占地的行為?！蓖跏刂歉嬖V記者，目前國(guó)土部門(mén)的督察力量非常薄弱，往往一個(gè)基層國(guó)土部門(mén)只有4-5名工作人員，而這些人員卻要管理著幾萬(wàn)畝土地，這樣的管理必然會(huì)存在露洞。而把土地整體情況告知農(nóng)民，農(nóng)民實(shí)際上就成了國(guó)土部門(mén)的編外監(jiān)督員，他們就可以協(xié)助國(guó)土部門(mén)把督察的范圍輻射到每一畝土地上。
　　
　　七、非處方藥必須提示閱讀說(shuō)明
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)非處方藥說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理。非處方藥標(biāo)簽必須印有“請(qǐng)仔細(xì)閱讀說(shuō)明書(shū)并按說(shuō)明使用或在藥師指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)和使用”的忠告語(yǔ)，其內(nèi)容不得超出其非處方藥說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容范圍。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步規(guī)范非處方藥說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽，他們正組織對(duì)１９９９年以來(lái)公布的非處方藥說(shuō)明書(shū)范本進(jìn)行規(guī)范，并將陸續(xù)公布。非處方藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，參照非處方藥說(shuō)明書(shū)范本，規(guī)范本企業(yè)生產(chǎn)的非處方藥說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽。
　　
　　八、國(guó)家科技計(jì)劃都將擴(kuò)大開(kāi)放
　　中國(guó)剛剛公布的“十一五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要描繪了未來(lái)國(guó)際科技合作的前景，未來(lái)五年，中國(guó)將在能源、生物、空間探測(cè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮髧?guó)際科技合作項(xiàng)目。中國(guó)科技部副部長(zhǎng)尚勇日前接受中央電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)所有的國(guó)家科技計(jì)劃要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)要加大引進(jìn)國(guó)際一流科技人才的力度。按照規(guī)劃，未來(lái)中國(guó)還將領(lǐng)銜主持“中醫(yī)藥國(guó)際合作研究計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)重大疑難疾病進(jìn)行藥品的研發(fā)，并主導(dǎo)實(shí)施包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源國(guó)際合作計(jì)劃。同時(shí)要重點(diǎn)進(jìn)行航空航天的重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究。
　　
　　九、嚴(yán)防國(guó)有上市公司自我激勵(lì)
　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)分配局日前就國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)表示，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件，要嚴(yán)格把握實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件，防止內(nèi)部人自我激勵(lì)。國(guó)資委企業(yè)分配局表示，對(duì)在境內(nèi)上市公司，在試行辦法出臺(tái)之前已經(jīng)公告或?qū)嵤┝斯蓹?quán)激勵(lì)的國(guó)有控股上市公司，要按照試行辦法予以規(guī)范，對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃修訂完善并履行相應(yīng)的審核或備案程序。國(guó)資委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，這是參照國(guó)際慣例制定的，而境內(nèi)國(guó)有控股上市公司則以30%為上限，主要是考慮到在起步階段缺乏經(jīng)驗(yàn)，加上有些激勵(lì)的基礎(chǔ)條件還不完全具備，所以初期階段的激勵(lì)水平不宜定得太高。
　　
　　十、商業(yè)銀行將改變主贏利模式
　　在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)日前舉行的商業(yè)銀行金融創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧表示，國(guó)際上大銀行的非利息收入占總收入的比例目前普遍超過(guò)50%，有的銀行甚至達(dá)到80%，而我國(guó)商業(yè)銀行的主要收入來(lái)源仍然是傳統(tǒng)的利差收入，非利息收入的占比最高的銀行也不到30%，還有相當(dāng)多的銀行非利息收入占比在一位數(shù)徘徊，因此，加快金融創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)銀行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)唐雙寧介紹，中國(guó)全面履行對(duì)W TO的承諾，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融將全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在這種情況下，中國(guó)銀行業(yè)將同外資銀行在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，那么，加快金融創(chuàng)新、發(fā)展中間業(yè)務(wù)、增加盈利能力，這是加入W TO以后中資銀行提高自己競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。
　　
　　十一、國(guó)企股權(quán)激勵(lì)制度獲準(zhǔn)實(shí)施
　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部于日前聯(lián)合向地方國(guó)資委、財(cái)政廳（局）和各中央企業(yè)下達(dá)“關(guān)于印發(fā)《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》的通知”，要求各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。通知規(guī)定，地方國(guó)有控股上市公司試行股權(quán)激勵(lì)辦法，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定的條件執(zhí)行。在試點(diǎn)期間，上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委或財(cái)政廳（局）統(tǒng)一審核批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部備案。通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)在《辦法》出臺(tái)之前已經(jīng)公告或?qū)嵤┝斯蓹?quán)激勵(lì)的國(guó)有控股上市公司，要按照《辦法》予以規(guī)范，對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃修訂完善并履行相應(yīng)的審核或備案程序。
　　
　　
　　十二、原油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)將開(kāi)放
　　商務(wù)部日前公布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，兩個(gè)辦法實(shí)施后，將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國(guó)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉介紹，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，我國(guó)將對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩個(gè)辦法明確了原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件、申請(qǐng)程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行政許可的主體資格、審批程序、受理時(shí)限及法律責(zé)任等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
　　
　　
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