服務型政府模式的特征及建設途徑分析

　　摘要：服務型政府的理念是以人為本，建立的前提是合理分權，其核心職能是公共服務；要建設服務型政府必須以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目的，要進一步轉變政府職能，創(chuàng)新政府運行機制和管理方式，大力加強公務員隊伍建設。
　　關鍵詞：科學發(fā)展觀；服務型政府；特征；途徑分析
　　
　　隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和社會制度的不斷完善，服務型政府理念在社會各界中得到普遍認可。依據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關于行政管理體制改革的部署，加快政府職能轉變，推進政府轉型，建設服務型政府模式已成為構建社會主義和諧社會的必然要求。
　　
　　一、服務型政府的內涵與特征
　　
　　服務型模式的政府是一種人性回歸的政府模式，是一種真正意義上的公共行政[1]。服務型政府是歷史發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代政府應采用的政府模式。
　　1、服務型政府的內涵。
　　服務型政府是指在公民本位、社會本位理念的指導下，在社會民主秩序的框架下，通過法定的程序，建立起反映公民意志，以“以人為本”為宗旨并承擔公共服務責任的人性化的政府。
　　現(xiàn)在普遍認為，服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。
　　2、服務型政府的特征。
　?。?）服務型政府的理念是以人為本。在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現(xiàn)統(tǒng)治而行使權力，主張官本位，權力本位。而現(xiàn)代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發(fā)，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨；公民與服務者可以交流信息，相互協(xié)商，是雙方互動的過程，并以績效作為檢測政府工作的標準。
　?。?）服務型政府是一個民主法制的政府。一個依法行政的政府必然是一個有效的政府，其公共政策才能得到認真的落實。依照有關法律，公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自身的意念，“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”是服務型政府具有的本質特征，也只有這樣才能真正建立起一個服務型政府。
　?。?）服務型政府建立的前提是合理分權。合理分權是提高政府工作效率的一個重要手段，是優(yōu)化政府結構的一個重要內容。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權可以避免政府管理的失位，有利于建立問責政府；可以協(xié)調部門間的關系，平衡中央與地方的利益，便于政府績效評估 。
　?。?）服務型政府的核心職能是公共服務。提供公共產品和服務，核心是在公共財政預算以及財政轉移支付的導向上，要認真關注普通老百姓的利益，需要和愿望，把財政開支真正用到促進經濟發(fā)展，社會全面進步的事業(yè)上來。政府必須下決心把資金投放到義務教育，公共醫(yī)療，社會保障體系的建設上，這些都直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質基礎，決定著人心向背。要提高政府執(zhí)政能力，建立服務型政府，就要切實通過約束性預算來保證公共財政支出的合理性。
　　
　　二、建設服務型政府的途徑選擇
　　
　　建設服務型政府模式的基本思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目的，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構改革與職能轉變并重，借鑒與創(chuàng)新相結合，努力建設現(xiàn)代高效的服務型政府。
　　1、深化機構改革、切實轉變政府職能
　　深化機構改革是建設服務型政府的關鍵所在。溫家寶總理強調指出：“加強政府自身改革和建設必須做好新形勢下的工作。幾年來我們把實行科學民主決策，推進依法行政，強調加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本原則，注重全面履行政府職能[2]?！边@就是要求我們在建設服務型政府過程中，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求深化機構改革，使政府組織機構更加科學、合理、高效。深化政府機構改革，應科學規(guī)范部門職能，實行機構職能法定化，做到職能、權力和責任相統(tǒng)一。
　　轉變政府職能是建設服務型政府的核心，政府的主要職責是宏觀調控、市場監(jiān)督、社會管理和提供公共服務、公共產品。轉變政府職能，這就要求我們解決好政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。解決政府管理“越位”問題，應改變過去政府包攬一切的管理體制，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用；解決政府管理“錯位”問題主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府及其內部各部門的權限，明確各級政府及其部門的職責范圍；解決政府管理“缺位”問題，就是切實履行政府的職責，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。唯有如此，才能真正解決政府管理“失位”問題。
　　2、積極創(chuàng)新政府運行機制和管理方式
　　我國政府應建立起符合我國基本國情的服務型政府模式。建設服務型政府應突出制度創(chuàng)新，完善運行機制，以保證政府行為的科學透明，協(xié)調一致和高效運作。
　　完善決策機制。建立科學、規(guī)范的決策程序，健全重大問題集體決策和專家咨詢制度；實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源及現(xiàn)代信息手段，增強透明度與公眾參與度，尤其注重其它民主黨派合理、有益的建議；建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的行政決策行為，要追究其責任，直至引咎辭職，責令辭退。
　　完善行政執(zhí)行機制。全面落實行政首長負責制，分管領導負責制和部門領導負責制，整個行政目標統(tǒng)一，運作有序，科學合理分工，明確權責，按照分工和職能進行分解，層層落實，責任到人，注重時效；嚴禁推諉責任，政令不通或者爭權奪利，互不相讓；要求政府應廉潔從政，高效行政，做到用權為公，執(zhí)政為民；加快政府提速，以適應經濟社會的快速發(fā)展，從而建立起一個與服務型政府標準相適應的行政執(zhí)行機制。
　　完善監(jiān)督考核機制和獎懲制度。從服務型政府的特征來看，所有行政機關的行政行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置，機構建立，編制管理，公務員隊伍的建設，公共政策的制定執(zhí)行，依法監(jiān)督是確保決策有效實行的關鍵環(huán)節(jié)。應建立起科學合理的考核監(jiān)督體系，采取切實可行的辦法，加強對各級政府及其所轄部門的監(jiān)督考核，公正評價其作用和貢獻，認真實施督獎懲制度，促其盡職盡責，提高公務員的積極性，穩(wěn)定每個公務員的心態(tài)，使其盡心盡力。
　　積極推行電子政務。為了改善政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，提高行政效率，降低行政成本，以適應信息時代社會發(fā)展的需要，現(xiàn)代服務型政府必然要應用計算機技術，積極推行電子政務。這是樹立廉潔高效政府形象的一個手段。
　　3、大力加強公務員隊伍建設
　　在從管制型政府向服務型政府轉變中，存在著公共利益實現(xiàn)者與個人利益主體角色并存的現(xiàn)象，這個角色的承擔者便是公務員。建設服務型政府，必須建設一支高素質的公務員隊伍。
　　全面地貫徹執(zhí)行干部隊伍“四化”方針。干部隊伍“四化”方針，是指干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，這是新時期干部工作的根本指導方針。全面貫徹執(zhí)行這一方針，對于推動領導班子和干部隊伍建設，從組織上保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展，具有重大意義。干部隊伍“四化”方針，體現(xiàn)了對國家公務員的品德、才能、知識、體質等方面要求的統(tǒng)一，四者缺一不可。
　　建立公務員選拔管理長效機制。依據(jù)國家公務員制度和有關規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培訓機制，開放靈活的流動機制，與貢獻相適應的激勵機制，建立起符合服務型政府要求的公務員隊伍。在此基礎上可以盡快結合實際情況頒布《公務員法》等類似的法律法規(guī)，把公務員隊伍的建設力求制度化，規(guī)范化，法制化。
　　建立加強公務員培訓制度。要定期對公務員進行業(yè)務能力和思想道德教育培訓，不斷提高公務員隊伍的整體素質和為人民服務的本領，搞好提高公務員的政治覺悟，加強文化學習，不斷提高業(yè)務水平。尤其要對黨員公務員進行黨風建設和學習，使黨員干部在行政工作中發(fā)揮帶頭作用，確實樹立人民公仆形象，使公務員隊伍真正成為公共利益的實現(xiàn)者，切實地為廣大人民群眾服務。
　　溫家寶總理指出“必須堅持以人為本，執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，必須堅持從國情出發(fā)，實現(xiàn)黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，必須堅持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度[3]?！蔽阌官|疑，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，是人的生活質量的全面提高，是我們黨執(zhí)政理念的具體落實。服務型政府必然是一種深入了解民情，真正反映民意，廣泛集中民智，切實為人民服務，讓人民滿意的新型政府。
　　作者單位：咸陽師范學院
　　
　　參考文獻
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