邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究

　　摘要：本文對(duì)邵東縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較為深入地調(diào)研，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為邵東經(jīng)濟(jì)的一大支柱，但也指出其在觀念、投資環(huán)境、人才、融資等方面存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
　　改革開放以來(lái)，隨著思想解放程度的提高和各項(xiàng)政策的放寬，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以前所沒有的速度發(fā)展，它以極強(qiáng)的市場(chǎng)活力和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)，逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。邵東作為湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)務(wù)院縣域經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)研基地縣、全國(guó)農(nóng)村流通示范縣，其試點(diǎn)意義和典型性是眾所周知的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位日益突出，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，從上世紀(jì)70年代改革開放以來(lái)一直處于全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，至上世紀(jì)90年代中期經(jīng)歷過(guò)高速發(fā)展時(shí)期，綜合實(shí)力進(jìn)入湖南省十強(qiáng)，被喻為“湖南的溫州”。然而，近年來(lái)卻遭遇市場(chǎng)的冷落，面臨著被湖南瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等一系列縣市超越的狀況，而且曾經(jīng)頻繁地派人到邵東來(lái)學(xué)習(xí)、取經(jīng)的浙江溫州、永康等地，現(xiàn)在的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在邵東的前面。為此，筆者對(duì)邵東的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行較為深入地調(diào)研，形成一些初步的認(rèn)識(shí)。
　　
　　一、邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　近年來(lái)，邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。截至2004年底，共有個(gè)體工商戶25536家，注冊(cè)資本39803萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)807家，注冊(cè)資本91414萬(wàn)元，從業(yè)人員56855人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)120億元，為縣財(cái)政提供的收入占全縣財(cái)政收入的80％以上。
　　1、骨干民營(yíng)企業(yè)迅速突起，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著。從1998年到2003年，邵東民營(yíng)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值呈穩(wěn)步遞增的趨勢(shì)。年均增長(zhǎng)率為10.6％，2003年比1998年規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增加值為81575萬(wàn)元，其中民營(yíng)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增加值為32567萬(wàn)元，占規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值增加值的39.99％（資料來(lái)源：邵東1998－2003年統(tǒng)計(jì)年鑒）。
　　民營(yíng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、求發(fā)展并逐步壯大，顯現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加劇和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，使部分民營(yíng)企業(yè)由最初的家庭作坊式開始，自我積累，自我創(chuàng)業(yè)，不斷由小變大，由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的跨越，形成了以焦炭、五金、打火機(jī)、鋁制品、藥材等產(chǎn)品為主的特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如邵東曾氏鋁業(yè)集團(tuán)由一家很小的家庭作坊企業(yè)發(fā)展到如今有20億元的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　2、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。1980年到2003年期間，邵東縣全部工業(yè)產(chǎn)值大幅度增長(zhǎng)，從16935萬(wàn)元增長(zhǎng)到596976萬(wàn)元，增長(zhǎng)了25倍，其中民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值從10799萬(wàn)元增長(zhǎng)到528417萬(wàn)元，增長(zhǎng)了38倍。這說(shuō)明此期間工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)得益于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，特別是個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)（資料來(lái)源：邵東1980－2003年統(tǒng)計(jì)年鑒）。
　　3、就業(yè)與再就業(yè)的主要平臺(tái)。亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，如果從就業(yè)角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則更大，就新增就業(yè)而言，一般認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度在80％以上。實(shí)踐表明，近年在國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)有和集體企業(yè)從業(yè)人員凈減少的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力。
　　4、對(duì)外貿(mào)易出口創(chuàng)匯的主角。改革開放以來(lái)，縣政府一方面允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)合法存在和發(fā)展，另一方面也允許勞動(dòng)力流動(dòng)，并使生產(chǎn)要素價(jià)格體系向由資源稟賦決定的均衡相對(duì)價(jià)格趨近。在資本相對(duì)昂貴而勞動(dòng)力相對(duì)便宜的宏觀環(huán)境下，一些企業(yè)采用勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，把越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納到產(chǎn)品生產(chǎn)中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。而且，作為推進(jìn)貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，民營(yíng)企業(yè)替代國(guó)有企業(yè)已成為外貿(mào)增長(zhǎng)的主體。2004年邵東完成出口額5000萬(wàn)美元，僅打火機(jī)產(chǎn)量就達(dá)15億支，生產(chǎn)企業(yè)300多家，委托和自營(yíng)出口并上規(guī)模的企業(yè)17家，有的企業(yè)產(chǎn)品100％外銷。
　　
　　二、邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題和制約因素
　　
　　1、民營(yíng)企業(yè)主素質(zhì)偏低，觀念保守。民營(yíng)企業(yè)主素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏。據(jù)抽樣調(diào)查，邵東民營(yíng)企業(yè)主的文化程度結(jié)構(gòu)是：初中占25％，高中占42％，大學(xué)文化程度的只有33％。問到創(chuàng)辦企業(yè)的緣由時(shí)，有64％的民營(yíng)企業(yè)主回答是為了賺錢，只有27％的企業(yè)主回答是為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。存在“小進(jìn)即滿，小富即安”、“肥水不外流”等落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，缺乏做大做強(qiáng)企業(yè)所需要的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，從而制約了自身素質(zhì)的提高。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在思想上有顧慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在沒有理性認(rèn)識(shí)，對(duì)自己的位置沒有擺正，缺乏宏大志向。
　　2、軟硬投資環(huán)境的制約。一是軟環(huán)境方面存在較多約束。從企業(yè)反映的情況看，大的民營(yíng)投資項(xiàng)目較受政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門重視，并且其經(jīng)營(yíng)者往往擁有較多的社會(huì)資本，辦事相對(duì)較易，而中小民營(yíng)企業(yè)辦事不易，對(duì)投資軟環(huán)境頗有怨言。對(duì)中小企業(yè)而言，投資軟環(huán)境欠佳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)剛性成本隨之增加，投資者對(duì)投資收益的預(yù)期值降低，從而使民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在一定程度上被抑制。二是硬環(huán)境方面的制約。近年，邵東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，但還不夠完善，水電能源供應(yīng)還有待改善。
　　3、融資環(huán)境的制約。中小民營(yíng)企業(yè)融資難問題仍然突出。從我們?cè)谏蹡|調(diào)研得到的情況看，對(duì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)而言，間接融資渠道相對(duì)暢通，獲得銀行貸款相對(duì)容易，享有與國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”，但通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資渠道仍然存在較大障礙。目前，邵東的民營(yíng)企業(yè)沒有一家在證券交易所上市。對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)而言，通過(guò)銀行間接融資也較為困難。這既有國(guó)有商業(yè)銀行自身制度方面的原因，也有中小民營(yíng)企業(yè)自身方面的原因。
　　4、稅收政策的制約。民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比外商投資企業(yè)重，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。一是雙重納稅，有限責(zé)任公司性質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)除繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅；二是稅負(fù)不公平，如外商投資企業(yè)享受的“超國(guó)民待遇”，所得稅從獲利年份算起享受“免二減三”，利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金或另行投資均可按投資額的40％返回所得稅，國(guó)有企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)及技術(shù)改造投資購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅，而民營(yíng)企業(yè)不能享受這些優(yōu)惠政策。
　　5、人才匱乏，企業(yè)管理落后。邵東地處湘中腹地，加上整個(gè)邵陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人才引進(jìn)難度大，人才儲(chǔ)備更不用說(shuō)，人力資源始終是一個(gè)難題。在創(chuàng)業(yè)初期，由于缺少資金實(shí)力，企業(yè)用不起能人。只好多用些親戚朋友或雖然能力有限但是踏實(shí)肯干的人，家族成員其心協(xié)力。這在起家時(shí)，既節(jié)約了成本，又發(fā)展了事業(yè)。但企業(yè)發(fā)展壯大以后，原有的人力資源結(jié)構(gòu)弊端就凸顯出來(lái)，加上長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)管理中重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕科技；人事上重親情輕才能的現(xiàn)象，優(yōu)秀人才“招不來(lái)，養(yǎng)不了，留不住”。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)上，大部分企業(yè)主認(rèn)為外部人才難進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理水平低下。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)60％以上的員工只有初中文化程度，有大學(xué)學(xué)歷的很少，如此低的素質(zhì)，使市場(chǎng)分析和市場(chǎng)開拓?zé)o法進(jìn)行，企業(yè)發(fā)展受到極大地制約。
　　
　　三、發(fā)展邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
　　
　　黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善什會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的是要貫徹十六屆三中全會(huì)《決定》精神，深化改革，消除體制性障礙，在政府行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、減輕負(fù)擔(dān)、權(quán)益保護(hù)、依法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采取有效措施，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議。
　　
　　1、進(jìn)一步解放思想，更新觀念。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)層和各部門要深切領(lǐng)會(huì)中共十六屆三中全會(huì)有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)。具體而言，政府部門應(yīng)樹立以下觀念：一是平等觀念。要平等地對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)類型，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他類型經(jīng)濟(jì)同等的國(guó)民經(jīng)濟(jì)同等的國(guó)民待遇，為其營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)觀念。要堅(jiān)持服務(wù)也是管理的思想，以是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)，減少行政干預(yù)。三是創(chuàng)新觀念。要針對(duì)民間資本的特點(diǎn)，用探索和改革創(chuàng)新的辦法幫助民間投資者解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資難等突出問題，引導(dǎo)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)其發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2、加強(qiáng)對(duì)民間投資的規(guī)劃、政策指導(dǎo)和信息引導(dǎo)。針對(duì)民間投資主體信息不靈，部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張較為嚴(yán)重這些情況，政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，采取規(guī)劃、政策、信息等非行政審批手段加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是要把引導(dǎo)民間投資和啟動(dòng)民間游資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，將其納入邵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并制定符合邵東實(shí)際而又切實(shí)可行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是要做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作，引導(dǎo)民間資本向科技含量高、能源消耗低，適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)。
　　3、改善中小民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。積極發(fā)展適應(yīng)中小民營(yíng)企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，包括中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。一是應(yīng)該加快農(nóng)村信用社改革，大力吸收民間資本，將其改造成股份制的中小金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其為農(nóng)村中小企業(yè)和民間投資服務(wù)的能力。二是推動(dòng)現(xiàn)有的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股本擴(kuò)張或股份制改造，逐步提高社會(huì)資本持股比例，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的能力。三是要建立一定數(shù)量以民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人為發(fā)起人的民營(yíng)股份制金融機(jī)構(gòu)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)推薦其上市，提高其資本充足率，增強(qiáng)其抵御金融風(fēng)險(xiǎn)和為民間投資服務(wù)的能力。這是解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難問題的根本途徑。邵東具有民間資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，在探索民營(yíng)銀行方面率先垂范。
　　4、徹底清理不合理收費(fèi)。規(guī)范政府的行政行為和收入機(jī)制，明確政府提供公共物品和服務(wù)的費(fèi)用都應(yīng)主要由稅收來(lái)承擔(dān)，不應(yīng)再向使用者或受益者收取額外費(fèi)用。在財(cái)稅制度進(jìn)一步改革之前，作為過(guò)渡措施，可以采取“一次收費(fèi)”的做法，取消名目繁多的各種收費(fèi)，而由政府一次性征收，杜絕各部門、各方面向中小企業(yè)亂攤派的行為，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
　　作者單位：邵陽(yáng)學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所
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　　參考文獻(xiàn)：
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