論中國煙草管理體制改革與競(jìng)爭(zhēng)力提高

　　摘要：本文從管理體制的角度出發(fā)，綜述了我國煙草行業(yè)二十多年的管理體制改革之路，分析了當(dāng)前的煙草管理體制改革遺留的制約我國煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的瓶頸因素，并針對(duì)這些弊病提出了提高我國煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建議。
　　關(guān)鍵字：煙草管理體制，改革，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　一、我國煙草管理體制的沿革
　　
　　我國煙草行業(yè)為政策性壟斷行業(yè)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，其形成經(jīng)歷了我國政府的多次嘗試。追本溯源，改革過程大致可劃分為五個(gè)階段。
　　1．煙草專賣的雛形期（1949年以前）
　　1890年，紙煙輸入中國；1902年，北洋煙草工業(yè)公司成立；1915年，全國煙酒公賣局的成立，我國實(shí)現(xiàn)第一次煙草專賣。
　　2．初步實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制時(shí)期（1949—1965年）
　　建國初期，煙草管理很不規(guī)范。從1951年開始，政府開始頒布一系列煙草法規(guī)。1963年，中國煙草工業(yè)公司成立，對(duì)煙草實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，卷煙生產(chǎn)和煙葉收購、復(fù)烤、調(diào)撥、分配統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)供合一。
　　3．實(shí)行分散管理體制時(shí)期（1966—1980年）
　　“文革”期間政治環(huán)境混亂，中國煙草工業(yè)公司被撤銷，國家對(duì)煙草的宏觀調(diào)控減弱，煙草行業(yè)管理分散，發(fā)展具有盲目性。
　　4．煙草專賣體制的成熟期（1981—2002年）
　　1982年，中國煙草總公司正式成立，“產(chǎn)供銷、人財(cái)物”集中統(tǒng)一管理。1983年9月，《煙草專賣條例》頒布，標(biāo)志著我國正式建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度。1984年1月，國家煙草專賣局成立。1991年6月，《中華人民共和國煙草專賣法》頒布，煙草專賣制度實(shí)現(xiàn)國家立法。1997年7月，《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》頒布，煙草專賣法律法規(guī)體系得到健全。
　　5．工商分離體制改革時(shí)期（2003年至今）
　　2003年，安徽、湖南和廣東三省的中煙工業(yè)公司相繼成立，標(biāo)志著我國煙草業(yè)工商分離體制改革開始。工商分離指在現(xiàn)行的煙草專賣體制下，將省級(jí)煙草公司的煙草銷售職能與卷煙生產(chǎn)企業(yè)的管理職能分開，使煙草企業(yè)打破束縛，提高競(jìng)爭(zhēng)力，獲得新發(fā)展。
　　
　　二、我國煙草管理體制對(duì)煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約
　　
　　市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮受到束縛，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。工商分離未能改變計(jì)劃管理，企業(yè)仍按剛性計(jì)劃組織生產(chǎn)，市場(chǎng)和效益原則對(duì)資源配置起不到作用。煙草企業(yè)不能自主經(jīng)營，內(nèi)部壓力不大、動(dòng)力不強(qiáng)，職工的市場(chǎng)、危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，企業(yè)缺乏活力。
　　政企合一，企業(yè)與政府權(quán)責(zé)交叉。工商分離后，工業(yè)公司雖具有獨(dú)立法人資格，但不具有經(jīng)營職能，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)依然受行政指揮；商業(yè)企業(yè)的銷售活動(dòng)依然由政策規(guī)定，自主權(quán)仍未真正落入企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部諸如人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)的重大決策都須經(jīng)過行政批準(zhǔn)，政企未徹底分開。
　　政資合一，企業(yè)出資者缺位。煙草企業(yè)資產(chǎn)管理主要是行政性管理，企業(yè)資產(chǎn)及稅后利潤分散在各工商企業(yè)，全民所有，這也導(dǎo)致沒有明確的出資人，無法達(dá)到集中統(tǒng)一和有效的行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作；還可能導(dǎo)致某些企業(yè)盲目投資，浪費(fèi)資源，使國有資產(chǎn)流失。
　　地方保護(hù)主義盛行，產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢，卷煙品牌“長不大”。煙草“地方封鎖”仍存在。工商企業(yè)分離后，仍需配合完成生產(chǎn)和銷售任務(wù)。為謀求地方利益，出現(xiàn)“地方專賣”和“地方品牌”的現(xiàn)象，無法形成全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，大企業(yè)和大品牌就無法進(jìn)行有效擴(kuò)張和發(fā)展。
　　
　　三、提高我國煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑
　　
　　適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)化方式配置計(jì)劃指標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制是提高企業(yè)組織運(yùn)行和資源運(yùn)用效率最為有效的手段，但煙草業(yè)的特殊性決定它不可能完全依托市場(chǎng)，必須有適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。政府依據(jù)各等級(jí)品牌的市場(chǎng)銷售反饋情況，計(jì)劃生產(chǎn)量，并將其按照相應(yīng)的比例分配給各生產(chǎn)企業(yè)，能夠使優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源得到充分利用，提高生產(chǎn)效率；促進(jìn)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)提高卷煙質(zhì)量。
　　專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營職能分離，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。將煙草專賣管理職能從工商企業(yè)中分離出來，專賣管理局同時(shí)面對(duì)全國的煙草企業(yè)，主要負(fù)責(zé)調(diào)研卷煙市場(chǎng)的銷售情況，依據(jù)市場(chǎng)反饋制定生產(chǎn)計(jì)劃；依法審核、發(fā)放和管理卷煙銷售許可證，對(duì)卷煙銷售市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。煙草企業(yè)具有獨(dú)自自主經(jīng)營的職能，成為市場(chǎng)經(jīng)營和競(jìng)爭(zhēng)的主體。
　　明確煙草企業(yè)的出資人，實(shí)現(xiàn)政資分開，形成有效的行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作關(guān)系。選定某相關(guān)部門（如國資委）作為煙草企業(yè)資產(chǎn)的最終所有者，并進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理，減少國有資產(chǎn)的濫用和流失。作為出資人的部門也可有效集中行業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)改革和調(diào)整，在整體上提高我國煙草業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　煙草生產(chǎn)與銷售分離，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國市場(chǎng)暢通，培育全國性大品牌。各級(jí)專賣局可擁有所有卷煙品牌的專賣許可證發(fā)放權(quán)，全國各地銷售商對(duì)各等級(jí)、各品牌的卷煙具有同等的選擇銷售權(quán)。這樣有利于打破地方保護(hù)，使每個(gè)品牌都能面向全國，機(jī)會(huì)均等，從而由市場(chǎng)和消費(fèi)者選出真正的優(yōu)勢(shì)品牌。
　　作者單位：中國海洋大學(xué)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.中國煙草發(fā)展報(bào)告．煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革回顧與展望．中國煙草學(xué)會(huì)網(wǎng)站．
　　（編輯 雨露）