四審猜想

　　應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)而生，卻又遭逢激烈爭(zhēng)論的《勞動(dòng)合同法》草案，雖沒(méi)有《物權(quán)法》那樣漫長(zhǎng)的審議歷程，其身世之傳奇，經(jīng)歷之坎坷卻也足堪稱(chēng)道。在草案送經(jīng)四審的前夜，我們所能做的只有評(píng)價(jià)與展望。
　　
　　定稿得失
　　
　　“總體上來(lái)說(shuō)是一審比一審好，”上海華東政法大學(xué)教授董保華這樣評(píng)價(jià)《勞動(dòng)合同法》草案，“二審有不少的進(jìn)步，加入了一些靈活用工的內(nèi)容，但整體上的靈活性問(wèn)題解決得都不夠好。”“一審到三審的進(jìn)步，決不是因?yàn)橄衲承┟襟w說(shuō)的向資方傾斜了，而是重心在慢慢地下移。但下移得還很不夠，主要原因是一審稿的基礎(chǔ)太差，在立法技術(shù)上問(wèn)題很大，如果當(dāng)時(shí)按那個(gè)出來(lái)，國(guó)家會(huì)為此付出很大代價(jià)?！?br/>　　
　　他指出，現(xiàn)有草案試圖通過(guò)提高勞動(dòng)基準(zhǔn)，在宏觀層次來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。這種立法思路在草案中可以概括成為四個(gè)方面：對(duì)企業(yè)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)員工實(shí)行寬進(jìn)寬出，對(duì)勞動(dòng)管理融入員工主導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行行政干預(yù)。我對(duì)草案有個(gè)評(píng)價(jià)：凝固化、標(biāo)準(zhǔn)化、形式化、行政化；其結(jié)果：寬進(jìn)寬出摧毀了商業(yè)秘密和培訓(xùn)制度；寬進(jìn)嚴(yán)出，摧毀了招聘和解聘制度；自主管理摧毀了績(jī)效考核制度；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行行政干預(yù)，摧毀了人力資源管理制度。
　　而積極支持公權(quán)介入的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱則認(rèn)為，勞資關(guān)系在任何國(guó)家都不是兩方關(guān)系，而是三方平衡博弈的關(guān)系。沒(méi)有政府介入，不可能形成勞資關(guān)系和規(guī)則。勞資自治是理想狀態(tài)，取決于工人組織成熟和雇主成熟。中國(guó)在10年間成長(zhǎng)出一個(gè)雇主階層，環(huán)境優(yōu)越和速度之快，世界罕有，所以它沒(méi)有處理勞資關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。因此政府除了制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，當(dāng)裁判員，它還要介入。
　　
　　實(shí)施展望
　　
　　國(guó)際勞工組織駐中國(guó)代表處局長(zhǎng)康妮女士樂(lè)觀地評(píng)價(jià)了《勞動(dòng)合同法》的幾份草案。她認(rèn)為即將出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》很有潛力提高工人目前的雇用狀況、增加工人受保護(hù)的力度、同時(shí)符合中國(guó)的五年計(jì)劃，即創(chuàng)造和諧的工業(yè)關(guān)系，促進(jìn)以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展高新技術(shù)等，不再停留在低工資、低技術(shù)、低成本、低生產(chǎn)水平。她認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》能夠幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
　　而勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)律師宋東則認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后最重要的任務(wù)就是嚴(yán)格執(zhí)法。他認(rèn)為出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)《勞動(dòng)法》的反思的基礎(chǔ)上。法案實(shí)施后，也不能簡(jiǎn)單地把他看成對(duì)《勞動(dòng)法》的替代，而應(yīng)當(dāng)以后者為鏡鑒，真正的嚴(yán)格執(zhí)法。否則，仍然難免一紙空文的命運(yùn)。
　　在嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題上，康妮女士也指出，法律草案賦予了企業(yè)較多的“靈活性”，有些人會(huì)趁此而“鉆空子”，會(huì)很靈活地讓勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的保護(hù)。因此她建議啟用激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)意識(shí)到，如果不嚴(yán)格遵守法律，情況會(huì)更糟。
　　康妮女士同時(shí)指出，這種轉(zhuǎn)變也不宜過(guò)快，應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的。中國(guó)本來(lái)的保障制度就是比較合理的，法案出臺(tái)后中國(guó)將有一個(gè)非常整合的勞動(dòng)市場(chǎng)，具備積極正面的體系，保護(hù)整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)。美國(guó)人正式由于信任對(duì)司法制度的調(diào)解能力，也推動(dòng)了勞工階層更多地愿意遵循法律與和平的手段去促進(jìn)自己的利益。