高校貧困生群體救助策略管見(jiàn)

　　摘要：隨著我國(guó)高等教育逐漸走向大眾化，高校貧困生作為社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊組成部分，成為社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)這一群體中每一個(gè)主體的全面發(fā)展，營(yíng)造和諧校園，實(shí)現(xiàn)教育公平，必須進(jìn)一步加大政府教育投入，改革高校內(nèi)部管理體制，構(gòu)建立體化的社會(huì)助學(xué)體系，同時(shí)積極關(guān)注受教育者的心理和人格的完善，不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理“扶貧”教育力度，通過(guò)多種途徑和方法對(duì)高校貧困生進(jìn)行救助。
　　關(guān)鍵詞：貧困生；助學(xué)；對(duì)策
　　隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入開(kāi)展，尤其是實(shí)行高校招生并軌、學(xué)費(fèi)制度改革以來(lái)，高校貧困生現(xiàn)象日益凸顯，成為教育界乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何堅(jiān)持以人為本的教育理念，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)學(xué)生的全面和諧發(fā)展，是高校在深化教育教學(xué)體制改革，營(yíng)造和諧校園進(jìn)程中無(wú)法回避而又需要處理藝術(shù)的難題，值得從理論和實(shí)踐兩方面加以研究和探索。
　　
　　 一、加大政府投入，實(shí)行弱勢(shì)補(bǔ)償，是解決高校貧困生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
　　
　　教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。教育政策如何處理強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的關(guān)系，尤其是如何對(duì)待教育弱勢(shì)群體，反映著教育政策對(duì)教育平等理念的理解和教育政策的價(jià)值傾向。為保證每個(gè)公民公平地接受良好的教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，政府作為資源配置的主體，作為高等教育的最大受益者，應(yīng)該遵循公共教育資源從富裕流向貧困的原則，將公共教育資源向處境不利的弱勢(shì)群體傾斜，不斷加大政府投入力度，實(shí)行弱勢(shì)補(bǔ)償，這是實(shí)現(xiàn)教育平等的基本手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著“科教興國(guó)戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的確立，我國(guó)政府不斷加大對(duì)教育的投入力度，教育支出絕對(duì)規(guī)?；境试鲩L(zhǎng)趨勢(shì)。但是，從國(guó)際對(duì)比角度看，政府教育投入占GDP的比重仍然偏低。國(guó)家總體教育投入的不足，必然極大地限制高等教育的投入。為此，需要政府從社會(huì)管理的角度，盡快改革和完善教育撥款制度，切實(shí)增加對(duì)高等教育的公共投入；教育行政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情制定多層次的教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同收入階層采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育弱勢(shì)群體實(shí)行“優(yōu)先扶持”。只有對(duì)教育弱勢(shì)群體在分配教育資源時(shí)進(jìn)行弱勢(shì)傾斜，才能從根本上保證貧困學(xué)生能夠通過(guò)政策優(yōu)惠和政府扶持享受和他人一樣的教育資源，以爭(zhēng)取擺脫自身的弱勢(shì)地位，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的教育平等目的。
　　
　　二、建立靈活的學(xué)籍管理制度，深化教育體制改革，是解決高校貧困生問(wèn)題的必要條件。
　　
　　在我國(guó)，高等教育長(zhǎng)期通過(guò)計(jì)劃手段管理和運(yùn)行。高校從規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置到人才培養(yǎng)的規(guī)格都要通過(guò)指令性計(jì)劃調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育在原有的學(xué)制上有所突破。各高校在深化教育改革過(guò)程中，有限度地引進(jìn)了“學(xué)分制”，為給學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造了靈活空間。但是從實(shí)際效果看，很多高校實(shí)行的彈性學(xué)分制本質(zhì)上還是“學(xué)年學(xué)分制”，而不是純粹意義上的學(xué)分制，在學(xué)籍管理制度仍顯死板。這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大學(xué)管理模式，把“學(xué)年學(xué)分制”逐步、穩(wěn)妥地向以完全“彈性制”為特征、工讀交替或兼讀的模式過(guò)渡。對(duì)于貧困生，尤其是優(yōu)秀的學(xué)生，一方面可以允許他們利用自己的潛質(zhì)和刻苦學(xué)習(xí)的精神盡可能縮短其在校學(xué)習(xí)時(shí)間；另一方面允許高校貧困生在保證成績(jī)的前提下，通過(guò)邊學(xué)習(xí)邊勤工儉學(xué)完成學(xué)業(yè)。這樣不僅有利于節(jié)省教育資源，而且有利于滿(mǎn)足高等教育大眾化、多元化需要格局，促進(jìn)高等教育的和諧發(fā)展。
　　
　　三、完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”立體化的助學(xué)體系，是解決高校貧困生問(wèn)題的重要途徑。
　　
　　近幾年，面對(duì)逐年增多的貧困生這一特殊的教育弱勢(shì)群體，國(guó)家、學(xué)校經(jīng)過(guò)積極探索，在立足我國(guó)的國(guó)情和教育現(xiàn)狀，保證整體平等的前提下，逐步形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”一整套解決特困生問(wèn)題的資助體系，并取得了一些成果。但是這些措施在實(shí)施過(guò)程中還存在著缺點(diǎn)與不足，有待與于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
　　1、改革獎(jiǎng)學(xué)金制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)、助貧、促學(xué)功能。高校獎(jiǎng)學(xué)金制度自實(shí)施以來(lái)，一直是激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成材的重要手段。為充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)、導(dǎo)向和資助功能，首先要大幅度提高獎(jiǎng)學(xué)金額度。實(shí)行高額獎(jiǎng)學(xué)金是國(guó)際上各著名高校的普遍做法。是否有全額獎(jiǎng)學(xué)金不但是西方國(guó)家各高校之間搶奪優(yōu)秀生源的重要手段，也是家境較差學(xué)生選擇學(xué)校，接受高等教育，奠基自己成功人之路的重要方式，這種方法值得借鑒。其次要擴(kuò)大單項(xiàng)獎(jiǎng)的評(píng)比，給貧困生帶來(lái)更多的獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。高校貧困生由于自身?xiàng)l件限制，獲得綜合獎(jiǎng)有相當(dāng)難度。可以通過(guò)增設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)擴(kuò)大單項(xiàng)獎(jiǎng)的受獎(jiǎng)面，給貧困生帶來(lái)更多的獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，使獎(jiǎng)學(xué)金既具有激勵(lì)作用又具有資助功能，成為高校扶持貧困生的主要手段。
　　2、充分發(fā)揮國(guó)家助學(xué)貸款資助的主渠道功能。國(guó)家助學(xué)貸款作為幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的主渠道，具有商業(yè)性和政策性并存的雙重特性。為進(jìn)一步提高國(guó)家助學(xué)貸款的科學(xué)性和實(shí)效性，目前需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一要開(kāi)辦生源地助學(xué)貸款。學(xué)生生源所在地政府比高校更可以直接了解學(xué)生家庭實(shí)際情況，在生源地進(jìn)行信用貸款，比學(xué)生入校后集中貸款簡(jiǎn)單易行，誠(chéng)信的客觀性以及償還的可能性也更高。二要合理設(shè)計(jì)還貸期限。助學(xué)貸款出現(xiàn)的違約現(xiàn)象，貸期限設(shè)置不合理是重要因素，而延長(zhǎng)還款期限不失為解決問(wèn)題的重要途徑。三要建立誠(chéng)信懲戒機(jī)制。制定切實(shí)有效的督促制度、警示制度、付息提醒制度、年度貸款資格復(fù)核制度、定期公布欠息名單制度、還貸催收制度等等，防止借貸者違約失信。
　　3、以勤工助學(xué)為主導(dǎo)，倡導(dǎo)學(xué)生自救自助。隨著高校貧困學(xué)生群體的日益擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮勤工助學(xué)工作的濟(jì)困育人功能，使之與學(xué)生的學(xué)業(yè)、能力掛鉤，與學(xué)生成才、創(chuàng)業(yè)掛鉤，創(chuàng)造性地把助困與學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來(lái)，是高校人才培養(yǎng)面臨的新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要使高校勤工助學(xué)工作擺脫讓學(xué)生從事簡(jiǎn)單的勞務(wù)勞動(dòng)的局面，必須走“專(zhuān)業(yè)化、品牌化、實(shí)體化、規(guī)模化”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)建立學(xué)生勤工助學(xué)基地，成立學(xué)生勤工儉學(xué)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等渠道和方式，讓學(xué)生在自主創(chuàng)建、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理過(guò)程中，將專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)勤工儉學(xué)由勞務(wù)型向知識(shí)型、創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。全新的助學(xué)模式，不僅可為學(xué)生提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勤工助學(xué)崗位，使學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題得到一定程度的解決，又可讓學(xué)生在參與的過(guò)程中得到較好的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)和就業(yè)實(shí)踐。這種將“育人”、“助學(xué)”和“創(chuàng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)的做法，是高校勤工助學(xué)工作的生存和發(fā)展之道。
　　
　　四、爭(zhēng)取社會(huì)支持，建立社會(huì)資助網(wǎng)絡(luò)，是解決高校貧困生問(wèn)題的必要補(bǔ)充。
　　
　　貧困生問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的共同關(guān)注和參與。根據(jù)國(guó)情，目前社會(huì)扶貧助學(xué)可以采取以下形式：（1）設(shè)立捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金：以企業(yè)、單位、個(gè)人等名義到學(xué)校捐資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。（2）設(shè)立扶貧助學(xué)基金：由多家單位和個(gè)人共同捐助資金作