社會保障權在構建和諧社會中的價值及其實現(xiàn)路徑

　　摘要：社會保障權在構建和諧社會中具有保障最基本人權、維護社會公平、減少社會風險、促進社會穩(wěn)定的價值；其實現(xiàn)路徑包括：在憲法中更加明確規(guī)定公民的社會保障權；加快社會保障方面的立法進程；加大公共財政投入，實現(xiàn)社會保險的跨越發(fā)展；完善社會保障方面的行政和司法救濟；加速福利社會化，消除“福利腐敗”。
　　關鍵詞：社會保障權；和諧社會；價值；實現(xiàn)路徑
　　
　　從社會保障的概念和權利的本質(zhì)出發(fā)，社會保障權是社會成員在生存與發(fā)展面臨社會風險時，在自由意志的前提下，通過行為自由而從國家和社會獲得符合社會正義的利益，以滿足其維持基本生存乃至提高生活質(zhì)量之需要的資格。[1]在我國當前構建和諧社會和張揚社會公平的歷史背景下，社會保障權在構建和諧社會中的價值及其實現(xiàn)路徑是一個值得深入研究的問題。筆者擬在前期研究成果基礎上，就這個問題發(fā)表如下見解。
　　
　　一、社會保障權在構建和諧社會中的價值
　　
　　1.保障最基本人權
　　社會保障權是保障社會成員生存與發(fā)展的權利，它本身也是重要的人權，社會保障權對最基本人權的真正實現(xiàn)有著不可替代的基礎性作用。現(xiàn)代社會的人生是充滿風險的，一方面，生老病死殘在所難免；另一方面，現(xiàn)代社會競爭激烈，弱者常常被淘汰出局（如失業(yè)、破產(chǎn)等）。但是人在任何情況下都有生存的權利（除非這種權利被依法剝奪），生存權是一切人權的基礎，沒有了生存權，其他人權也就成了空中樓閣。而生存不僅是社會成員個人的事情，而且與社會有著密切的關系，人權內(nèi)容之一就是每個人都有自謀生活自我生存的權利，并且當僅靠自己無法生活生存下去的時候，有向社會主張最基本生活生存的權利，社會必須履行保障社會成員最基本生活生存的義務。正如博登海默所言：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護，以抵制對一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)所為的非法侵犯。在現(xiàn)代社會中，它還要求公眾幫助，使個人能夠對付生活中的某些情形，例如老齡、疾病、事故和失業(yè)?！盵2]
　　一個人不但要生存，而且要發(fā)展。發(fā)展權是一種新型的基本人權，“即所謂發(fā)展權是人的個體和人的集體參與，促進并享受其在不同時空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本權利。”[3](P60)社會保障權對生存權的保障，從基礎意義上為社會成員的發(fā)展提供了條件，這一點無須贅述；同時，社會保障權從更高層次上為社會成員的發(fā)展提供了可能，社會福利權對社會成員提高自身素質(zhì)、創(chuàng)造工作機會、實現(xiàn)自我價值等方面有著重要的作用。如教育福利能夠使社會成員有更多的機會接受良好的教育，體現(xiàn)出教育公平，從而使他們提高自身的文化和科技素質(zhì)，在自己將來的職業(yè)生涯中獲得更多自我發(fā)展的機會。
　　
　　2.維護社會公平
　　社會保障權主要是通過對國民收入進行再分配來維護社會公平的。社會保障權主體包括全體社會成員，社會成員只要符合有關社會保障法律法規(guī)規(guī)定的條件，就能夠主張社會保障權，享受有關社會保障利益。社會成員的社會保障利益是通過專門的、獨立于社會實體之外的社會保障機構，對社會保障事務進行具體管理并提供相應的服務來實現(xiàn)的，這種特殊的社會化實現(xiàn)方式是通過對國民收入進行再分配來維護社會公平的體現(xiàn)和必然要求。在純市場經(jīng)濟條件下，市場對效率的最大追求必然會損害社會公平，導致一部分人的生存和發(fā)展危機。這就要求在市場之外能有一種權利的實現(xiàn)來彌補市場的缺陷，矯正市場的偏差。這種權利便是社會保障權。社會保障是由國家出面組織，通過各種具體社會保障制度和措施來實現(xiàn)其功能的。社會保障基金主要來源于用人單位和勞動者個人的繳費以及政府的稅收收入，從根本上說，社會保障基金都是來源于社會成員所創(chuàng)造的社會財富，“社會保障制度的本質(zhì)是社會收入的分配和再分配，它同分配正義的社會要求具有內(nèi)在的聯(lián)系?！盵4](P11) 因此，社會保障權實際上是借助國家的力量在全體社會成員之間對國民收入進行再分配的一種權利形式，是國民收入在不同社會群體之間的轉移。這種轉移既有橫向轉移也有縱向轉移。橫向轉移即國民收入在富裕者和貧困者之間、健康者和病殘者之間、在職者和失業(yè)者之間的轉移；縱向轉移是一種代際轉移，是后代人的國民收入對前代人的轉移，如在實行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險體制下，在職人員交納的養(yǎng)老保險費就需要作為養(yǎng)老金即時支付給退休人員。無論是橫向轉移還是縱向轉移，就整個社會而言，社會保障權都呈現(xiàn)出強烈的社會公平價值取向。
　　
　　3.減少社會風險
　　減少社會風險是指保障全體社會成員在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及遭遇其他各種社會風險時，能夠從國家和社會獲得必要的幫助和補償。減少社會風險是社會保障權在維護社會公平時首先要實現(xiàn)的目標。這是因為，一個人生活在社會上，除了人身安全必須得到保障之外，其社會安全也必須得到保障。隨著近代工業(yè)化的完成，社會成員的社會風險也大大增加，人們?nèi)找嬲J識到，社會成員共同出力、共同防治、共擔風險，是保障社會成員的生活安全和生活穩(wěn)定的根本出路。從1883年德國制定的《疾病保險法》到美國1935年頒布的《社會保障法》，無一不把社會保障權與社會安全聯(lián)系在一起。隨著社會保障權的發(fā)展和完善，越來越多的社會風險為社會保障權所覆蓋，可以說，社會保障權能夠使每一個社會成員都得到必要的社會安全保障。其次，社會保障權的高級目標是在保障社會成員的基本生活的前提下，保障社會成員共同分享社會發(fā)展成果，提高生活水平和生活質(zhì)量，以謀求人類對美好生活期待的實現(xiàn)，使人類社會共同邁向文明與進步。
　　社會保障權具有實現(xiàn)減少社會風險的基本屬性。首先，社會保障制度的實質(zhì)是對國民收入進行再分配，即通過累進稅及轉移支付等手段將富人手中的部分財富再分配給那些遭受年老、失業(yè)、疾病等風險的社會成員，為他們提供最基本的生活需要，也就是說，遭受年老、失業(yè)、疾病、自然災害或特殊事故的社會成員通過社會保障制度能獲得最起碼的生活資料，確保生活安全。其次，社會保障制度涵蓋了影響個人生活安全和社會安全的主要潛在風險，給個人生活安全和社會安全以較全面的保障。影響個人生活安全的最主要的因素就是失業(yè)、年老、疾病、傷殘、生育等，這些因素同時也是影響社會安全的主要風險。社會保障制度通過社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等“消防”措施較全面地消除了影響個人生活和社會生活的不安全因素，從而使個人生活安全和社會生活安全的目標得以實現(xiàn)[5]。所以，只有一個國家或社會確立并實現(xiàn)了公民的社會保障權，人們的社會風險才能從最大程度上得到減少，進而增加社會安全系數(shù)。
　　
　　 4.促進社會穩(wěn)定
　　市場經(jīng)濟是依靠市場機制來調(diào)控經(jīng)濟，通過自由競爭來達到經(jīng)濟發(fā)展的一種手段。市場具有天然的逐利性，市場追求的目標是效率。市場機制雖然能使經(jīng)濟效率得到較大的提高，卻可能隱藏著更多、更大的社會風險，如貧困、失業(yè)、貧富差距擴大化、收入分配不公等現(xiàn)象，都可能使一部分社會成員陷入生活困境，進而造成嚴重的社會問題。市場體制不會自動消除貧困、失業(yè)、貧富差距擴大化、收入分配不公等問題，也無法化解階層分化帶來的不斷激化的矛盾，即使是將自由競爭視為神圣不可侵犯的一些西方人士，也承認無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在著市場失靈的時候和市場機制無法發(fā)揮作用的領域。西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程雄辯地證明，社會保障權能夠有效地消除或緩解社會風險所帶來的不良后果。如果離開了社會保障權這種重要的權利，市場經(jīng)濟就有可能走向自由競爭的極端，整個社會的經(jīng)濟秩序可能最終陷入極度的混亂之中。
　　
　　各國的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，確立和實現(xiàn)公民的社會保障權是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。社會保障權通過滿足社會成員的基本生活權利的需要，解決了人們的后顧之憂；通過盡可能地縮小貧富之間的差距，能夠創(chuàng)造一個比較公平合理的社會財富分配機制，最終使每個社會成員都能夠通過社會保障權的實現(xiàn)而獲得自己應得的社會經(jīng)濟利益，并對未來的生活有良好的心理預期，安居樂業(yè)，從而為實現(xiàn)社會的和諧與發(fā)展奠定良好的社會基礎。
　　
　　二、社會保障權在構建和諧社會中的實現(xiàn)路徑
　　
　　1.在憲法中更加明確規(guī)定公民的社會保障權
　　我國憲法在社會保障方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》的第14條、第44條和第45條?！稇椃ā返?4條第4款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！钡?4條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！睆奈覈壳暗纳鐣顩r來看，《憲法》的這些規(guī)定還不夠明確和全面。筆者認為，社會保障權是基本人權，也是現(xiàn)代社會中公民的一項基本權利（關于此觀點的論證請參閱筆者的有關論文），《憲法》應當在“公民的基本權利和義務”中明確規(guī)定公民依法享有社會保障權，國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況依法保證公民社會保障權的實現(xiàn)，并修改第44、45條的內(nèi)容，去掉某些計劃經(jīng)濟的色彩，適應建設社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的需要，體現(xiàn)以人為本的理念，將社會保障權的四個主要權項即社會救助權、社會保險權、社會福利權和社會優(yōu)撫權都包括在內(nèi)，同時規(guī)定公民在社會保障方面的某些義務，形成一個科學、系統(tǒng)的社會保障權利體系，為制定社會保障法律法規(guī)提供憲法上的權威依據(jù)。
　　
　　2.加快社會保障方面的立法進程
　　社會保障法是以社會利益為本位，以社會公平為價值追求，以保證公民社會保障權利實現(xiàn)的法律制度的總稱。世界上任何一個國家社會保障制度的建立，無不以制定和實施社會保障法律為起點。沒有健全的社會保障法律體系，就不可能出現(xiàn)健全、完善和成熟的社會保障制度和真正完整并可實現(xiàn)的社會保障權利。在我國，由于長期以來實行的是計劃經(jīng)濟，沒有迫切的社會需求，因此，導致了我國社會保障立法的不完善和欠缺。從長遠來看，國家要制定一個立法規(guī)劃，來協(xié)調(diào)各地方性法規(guī)和地方性文件問題。全國人大應著手社會保障的根本法《社會保障法》的起草制定工作，由此而構筑社會保障法體系的框架。在此框架內(nèi)，采用一法為主、多法并行的立法模式，即以《社會保障法》為主，相關的法律法規(guī)同時并行。社會保障法只對社會保障所涉及的范圍、項目系統(tǒng)等作原則性的規(guī)定，而對相關法律法規(guī)的制定起一個統(tǒng)帥和立法指導的作用。社會保障的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施，要建立和健全社會保障的司法機制，使社會保障法立法成為我國市場經(jīng)濟法律體系的主要組成部分[6]。
　　筆者認為，我國社會保障法體系至少應由下列部門法組成：社會保障基本法、社會救助法、社會保險法、社會福利法、社會優(yōu)撫法。我國自20世紀90年代以來，開始重視社會保障方面的立法，但從目前的狀況來看，社會保障方面的立法嚴重滯后，遠遠落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與構建社會主義和諧社會的目標不相稱，極大地阻礙了有中國特色社會保障體系的建立和完善，也使我國公民的社會保障權的實現(xiàn)大打折扣?，F(xiàn)在，社會保障方面的理論研究已經(jīng)產(chǎn)生出一大批有價值的成果，社會保障方面的實踐也已經(jīng)比較豐富，社會財富的進一步增加為社會保障的全面實施創(chuàng)造了物質(zhì)條件，制定社會保障方面的法律的時機基本成熟。筆者認為，應當學習外國在社會保障方面的先進經(jīng)驗，結合我國的具體國情，加快社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫方面法律的立法進程，力爭在2010年以前形成完整統(tǒng)一的社會保障法律體系，使社會保障有法可依，使公民社會保障權利的實現(xiàn)獲得法律上強有力的支持和保證。
　　
　　3.加大公共財政投入，實現(xiàn)社會保險的跨越發(fā)展
　　社會保障制度是保障人們基本生存與發(fā)展條件的社會福利性制度，其基本功能是扶貧濟困和滿足人們起碼的生存需要。社會保障責任一般都是由政府、社會和個人分擔的。但是，在我國社會保障制度的改革中，存在著夸大個人責任的問題，如片面強調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療保險乃至教育方面的自我負責，以及對部分離退休人員待遇的拖欠等，造成居民對政府信用的懷疑和對自己未來生活的恐懼[7]。毋庸置疑，作為行使公共權力的主體機構，政府首先必須運用公共權力，制定公共政策，協(xié)調(diào)社會不同群體的利益，保障和促進公共福利。在現(xiàn)實中，公共政策的制定和實施往往是與社會不同群體及其所代表的政治或經(jīng)濟力量綜合博弈的合力結果。顯然，社會強勢群體在公共利益的表達和形成過程中更具優(yōu)越性，而弱勢群體由于“遠離社會權力中心”，較少參與社會政治活動，相對于社會強勢群體在公共利益的表達和出現(xiàn)的過程中無疑處于劣勢，這就要求政府應在平衡社會強勢群體與弱勢群體福利訴求的基礎上，完善社會保障制度，保證他們社會保障權利的實現(xiàn)，給予政策傾斜和提供公平就業(yè)機會等，最大限度地保障社會弱勢群體的基本福利。其次，政府應提高社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等制度，開辟社會保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財政收入，擴大政府財政對社會保障的投入，擴展社會保險制度的覆蓋范圍，建立以社會保險權為核心的完整的社會保障權利體系[8]。
　　目前，我國的社會保障體系還很不完善，覆蓋面窄，保障水平低，究其深層次原因是公共財政對社會保障的投入嚴重不足，影響了社會保障事業(yè)的發(fā)展。例如，在我國加速向老齡社會邁進時，現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金缺口就達一萬億元，更不用說醫(yī)療保險方面所存在的嚴重問題。社會保障體系的構建是一項復雜、浩大的民生工程，基于在社會保障權的體系中，社會保險權是“最核心社會保障權”， 我國目前在解決好社會救助方面問題的同時，應加大公共財政的投入，優(yōu)先解決社會保險（包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險）方面的問題，力爭盡快建立起覆蓋全民的多層次的社會保險體系，實現(xiàn)社會保險的跨越發(fā)展。建立覆蓋全民的多層次的社會保險體系的歷史意義不可估量，將會對社會主義市場經(jīng)濟的健康成長、社會主義新農(nóng)村的建設和就業(yè)問題的解決等方面產(chǎn)生巨大的促進作用，同時，也必將極大地促進公民社會保障權利的真正實現(xiàn)。
　　
　　4.完善社會保障方面的行政和司法救濟
　　無救濟無權利。社會保障權是公民的一項基本權利。在社會保障權中，權利的核心是給付領受權。社會保障制度必須通過法律的強制性保證其有效實施，社會保障方面的行政和司法救濟對于公民社會保障權的實現(xiàn)至關重要。這是因為，在社會保障法律制度實施的過程中會存在許多違法行為，如有一些單位不按照法律規(guī)定為職工辦理社會保險，或者拖欠社會保險費；某些社會保障部門不作為，應該給予公民的社會保障待遇不給予，或者一些地方政府部門挪用或擠占社會保障方面的資金，等等。這些違法行為的實質(zhì)是對公民社會保障權利的侵犯，損害了公民社會保障權利的實現(xiàn)。對于在社會保障實施中存在的違法行為要有嚴厲的制裁措施和手段，尤其是公民的社會保障權利受到侵犯時能獲得及時的救濟，應是司法公正的應有之義。只有設置健全的救濟手段，才能使公民的社會保障權在受到侵犯時得到及時有效的救濟。救濟的手段主要是行政救濟和司法救濟，特別是司法救濟，尤其重要。筆者認為，我國應當在法律上詳細規(guī)定公民社會保障權利受到侵害時的救濟范圍、救濟程序和救濟措施，一是設置明確的行政救濟程序，二是設立專門的勞動社會保障法院或在人民法院內(nèi)部設立專門的勞動社會保障法庭受理社會保障方面的訴訟，通過及時有效的救濟來保證公民社會保障權的真正實現(xiàn)。
　　
　　
　　5.加速福利社會化，消除“福利腐敗”
　　社會福利是國家對國民收入進行再分配的一種形式，它使社會成員除勞動收入以外，可以均等地獲得國家提供的各種福利設施和服務，因此，社會福利是全體社會成員共享社會成果的一種國家政策。 “我國的社會福利事業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，在管理、運行和服務等方面都帶有明顯的計劃經(jīng)濟的色彩?！盵9] 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國又出現(xiàn)了“福利腐敗”現(xiàn)象，某些部門、行業(yè)或階層利用自己的特殊地位享受了超高的壟斷福利?！案＠瘮　笨雌饋碇皇翘囟ǖ牟块T多了一些享受，其他公眾多了一些牢騷，其實危害不淺。第一，引發(fā)信任危機?，F(xiàn)在有不少壟斷性企業(yè)以虧損為由，以漲價的形式增加群眾負擔，掠奪社會財富。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是：企業(yè)經(jīng)營困難，成本增加，不漲不行。但事實上，這些“困難”行業(yè)卻一直維持高工資、高福利。長此以往，公眾對公用事業(yè)的信任度將不斷降低，從而將引發(fā)整個社會的信任危機。第二，破壞社會公平。由于“福利腐敗”的行為基本上都是發(fā)生在國有企業(yè)或者事業(yè)單位，政府管理不到位，將可能會影響到社會對政府維護社會公平、打擊腐敗行為的信心，也必然會影響到政府形象和政府公共決策行為的權威性。第三，社會資源初次分配陷入困局。初次分配的實現(xiàn)方式，是勞動者以工資的形式獲得勞動收入，企業(yè)以盈余的形式獲得經(jīng)營收入，“福利腐敗”是計劃經(jīng)濟體制下“靠山吃山”習慣的自然延續(xù)。因為那時的福利問題都由單位內(nèi)部解決，并沒有實行社會化。之所以在市場經(jīng)濟條件下，其他許多行業(yè)的內(nèi)部福利都不存在了，而壟斷行業(yè)卻仍一如既往，主要是因為壟斷行業(yè)的福利狀況與盈虧無關，最終完全由政府和公眾埋單，于是形成了“福利腐敗”的現(xiàn)象。
　　針對我國社會福利的現(xiàn)狀，筆者認為，國家和社會一方面有責任改革社會福利的分配形式，提升整個社會的福利；另一方面應加強福利的社會化，在保留某些特殊社會福利的前提下，盡可能比較公平地分配社會福利，真正體現(xiàn)社會福利的普遍性原則，徹底消除“福利腐敗”。這一點對于我國公民社會保障權的實現(xiàn)意義非常重大。
　　
　　三、結語
　　
　　社會是否公平是能否實現(xiàn)社會和諧的關鍵之一。一個和諧的社會，必定是公平的社會。從這個意義上說，構建和諧社會，也就是建設更為公平的社會。社會保障公平是現(xiàn)代社會公平的六個方面之一（其他方面是權利公平、機會公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平）。社會保障公平是指，在現(xiàn)代社會中，人的生存權、發(fā)展權必須得到尊重和保護，為此，要建立健全覆蓋全社會的保障體系。特別是對貧困群眾，以及缺乏參與社會選擇、社會競爭能力和遭遇各種災難的人，政府和社會必須提供社會保障，為其生存、發(fā)展提供基本的物質(zhì)生活條件。從公民的權利意義上來說，社會保障公平就是要充分認識到社會保障權在構建和諧社會中的重要價值，高度重視公民社會保障權的實現(xiàn)路徑，從法律制度上真正保證公民社會保障權的落實和兌現(xiàn)，這也是社會保障權利在和諧社會中的邏輯起點和歸宿。
　　作者單位：玉林師范學院政法系
　　
　　參考文獻：
　　[1]李樂平.社會保障權的界定和歷史考察[J].玉林師范學