規(guī)范高校實(shí)驗(yàn)室低值易耗品的招標(biāo)采購(gòu)

　　摘要：低值易耗品是高校實(shí)驗(yàn)室中最常用，也是必需的消耗材料，對(duì)其加強(qiáng)管理、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)是必要的。本文闡述了規(guī)范低值易耗品招標(biāo)采購(gòu)要注意的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要包括確定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，制定招標(biāo)采購(gòu)文書(shū)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，等等幾個(gè)方面。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范低值易耗品招標(biāo)采購(gòu)
　　
　　一、引言
　　
　　近年來(lái)，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校都加大了對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研的投入。為了發(fā)揮投資的最大效益，并有效地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，各高校對(duì)儀器設(shè)備，尤其是大型儀器設(shè)備這樣的高價(jià)值物資大都采用招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)，這已經(jīng)成為高校領(lǐng)導(dǎo)者的共識(shí)，但是對(duì)實(shí)驗(yàn)所需的低值易耗品，因其種類(lèi)多，品種繁雜，很少采用招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)。隨著高校在校生人數(shù)的迅猛增加，實(shí)驗(yàn)教學(xué)所需要的低值易耗品種類(lèi)越來(lái)越多，數(shù)量越來(lái)越大，所需的開(kāi)支也越來(lái)越大。目前，由個(gè)別采購(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題是采購(gòu)的隨意性、人情因素、回扣風(fēng)，等等，所有這些問(wèn)題都容易導(dǎo)致腐敗，進(jìn)而損害學(xué)校的利益。而通過(guò)招標(biāo)可以提高采購(gòu)的透明度，規(guī)范采購(gòu)行為，既能抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又能發(fā)揮投資的最大效益。
　　
　　二、規(guī)范實(shí)驗(yàn)室低值易耗品招標(biāo)采購(gòu)的必要性
　　
　　有利于保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利進(jìn)行。高校實(shí)驗(yàn)室是學(xué)生吸取知識(shí)的重要場(chǎng)所，是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地。高校中的絕大部分自然科學(xué)課程和相當(dāng)一部分社會(huì)科學(xué)的課程要通過(guò)實(shí)驗(yàn)的形式進(jìn)行，低值易耗品是實(shí)驗(yàn)過(guò)程中經(jīng)常要用到的材料。隨著高校招生人數(shù)的迅速增加，以及新專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，對(duì)這種耗材的需求量越來(lái)越大，已具備了批量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以采用招標(biāo)的方式采購(gòu)。高校實(shí)驗(yàn)管理部門(mén)在正式招標(biāo)之前根據(jù)教學(xué)任務(wù)制定出購(gòu)置計(jì)劃，中標(biāo)商家采購(gòu)后根據(jù)合同的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將符合要求的低值易耗品送到指定的地點(diǎn)，以滿足用戶的需求，從而保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利進(jìn)行。
　　可以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，有利于節(jié)約資金。通常個(gè)別采購(gòu)沒(méi)有計(jì)劃性，常常是部門(mén)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門(mén)”、“個(gè)人說(shuō)了算”，這種盲目的決策容易導(dǎo)致?lián)p公肥私的弊端。加上采購(gòu)人員的素質(zhì)、人情風(fēng)、回扣風(fēng)，等等因素，最終容易導(dǎo)致腐敗，損害學(xué)校的利益。通過(guò)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，有利于發(fā)揮集體智慧，提高決策的科學(xué)性，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)采購(gòu)能借助批量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而節(jié)約資金，發(fā)揮投資的最大效益。
　　
　　三、規(guī)范低值易耗品招標(biāo)采購(gòu)要注意的重要環(huán)節(jié)
　　
　　1.確定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。招標(biāo)采購(gòu)的前提是形成批量訂貨，只有這樣才能吸引供貨方，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，為學(xué)校爭(zhēng)取到最大的利益。實(shí)驗(yàn)室低值易耗品有其特殊性，種類(lèi)多，品種繁雜，給招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)了很大難度。這就要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃管理，堅(jiān)決杜絕各單位無(wú)計(jì)劃、隨意采購(gòu)。一是要把握好年度購(gòu)置計(jì)劃。每年度末，各實(shí)驗(yàn)室根據(jù)每學(xué)期教學(xué)任務(wù)，確定本實(shí)驗(yàn)室開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所需要的材料來(lái)申報(bào)下學(xué)期實(shí)驗(yàn)教學(xué)所需的低值易耗品。經(jīng)實(shí)驗(yàn)室主任、教學(xué)院系主任嚴(yán)格審核把關(guān)，并簽字后報(bào)實(shí)驗(yàn)管理科。二是要調(diào)控日常采購(gòu)計(jì)劃。由于一些特殊情況，難免會(huì)出現(xiàn)年度購(gòu)置計(jì)劃以外的申購(gòu)。對(duì)于這部分低值易耗品的采購(gòu)，各申購(gòu)單位至少提前兩周提出購(gòu)置計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)管理科在匯總計(jì)劃時(shí)要盡量協(xié)調(diào)照應(yīng)，以便在全校一段時(shí)間內(nèi)集中形成批量進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)驗(yàn)室低值易耗品計(jì)劃確定后，實(shí)驗(yàn)室管理科要把各教學(xué)部門(mén)申報(bào)的比較零散、不規(guī)范的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行分類(lèi)匯總以便執(zhí)行。
　　2.制定招標(biāo)采購(gòu)文書(shū)。招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)很細(xì)致的業(yè)務(wù)工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。在進(jìn)行招標(biāo)前要進(jìn)行招標(biāo)文書(shū)的編寫(xiě)，便于投標(biāo)商根據(jù)招標(biāo)文書(shū)的要求和內(nèi)容準(zhǔn)備投標(biāo)文件。招標(biāo)文書(shū)沒(méi)有固定的格式，但是要規(guī)范、要有條理。通常其內(nèi)容要涵蓋以下幾個(gè)方面：(1) 低值易耗品的種類(lèi)和規(guī)格型號(hào)。在招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上將低值易耗品分類(lèi)，通常分成玻璃器皿類(lèi)、化學(xué)藥品試劑類(lèi)、醫(yī)藥醫(yī)用品類(lèi)和其它類(lèi)(主要是指不便于歸于上述三類(lèi)的低值易耗品)。各類(lèi)物品規(guī)格型號(hào)盡量齊全，有些產(chǎn)品還要注明產(chǎn)地、廠家。(2)投標(biāo)人的資格要求。投標(biāo)商或廠家必須出具相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和必要的資質(zhì)證明。如果投標(biāo)醫(yī)藥醫(yī)用品，還必須出示醫(yī)藥醫(yī)用產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證。投標(biāo)人必須是單位法人或委托代理人。(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求。采購(gòu)方提供招標(biāo)書(shū)樣本及報(bào)價(jià)材料，投標(biāo)方按提供的標(biāo)書(shū)樣本及報(bào)價(jià)材料進(jìn)行報(bào)價(jià)，嚴(yán)格遵守標(biāo)書(shū)中的規(guī)格型號(hào)及其它要求，必要時(shí)注明生產(chǎn)廠家、品牌、產(chǎn)品等級(jí)，等等內(nèi)容。(4)其它約定。對(duì)于低值易耗品必須對(duì)其所投產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、供貨方式、供貨地點(diǎn)及日期進(jìn)行約定，不同批次的材料質(zhì)量參數(shù)的變化范圍應(yīng)有所限定。貨物運(yùn)輸方式、提貨費(fèi)用的支付、貨物的訂購(gòu)方式、貨款的支付期限、方式以及合同的有效期，等等內(nèi)容做出說(shuō)明。
　　3.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)采購(gòu)的目的是提高民主管理，推行校務(wù)公開(kāi)和提高科學(xué)決策水平，進(jìn)而更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要確保各方面人員參加，以提高民主管理和科學(xué)決策的水平。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由四部分人組成，一是職能管理部門(mén)人員，包括教務(wù)處、國(guó)資處、投標(biāo)中心的成員，等等；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；三是使用單位的代表，一般由實(shí)驗(yàn)室主任參加；四是監(jiān)察部門(mén)。這幾部分人各司其職，各有側(cè)重，共同負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作。特別注意的是，與投標(biāo)方有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，且在開(kāi)標(biāo)前一天才能通知委員本人。
　　4.加強(qiáng)全程監(jiān)督。有效的監(jiān)督是做好招標(biāo)采購(gòu)工作的保證，為防范采購(gòu)過(guò)程中的不正當(dāng)行為，增加透明度，有必要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的全程進(jìn)行監(jiān)督。從制定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃起，就要請(qǐng)學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)介入，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)全程監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持同質(zhì)比價(jià)，同價(jià)比質(zhì)，質(zhì)價(jià)相同比服務(wù)的原則，做到“貨比三家”。在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)揭標(biāo)等環(huán)節(jié)中，還要請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，以保證招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正和公平。
　　以上幾方面是招標(biāo)采購(gòu)低值易耗品要注意的主要環(huán)節(jié)，只有注意了這些環(huán)節(jié)中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，基本能規(guī)范低值易耗品的采購(gòu)工作。通過(guò)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，不僅能為教學(xué)科研部門(mén)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)驗(yàn)耗材，保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)正常進(jìn)行，節(jié)約資金，避免漏洞，而且能增強(qiáng)學(xué)校行政工作的透明度，可以充分調(diào)動(dòng)廣大教職工民主管理的積極性，增進(jìn)各部門(mén)之間的相互理解和團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)一步有力地推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。
　　作者單位：黃岡師范學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 張恭孝等. 實(shí)驗(yàn)消耗材料招標(biāo)采購(gòu)的探索與實(shí)踐[J]. 實(shí)驗(yàn)室研究