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    新時(shí)代中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度:建設(shè)成就、存在不足與完善路徑

    2018-08-28 02:57:38朱殿驊
    財(cái)政科學(xué) 2018年7期
    關(guān)鍵詞:體制軍隊(duì)審計(jì)工作

    朱殿驊

    內(nèi)容提要:黨的十八大以來,軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)迎來了大變革、大發(fā)展,軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了體系性重塑,軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷健全,軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度也日臻完善,以習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度基本形成。與此同時(shí),當(dāng)前軍事審計(jì)制度中還存在著審計(jì)工作配套機(jī)制不夠健全、與相關(guān)法規(guī)制度銜接不夠順暢和審計(jì)職業(yè)化建設(shè)滯后的問題,亟待予以解決。為此,應(yīng)當(dāng)健全協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、軍地協(xié)作機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和信息公開機(jī)制等軍隊(duì)審計(jì)工作配套機(jī)制,做好軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)與《審計(jì)法》、軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)和其他監(jiān)督法規(guī)的銜接,從健全職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系和完善職業(yè)保障機(jī)制等方面加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

    一、引言和文獻(xiàn)綜述

    黨的十八大以來,在以習(xí)主席為核心的黨中央和中央軍委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)迎來了大變革、大發(fā)展,軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了體系性重塑,各項(xiàng)審計(jì)工作機(jī)制不斷健全,軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度也日臻完善,以習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度基本形成。新的軍隊(duì)審計(jì)體制機(jī)制建立以來,各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)著眼發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)、防范和評(píng)價(jià)功能,堅(jiān)持全面覆蓋、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正,在查找和揭示財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題、推進(jìn)反腐倡廉、堵塞財(cái)經(jīng)管理制度漏洞、促進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度機(jī)制健全等方面發(fā)揮了重要作用,改革成效凸顯。近五年來,各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)共審計(jì)全軍和武警部隊(duì)單位(部門)3萬余個(gè)(次)、團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部9000余名,一批責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)。“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制運(yùn)行當(dāng)年,審計(jì)查出的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)問題金額即較上一年度增加了51%,移送的違法違紀(jì)問題線索也大幅增加。黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,并且通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議,將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章,為新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展確立了大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。新的時(shí)代背景下,軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度,努力為國防和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

    軍隊(duì)審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分。當(dāng)前,研究中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的文獻(xiàn)非常多,研究中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的文獻(xiàn)比較少,學(xué)者們大多從一兩個(gè)方面切入,提出完善軍事審計(jì)制度的對(duì)策建議,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性研究的則更少。易有明等(2012)對(duì)軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究,認(rèn)為為充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變、事后審計(jì)向全程審計(jì)延伸、真實(shí)合法審計(jì)向績效審計(jì)拓展,建立公開征集審計(jì)項(xiàng)目機(jī)制,改進(jìn)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制。崔俊、郝萬祿(2012)在總結(jié)軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展,必須立足于軍隊(duì)審計(jì)的本質(zhì)屬性,不斷創(chuàng)新審計(jì)理念;立足于服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)大局,積極拓展審計(jì)領(lǐng)域;立足于改進(jìn)完善審計(jì)手段,大力加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。孟虹、黃薇(2012)在分析全面建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的時(shí)代背景、建設(shè)成效和不足的基礎(chǔ)上,提出了全面建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的基本思路,要著眼加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式,突出審計(jì)重點(diǎn);著眼軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程,拓寬審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域;著眼推動(dòng)軍隊(duì)審計(jì)創(chuàng)新,健全審計(jì)運(yùn)行機(jī)制;著眼加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范,完善審計(jì)法規(guī)體系;著眼促進(jìn)審計(jì)力量建設(shè),注重審計(jì)人才管理。張旭等(2014)對(duì)國家審計(jì)在審計(jì)理念、組織架構(gòu)、方法手段、結(jié)果運(yùn)用、質(zhì)量管控、隊(duì)伍建設(shè)等方面的好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了分析,并提出了軍隊(duì)審計(jì)的借鑒思路。連恒(2014)從問題導(dǎo)向的視角出發(fā),對(duì)軍隊(duì)審計(jì)制度改革提出了四點(diǎn)對(duì)策建議:一是“跟得上”,即在擴(kuò)大審計(jì)職能上,要跟得上軍隊(duì)使命任務(wù)拓展;二是“蓋得住”,即在把握審計(jì)重點(diǎn)上,要蓋得住軍事經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域;三是“破得了”,即在增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性上,要破得了現(xiàn)有體制機(jī)制障礙;四是“推得動(dòng)”,即在用好審計(jì)結(jié)果上,要推得動(dòng)意見建議落實(shí)運(yùn)用。開先奎、楊韶祥(2015)認(rèn)為新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)著眼規(guī)范施審、完善審計(jì)運(yùn)行機(jī)制,著眼形勢(shì)需要、創(chuàng)新審計(jì)工作模式,著眼時(shí)代發(fā)展、推進(jìn)審計(jì)手段建設(shè),以及著眼持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化審計(jì)工作環(huán)境。崔山國等(2016)對(duì)“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的新體制下軍隊(duì)審計(jì)組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持軍委審計(jì)署和駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局這“兩級(jí)指揮部”的領(lǐng)導(dǎo),健全協(xié)作機(jī)制、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和對(duì)審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制等。陶丹、房謀仕(2016)提出新體制下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善軍隊(duì)審計(jì)計(jì)劃和現(xiàn)場管理制度,提升審計(jì)管理水平;完善軍隊(duì)審計(jì)協(xié)作制度,優(yōu)化審計(jì)力量運(yùn)用,以及完善軍隊(duì)審計(jì)資源共享制度,全面提升審計(jì)效率。井浩、趙建平(2017)針對(duì)新體制運(yùn)行后仍然存在的一些障礙矛盾和困難問題,提出了要加強(qiáng)計(jì)劃一體統(tǒng)籌,一方面從頂層抓總,科學(xué)區(qū)分監(jiān)督界面、安排重點(diǎn)任務(wù),一方面從內(nèi)部抓細(xì),合理選擇審計(jì)對(duì)象,分配審計(jì)資源;要加強(qiáng)軍內(nèi)銜接,細(xì)化審計(jì)抄報(bào)制度、完善結(jié)果運(yùn)用制度、建立整改反饋制度等;要加強(qiáng)軍地聯(lián)審聯(lián)查,從《審計(jì)法》的層面作出明確授權(quán),同時(shí)制定軍地聯(lián)合審計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)部門的配合制度;要加強(qiáng)人員關(guān)懷保障,完善審計(jì)干部交流制度,完善津貼補(bǔ)貼制度,以及建立人文關(guān)懷制度等。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn),系統(tǒng)的對(duì)中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度進(jìn)行研究的文獻(xiàn)非常少,特別是2016年6月軍隊(duì)審計(jì)按“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的新體制運(yùn)行之后,缺乏對(duì)改革成果及還需進(jìn)一步解決的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的理論成果。

    本文首先將簡要回顧黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)所取得的主要成就,其次將從問題導(dǎo)向的視角出發(fā)對(duì)當(dāng)前軍事審計(jì)制度建設(shè)中尚待解決的問題或存在的不足進(jìn)行總結(jié)梳理,最后針對(duì)這些問題或不足有針對(duì)性地提出新時(shí)代進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的具體路徑。

    二、當(dāng)前中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)所取得的主要成就

    黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)取得歷史性成就,“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制正式建立,軍隊(duì)審計(jì)職能和審計(jì)職權(quán)得到豐富拓展,軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷健全,系統(tǒng)完備、層次分明的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系被建立起來。

    (一)建立了“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制

    2013年底軍委擴(kuò)大會(huì)議上,習(xí)主席指出,軍隊(duì)政策制度改革還有一個(gè)重要方面,是要把錢和物管好用好,提高軍事經(jīng)濟(jì)效益,重點(diǎn)是預(yù)算管理和審計(jì)制度改革,為軍隊(duì)審計(jì)體制改革埋下了伏筆。2014年10月古田全軍政治工作會(huì)議上,習(xí)主席宣布將解放軍審計(jì)署從原總后勤部劃歸中央軍委建制領(lǐng)導(dǎo)。2015年11月軍委改革工作會(huì)議上,習(xí)主席明確提出,組建中央軍委審計(jì)署,進(jìn)一步改革審計(jì)監(jiān)督體制,全部實(shí)行派駐審計(jì)。2016年1月,軍委機(jī)關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部門制”,原有的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個(gè)總部正式調(diào)整為15個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門①包括辦公廳、聯(lián)合參謀部、政治工作部、后勤保障部、裝備發(fā)展部、訓(xùn)練管理部和國防動(dòng)員部等7個(gè)部(廳),紀(jì)律檢查委員會(huì)、政法委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等3個(gè)委員會(huì),以及戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、改革和編制辦公室、國際軍事合作辦公室、審計(jì)署、機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局等5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。,軍委審計(jì)署位列其中之一。在完成對(duì)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的轉(zhuǎn)隸接收后,2016年6月1日起,軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)正式按“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的新體制運(yùn)行。在過去的軍隊(duì)審計(jì)體制下,軍隊(duì)審計(jì)是作為軍隊(duì)單位后(聯(lián))勤機(jī)關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門存在,由后(聯(lián))勤機(jī)關(guān)首長領(lǐng)導(dǎo),稱為“軍隊(duì)審計(jì)部門”,如軍區(qū)在聯(lián)勤部下設(shè)審計(jì)局,集團(tuán)軍在后勤部下設(shè)審計(jì)處。在這種體制下,上級(jí)軍隊(duì)審計(jì)部門和下級(jí)軍隊(duì)審計(jì)部門之間并無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,只存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)部門都是為各自所屬的后(聯(lián))勤機(jī)關(guān)乃至單位黨委服務(wù)的。新體制下,軍隊(duì)審計(jì)從原先的后(聯(lián))勤機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來,作為獨(dú)立的軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而存在,稱為“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)”。新體制下,軍隊(duì)審計(jì)自成體系,軍委審計(jì)署由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行“三級(jí)兩派”,即軍委審計(jì)署向五大戰(zhàn)區(qū)派駐審計(jì)局(其中向西部戰(zhàn)區(qū)派駐兩個(gè)審計(jì)局),各戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局按行政區(qū)域派駐地區(qū)審計(jì)中心,下級(jí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上一級(jí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。新體制下,軍隊(duì)審計(jì)的獨(dú)立性顯著提升,為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能作用提供了體制保證。為了更加直觀地體現(xiàn)“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的突出特點(diǎn),我們將新舊體制的主要差異歸納如表1所示。

    (二)賦予了軍隊(duì)審計(jì)新的職能且豐富拓展了審計(jì)職權(quán)

    新體制下,為進(jìn)一步發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要作用,更好地服務(wù)于依法治軍、從嚴(yán)治軍,中央軍委賦予軍隊(duì)審計(jì)的職能無論是宏觀上還是微觀上都得到了深化拓展。宏觀上,新頒布的《軍隊(duì)審計(jì)條例》中明確提出了軍隊(duì)審計(jì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的“監(jiān)督、服務(wù)、防范和評(píng)價(jià)”功能作用。微觀上,《軍隊(duì)審計(jì)條例》將政策法規(guī)審計(jì)、無形資產(chǎn)審計(jì)、價(jià)格行為審計(jì)和軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)納入到軍隊(duì)審計(jì)的職能中來,進(jìn)一步拓展并厘清了軍隊(duì)審計(jì)的職能邊界,為審計(jì)監(jiān)督有效覆蓋到相關(guān)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程、全領(lǐng)域提供了法制保障?!皺?quán)責(zé)對(duì)等”是審計(jì)法規(guī)制度設(shè)計(jì)的一條重要原則,新體制下,軍隊(duì)審計(jì)被賦予了更多的職能任務(wù),承擔(dān)了更重的責(zé)任,必然需要以與之相對(duì)等的審計(jì)職權(quán)來提供保障?!盾婈?duì)審計(jì)條例》在原先軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富了軍隊(duì)審計(jì)職權(quán),明確了軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的審計(jì)知情權(quán)、采集電子數(shù)據(jù)權(quán)、檢查資料權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、查詢存款權(quán)、保全證據(jù)權(quán)、審計(jì)制止權(quán)、審計(jì)處理處罰權(quán)、審計(jì)建議權(quán)、審計(jì)通報(bào)公布權(quán)和提請(qǐng)協(xié)助權(quán)等11項(xiàng)具體審計(jì)職權(quán)。關(guān)于審計(jì)職權(quán)的拓展情況下面還將作詳細(xì)介紹,此處不再贅述。本部分分別從宏觀職能、事項(xiàng)范圍和具體職權(quán)三個(gè)方面來分析軍隊(duì)審計(jì)制度的變化情況。

    表1 新舊軍隊(duì)審計(jì)體制的主要差異

    1.軍隊(duì)審計(jì)職能得到了發(fā)展

    黨的十八大以來,在中央軍委的大力領(lǐng)導(dǎo)下,軍隊(duì)審計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的地位作用更加凸顯,軍隊(duì)審計(jì)職能得到了進(jìn)一步發(fā)展,具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,在縱向上,作為軍隊(duì)審計(jì)核心職能的監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。新的軍隊(duì)審計(jì)體制將監(jiān)督主體從責(zé)任主體中剝離出來,解決了長期困擾軍隊(duì)審計(jì)的同體監(jiān)督難題,有效提升了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性,為提升審計(jì)監(jiān)督效果提供了有力保障。新體制下,軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍得到了拓寬,軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)得到了豐富,審計(jì)全覆蓋等一系列運(yùn)行機(jī)制得到建立,審計(jì)監(jiān)督力量得到整合優(yōu)化,這些都有效保證了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化。從公開報(bào)道來看,新的軍隊(duì)審計(jì)體制運(yùn)行當(dāng)年,審計(jì)監(jiān)督職能即得到顯著加強(qiáng),審計(jì)查出的違法違紀(jì)問題金額同比增長51%,移送違法違紀(jì)問題線索數(shù)量大大增加。另一方面,在橫向上,軍隊(duì)審計(jì)職能由批判性職能向建設(shè)性職能拓展,形成了監(jiān)督、服務(wù)、防范、評(píng)價(jià)并重的新格局。審計(jì)監(jiān)督并不是最終目的,而是手段,其最終目的在于維護(hù)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序,提高軍事經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此,監(jiān)督職能作為軍隊(duì)審計(jì)的核心職能固然十分重要,但服務(wù)、防范、評(píng)價(jià)等衍生職能對(duì)于發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的建設(shè)性作用,推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍而言同樣十分重要。服務(wù)職能是新體制下軍隊(duì)審計(jì)的一項(xiàng)重要職能,一方面,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,應(yīng)當(dāng)切實(shí)當(dāng)好軍委宏觀決策的“大參謀”,從政策制度、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面為軍委首長決策提供參考依據(jù);另一方面,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在揭示和查處問題的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)為審計(jì)監(jiān)督對(duì)象當(dāng)好財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的講解員、有效整改問題的指導(dǎo)員、信息情況反饋的聯(lián)絡(luò)員。防范職能是新體制新形勢(shì)對(duì)軍隊(duì)審計(jì)提出的更高要求,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)被賦予了更加豐富的審計(jì)職權(quán),相對(duì)于其他監(jiān)督主體具有深度涉及各項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息優(yōu)勢(shì),因而自然有能力有責(zé)任及早發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的潛在性、苗頭性、傾向性問題,及時(shí)揭露風(fēng)險(xiǎn)隱患,向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警,從而實(shí)現(xiàn)防患于未然。評(píng)價(jià)職能是軍隊(duì)審計(jì)“監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)”三大傳統(tǒng)職能的組成部分,作出審計(jì)評(píng)價(jià)是軍隊(duì)審計(jì)程序中審計(jì)終結(jié)階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是形成審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還需要按照優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況確定評(píng)價(jià)結(jié)果,新形勢(shì)下,績效審計(jì)開展得越來越多,客觀公正準(zhǔn)確地對(duì)績效情況作出評(píng)價(jià)是軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨的重要任務(wù),為此軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其獨(dú)立性特點(diǎn)、信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長,謹(jǐn)慎、客觀、依法、公正地作出經(jīng)得住檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

    2.軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍得到了拓寬

    新體制下,為了實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)全覆蓋,軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍在原先基礎(chǔ)上得到了拓寬,政策法規(guī)審計(jì)、無形資產(chǎn)審計(jì)、價(jià)格行為審計(jì)、軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)成為軍隊(duì)審計(jì)的新內(nèi)容。此外,軍隊(duì)單位可以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程、物資、服務(wù)等采購價(jià)格審計(jì),軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核查。首先,政策法規(guī)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督疆域的新突破。根據(jù)新頒布的《軍隊(duì)審計(jì)條例》的規(guī)定,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)“與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、規(guī)劃計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?!坝?jì)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”,相比于國家審計(jì)近年來所開展的政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì),軍隊(duì)審計(jì)將監(jiān)督關(guān)口前移到政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)劃計(jì)劃的制定環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生命周期的全覆蓋,從而能夠從源頭上減少不合理的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的產(chǎn)生和提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效。其次,無形資產(chǎn)審計(jì)、價(jià)格行為審計(jì)將軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新情況納入到了審計(jì)監(jiān)督范圍中來。隨著人民軍隊(duì)向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展,對(duì)無形資產(chǎn)的管理越來越受到重視,將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)的形成、管理和處置納入到審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi),有助于促進(jìn)相關(guān)單位和部門加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理,避免無形資產(chǎn)流失,提升無形資產(chǎn)的使用績效,促進(jìn)其向戰(zhàn)斗力和保障力轉(zhuǎn)化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展在很多地方需要市場經(jīng)濟(jì)主體的參與,軍隊(duì)審價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為是軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的表現(xiàn)形式,將其納入軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍同樣十分必要。再次,軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)有效解決了國家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)間的接合問題。隨著軍民融合發(fā)展上升為黨和國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,軍地雙方共同參與的軍民融合項(xiàng)目必然會(huì)越來越多,由于這些項(xiàng)目中涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)橫跨軍地雙方,資金往往由軍隊(duì)單位流向地方企業(yè)、單位或機(jī)構(gòu)。在過去的審計(jì)制度下,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)只能夠?qū)Y金在軍隊(duì)單位內(nèi)部流動(dòng)的這一階段進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,而國家審計(jì)機(jī)關(guān)只能夠?qū)Y金流入地方企業(yè)、單位或機(jī)構(gòu)的這一階段進(jìn)行監(jiān)督,且只有國有企業(yè)、行政事業(yè)單位所參與的才屬于法定監(jiān)督范圍,再加上兩者之間的監(jiān)督缺乏有效對(duì)接,監(jiān)督時(shí)機(jī)上難以有效同步,容易造成軍民融合項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督空白。為此,《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確規(guī)定,“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國防動(dòng)員等方面軍民融合發(fā)展項(xiàng)目,以及其他涉及軍地雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),可以會(huì)同國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)合審計(jì)”,有效解決了對(duì)軍民融合項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督中存在的國家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)之間的接合問題,為審計(jì)監(jiān)督有效覆蓋軍民融合項(xiàng)目的全過程、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力提供了制度保障。最后,對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查有效平衡了全覆蓋要求和人少事多矛盾。新體制下,雖然軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制規(guī)模較之前有所增加,但面對(duì)繁重的審計(jì)任務(wù)和全覆蓋要求,人少事多的矛盾依然十分突出。為此,《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確“軍隊(duì)單位可以按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程、物資、服務(wù)等采購項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格審計(jì)”,通過購買審計(jì)服務(wù)的途徑將一部分與軍事斗爭準(zhǔn)備關(guān)聯(lián)度較低、保密性要求不高的價(jià)格審計(jì)業(yè)務(wù)外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān),以減輕軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),確保其能夠圍繞主責(zé)主業(yè)開展審計(jì)監(jiān)督。為保證購買審計(jì)服務(wù)后相關(guān)領(lǐng)域不出現(xiàn)監(jiān)督真空,避免社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)生尋租、合謀等違法違規(guī)行為,《軍隊(duì)審計(jì)條例》明確軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

    3.軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)得到了豐富

    新體制下,軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)得到了進(jìn)一步豐富,在原有審計(jì)職權(quán)的基礎(chǔ)上新增了采集電子數(shù)據(jù)權(quán),拓展了檢查資料權(quán)和查詢存款權(quán)的行使范圍,基本形成了檢查、處理、保障“三位一體、功能全面”的軍隊(duì)審計(jì)職權(quán)體系,有效解決了“審不到邊、觸不到底”的問題。一是新增了采集電子數(shù)據(jù)權(quán)。隨著信息化的發(fā)展,軍隊(duì)單位的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依靠信息化系統(tǒng)來完成,在過去的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)中,雖然軍隊(duì)審計(jì)部門和審計(jì)人員被賦予了檢查資料權(quán)和調(diào)查取證權(quán),但對(duì)于電子數(shù)據(jù)只是明確了“審計(jì)部門有權(quán)檢查被審計(jì)單位運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔”,對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則并未明確授權(quán),這就造成實(shí)際工作中審計(jì)人員在獲取被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)遇到重重困難。為此,《軍隊(duì)審計(jì)條例》中將采集電子數(shù)據(jù)權(quán)單獨(dú)作為一項(xiàng)審計(jì)職權(quán)列出,明確“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)采集軍隊(duì)單位涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的電子數(shù)據(jù),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)要求開放相關(guān)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限,提供技術(shù)文檔,按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù),不得拒絕、阻礙、篡改、隱匿”,為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)采集電子數(shù)據(jù)提供了法規(guī)制度保障。二是拓展了檢查資料權(quán)的行使范圍。新體制下,《軍隊(duì)審計(jì)條例》在檢查資料權(quán)中新增加了“軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理審計(jì)事項(xiàng),有權(quán)檢查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料、資產(chǎn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)存放的介質(zhì)、設(shè)備和場所”的規(guī)定,在一定程度上擴(kuò)大了檢查資料權(quán),為充分獲取審計(jì)證據(jù)提供了有力保證。實(shí)踐表明,通過檢查相關(guān)資料、資產(chǎn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)存放的介質(zhì)、設(shè)備和場所,往往能夠獲取到更加全面的審計(jì)證據(jù),查找和發(fā)現(xiàn)新的問題線索,從而擴(kuò)大審計(jì)成果。三是拓展了查詢存款權(quán)的行使范圍。一方面,在查詢單位存款上,將有關(guān)人員的公務(wù)卡與被審計(jì)單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶、存款相并列作為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢的對(duì)象,體現(xiàn)了公務(wù)卡中資金的公有屬性;另一方面,在查詢個(gè)人存款上,增加了“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有資金非正常轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶”這一情形,從而解決了“有證據(jù)證明被審計(jì)單位、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)公款”這一情形范圍設(shè)定過窄的問題,有效拓展了查詢存款權(quán)的行使范圍。

    (三)健全了科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制

    審計(jì)運(yùn)行機(jī)制主要解決軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員如何開展審計(jì)工作、審計(jì)監(jiān)督如何發(fā)揮作用等問題,是中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的重要構(gòu)成部分,是聯(lián)接審計(jì)體制和審計(jì)制度的骨骼。軍隊(duì)審計(jì)制度恢復(fù)建立以來,經(jīng)過三十多年的發(fā)展,軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷健全。特別是黨的十八大以來,軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了歷史性重塑,過去制約軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督效果的諸多機(jī)制性障礙被徹底破除,科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制體系被建立起來,為提升審計(jì)監(jiān)督效果、更好地服務(wù)于依法治軍、從嚴(yán)治軍提供了有力保證。

    1.健全了審計(jì)工作計(jì)劃機(jī)制

    新體制下,軍隊(duì)審計(jì)進(jìn)一步健全了審計(jì)工作計(jì)劃機(jī)制,明確軍隊(duì)審計(jì)計(jì)劃主要由全軍中長期審計(jì)建設(shè)計(jì)劃、年度審計(jì)工作安排和年度分項(xiàng)審計(jì)工作方案組成。其中全軍中長期審計(jì)建設(shè)計(jì)劃由中央軍委審計(jì)署根據(jù)中央軍委決策部署、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合軍隊(duì)審計(jì)形勢(shì)要求和發(fā)展方向來編制,其內(nèi)容主要包括中長期軍隊(duì)審計(jì)工作的形勢(shì)分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、資源保障和落實(shí)舉措等,以每五年為一個(gè)周期進(jìn)行編制。全軍年度審計(jì)工作安排由中央軍委審計(jì)署根據(jù)中央軍委年度工作要點(diǎn)、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)指示要求、全軍中長期審計(jì)建設(shè)計(jì)劃和部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理現(xiàn)狀以及審計(jì)需求,結(jié)合審計(jì)資源來編制。中央軍委審計(jì)署直屬審計(jì)中心、駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局和地區(qū)審計(jì)中心,根據(jù)全軍年度審計(jì)工作安排,擬制本審計(jì)機(jī)構(gòu)年度審計(jì)工作安排。年度審計(jì)工作安排的內(nèi)容主要包括年度工作思路、工作目標(biāo)、任務(wù)安排以及審計(jì)項(xiàng)目和工作要求等。全軍年度分項(xiàng)審計(jì)工作方案由中央軍委審計(jì)署根據(jù)全軍年度審計(jì)工作安排確定的審計(jì)任務(wù)來制定,其主要內(nèi)容包括審計(jì)目的、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)、組織方式、任務(wù)分工、實(shí)施步驟和審計(jì)要求等。為落實(shí)軍隊(duì)審計(jì)全覆蓋要求,中央軍委審計(jì)署在制定審計(jì)工作計(jì)劃中堅(jiān)持“四審”工作思路,即“預(yù)算決算年年審、重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)審、重大項(xiàng)目跟蹤審、領(lǐng)導(dǎo)干部周期審”,對(duì)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“五年輪審一遍”,確保軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的零死角、無禁區(qū)。

    2.健全了審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制

    新體制下,軍隊(duì)審計(jì)工作流程得到進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化,審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制更加健全?!盾婈?duì)審計(jì)條例》和《軍隊(duì)審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)軍隊(duì)審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施全流程作出了細(xì)化規(guī)定,規(guī)范了成立審計(jì)組、開展審前調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案、開展審前培訓(xùn)、下達(dá)審計(jì)通知、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、審計(jì)查證、編寫審計(jì)組審計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的復(fù)核審理、出具審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告和作出審計(jì)處理等具體審計(jì)步驟中的程序要求。以開展審前調(diào)查為例,舊體制下僅由《軍隊(duì)審計(jì)程序規(guī)定》的第十條對(duì)其作出規(guī)范,該條明確了審前調(diào)查的主要方式(共2項(xiàng):走訪、信函)、主要內(nèi)容(共6項(xiàng),其中第6項(xiàng)為兜底條款)。新體制下,則由《軍隊(duì)審計(jì)條例》第四十四條對(duì)審前調(diào)查作了一般性規(guī)定,由《軍隊(duì)審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)審前調(diào)查作具體性規(guī)定,詳細(xì)規(guī)范了審前調(diào)查應(yīng)達(dá)到的職業(yè)判斷目標(biāo)(共6項(xiàng))、審前調(diào)查對(duì)象(共4類,第4類為兜底條款)、審前調(diào)查方式(共4類)方法(共6類,第6類為兜底條款)和審前調(diào)查的主要內(nèi)容等,關(guān)于審前調(diào)查內(nèi)容,也由6項(xiàng)拓展為8項(xiàng),并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和重大任務(wù)、重大工程、裝備采購、科研試驗(yàn)、軍民融合等專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定,對(duì)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度、規(guī)劃計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查內(nèi)容作了單獨(dú)規(guī)定。

    3.健全了審計(jì)報(bào)告及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

    新體制下,為進(jìn)一步確保審計(jì)工作質(zhì)量和有效管控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),軍委審計(jì)署對(duì)審計(jì)報(bào)告的程序作出了調(diào)整優(yōu)化,吸收借鑒國家審計(jì)制度建立了審計(jì)報(bào)告的復(fù)核、審理制度,明確了軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)局(處、室)對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的復(fù)核職責(zé)和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合局(處)的審理職責(zé),并通過《復(fù)核意見書》和《審理意見書》對(duì)復(fù)核、審理過程進(jìn)行文書控制,確保復(fù)核、審理工作的質(zhì)量。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上,新的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度對(duì)審計(jì)處理的規(guī)定進(jìn)行了簡化,明確了以下三類情形:(1)屬于審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的,可以作出審計(jì)決定,必要時(shí)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查,進(jìn)行審計(jì)約談,給予通報(bào)批評(píng);(2)屬于需要由相關(guān)單位或者主管部門進(jìn)行糾正、處罰的,移送有處理權(quán)的單位、部門處理;(3)屬于涉嫌違紀(jì)違法的問題線索,移送軍隊(duì)紀(jì)檢、保衛(wèi)部門或者軍事司法機(jī)關(guān)處理。在具體處理措施當(dāng)中,新增加的審計(jì)約談作為一種柔性措施,是對(duì)其他剛性措施的有益補(bǔ)充,如果使用得當(dāng),可以將違法違紀(jì)問題遏制在萌芽狀態(tài),從而達(dá)到“治未病”的效果。新的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度還對(duì)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)辦理問題線索移送報(bào)批的時(shí)機(jī)和各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)擬移送問題線索進(jìn)行復(fù)核、審理的時(shí)限作出了具體規(guī)定,從而確保審計(jì)移送工作更加規(guī)范有序。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上,《軍隊(duì)審計(jì)條例》還明確規(guī)定,“軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)管理,進(jìn)行干部考核任免、教育管理、述職述廉、獎(jiǎng)懲問責(zé),以及開展紀(jì)檢、巡視、檢察等工作的重要依據(jù)”,對(duì)于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情形的規(guī)定較之前更加細(xì)化。

    4.健全了審計(jì)工作保障機(jī)制

    新體制下,為確?!敖y(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制的有效運(yùn)行,有效解決軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督對(duì)象中獨(dú)立出來后的信息傳導(dǎo)問題,軍委審計(jì)署專門建立了審計(jì)信息抄報(bào)機(jī)制,明確軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)將涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、物資采購、軍事設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面的重要文件資料和電子數(shù)據(jù),以及組織的演習(xí)演練、大型會(huì)議等重大活動(dòng)情況,及時(shí)抄送或者通報(bào)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。為確保審計(jì)獨(dú)立性,避免審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果受到外部因素干擾,軍委審計(jì)署還建立了干預(yù)審計(jì)行為登記報(bào)告機(jī)制,明確軍隊(duì)審計(jì)人員遇有干預(yù)審計(jì)工作行為,應(yīng)當(dāng)填寫《干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告表》,并按規(guī)定的時(shí)限和程序向上級(jí)報(bào)告。及時(shí)準(zhǔn)確地登記和報(bào)告干預(yù)審計(jì)工作行為,不僅是軍隊(duì)審計(jì)人員的一項(xiàng)重要工作職權(quán),同時(shí)也是軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)賦予審計(jì)人員的責(zé)任。

    5.健全了審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制

    新體制下,軍委審計(jì)署進(jìn)一步健全了以分級(jí)質(zhì)量責(zé)任制為核心的軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制,分別明確了審計(jì)組成員、審計(jì)組組長、軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)局(處、室)、軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)綜合局(處)和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量管理責(zé)任,有效確保了各個(gè)層級(jí)責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。除分級(jí)質(zhì)量責(zé)任制外,軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)中還明確了審計(jì)質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選、審計(jì)檔案管理制度等審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制,為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)全面有效地做好審計(jì)質(zhì)量管控提供了良好的制度保障。

    (四)建立了系統(tǒng)完備、層次分明的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系

    軍隊(duì)審計(jì)體制由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)”調(diào)整為“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”后,軍隊(duì)審計(jì)在職能定位、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理模式等方面都發(fā)生了重大變化,根據(jù)改革與立法相銜接的要求,軍委審計(jì)署著眼履行審計(jì)監(jiān)督使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要和依法治軍從嚴(yán)治軍的要求,加緊推動(dòng)《軍隊(duì)審計(jì)條例》的制定頒布。2016年12月17日,中央軍委主席習(xí)近平簽署命令,發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》,自2017年1月1日起施行。與之前的《中國人民解放軍審計(jì)條例》相比,新修訂的《軍隊(duì)審計(jì)條例》由8章58條擴(kuò)充為11章77條,其中實(shí)質(zhì)性修訂達(dá)220多處?!盾婈?duì)審計(jì)條例》實(shí)現(xiàn)了對(duì)原《中國人民解放軍審計(jì)條例》和《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中相關(guān)內(nèi)容的整合,《軍隊(duì)審計(jì)條例》頒布施行后這兩部軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)相應(yīng)廢止,由此實(shí)現(xiàn)了軍事法規(guī)層面僅由一部《軍隊(duì)審計(jì)條例》來對(duì)軍隊(duì)審計(jì)工作作出規(guī)范,即“一部條例管審計(jì)”,賦予了《軍隊(duì)審計(jì)條例》母法地位。2017年12月,軍委審計(jì)署制定頒布了《軍隊(duì)審計(jì)準(zhǔn)則》,自2018年1月1日起施行?!盾婈?duì)審計(jì)準(zhǔn)則》深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的一系列重要決策指示,圍繞推動(dòng)《軍隊(duì)審計(jì)條例》貫徹落實(shí)、提高依法審計(jì)質(zhì)量水平、構(gòu)建新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系,在總結(jié)提煉近年來軍隊(duì)審計(jì)成熟做法和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上,同時(shí)吸收借鑒國家審計(jì)經(jīng)驗(yàn),對(duì)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督的基本程序、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)范?!盾婈?duì)審計(jì)準(zhǔn)則》是《軍隊(duì)審計(jì)條例》的下位法,其內(nèi)容構(gòu)成了對(duì)《軍隊(duì)審計(jì)條例》的有益補(bǔ)充。當(dāng)前,《軍隊(duì)審計(jì)指南》還處在制定當(dāng)中,待其制定頒布后,即構(gòu)建起由《條例》《準(zhǔn)則》《指南》構(gòu)成的三級(jí)軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系,較過去相比,整個(gè)法規(guī)體系更加系統(tǒng)完備、層次分明。

    三、當(dāng)前中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)中存在的不足

    黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)取得豐碩成果,“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制顯著提升了軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性權(quán)威性,“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)在審計(jì)成果中得到充分體現(xiàn);軍隊(duì)審計(jì)職能任務(wù)得到拓展,形成了以監(jiān)督為主業(yè),監(jiān)督、服務(wù)、防范、評(píng)價(jià)四大職能并重的新格局,軍隊(duì)審計(jì)事項(xiàng)范圍得到拓寬,審計(jì)職權(quán)也相應(yīng)得到豐富拓展,為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障;科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制也基本建立起來。然而,與中央軍委對(duì)軍隊(duì)審計(jì)寄予的高度期望相比,與依法治軍、從嚴(yán)治軍的目標(biāo)要求相比,與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的應(yīng)然形態(tài)相比,當(dāng)前還存在著以下幾點(diǎn)不足。

    (一)審計(jì)工作配套機(jī)制還不夠健全

    當(dāng)前,雖然科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立起來,但在審計(jì)工作配套機(jī)制上仍然存在著不健全、不完善的地方,主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、軍地協(xié)作機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制和信息公開機(jī)制等方面。

    1.協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制還不夠健全

    新體制下,由于軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)管轄單位之間無隸屬關(guān)系,雖然條例明確各單位綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)承辦本單位審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng),但如何與審計(jì)管轄單位之間建立常態(tài)、高效運(yùn)行的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制,是當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。雖然《軍隊(duì)審計(jì)條例》建立起了審計(jì)抄報(bào)機(jī)制,但從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行情況來看,審計(jì)抄報(bào)的效果還不夠好,對(duì)于哪些事項(xiàng)需要抄報(bào)、抄報(bào)信息如何加以利用等問題,還尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。

    2.軍地協(xié)作機(jī)制還不夠健全

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,軍隊(duì)不少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要與地方企事業(yè)單位直接相關(guān),但由于軍隊(duì)審計(jì)無法直接延伸審查地方企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此在跟蹤軍費(fèi)流向、搜集審計(jì)證據(jù)時(shí)存在著涉及地方的問題查不了、查不動(dòng)、查不透的問題,存在著審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。雖然《軍隊(duì)審計(jì)條例》在審計(jì)事項(xiàng)范圍中首次將軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)納入進(jìn)來,但對(duì)于未開展聯(lián)合審計(jì)項(xiàng)目的常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督,如何解決審計(jì)查證向地方延伸的問題,還缺乏有效的機(jī)制予以保障。

    3.結(jié)果運(yùn)用機(jī)制還不夠健全

    當(dāng)前《軍隊(duì)審計(jì)條例》中雖然明確了軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)把審計(jì)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)管理,進(jìn)行干部考核任免、教育管理、述職述廉、獎(jiǎng)懲問責(zé),以及開展紀(jì)檢、巡視、檢察等工作的重要依據(jù),但對(duì)于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用仍然缺乏剛性規(guī)定。在實(shí)際工作當(dāng)中,對(duì)于不涉及財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的體制性問題、機(jī)制性障礙和制度性矛盾一類的審計(jì)結(jié)果,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)只能做出審計(jì)建議,并不能對(duì)被審計(jì)單位作出強(qiáng)制約束,因此審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況取決于被審計(jì)單位的配合態(tài)度,如果被審計(jì)單位消極應(yīng)對(duì),則容易導(dǎo)致屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。此外,作為審計(jì)結(jié)果重要構(gòu)成部分的違法違紀(jì)問題線索,需要移送給軍隊(duì)紀(jì)檢、保衛(wèi)、司法機(jī)關(guān)辦理,但實(shí)際工作中不同監(jiān)督主體在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上尚未形成一致規(guī)范,造成部分審計(jì)證據(jù)不被其他監(jiān)督主體認(rèn)可,從而在一定程度上浪費(fèi)了審計(jì)資源。

    4.信息公開機(jī)制還不夠健全

    審計(jì)信息公開越及時(shí)、公開范圍越廣,其時(shí)效性越強(qiáng),越有助于推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效解決。當(dāng)前,軍隊(duì)審計(jì)信息公開無論在廣度還是深度上都存在不足?!盾婈?duì)審計(jì)條例》雖然明確軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況等,但對(duì)于哪些信息必須公開、信息公開的具體范圍、如何處理好信息公開與保密的關(guān)系等并未作出剛性規(guī)定或明確指導(dǎo),導(dǎo)致軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)信息公開上缺乏動(dòng)力,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)往往出于保密風(fēng)險(xiǎn)考慮降低信息公開廣度和深度,一定程度上制約了審計(jì)監(jiān)督效果。

    (二)與相關(guān)法規(guī)制度銜接還不夠順暢

    新形勢(shì)下,充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)、防范、評(píng)價(jià)功能作用,不僅需要以《軍隊(duì)審計(jì)條例》為核心的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)提供保障,還需要其他相關(guān)法規(guī)制度提供有力支撐。當(dāng)前,軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)與國家審計(jì)法規(guī)、軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)和其他監(jiān)督法規(guī)的銜接還不夠順暢,對(duì)保障審計(jì)監(jiān)督職權(quán)有效行使、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能、促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化造成了一定的阻礙。

    1.與國家審計(jì)法規(guī)的銜接還不夠順暢

    盡管軍隊(duì)審計(jì)和國家審計(jì)的監(jiān)督主體不同,業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立,但軍隊(duì)審計(jì)是國家審計(jì)的有機(jī)組成部分,從審計(jì)對(duì)象上看,軍隊(duì)審計(jì)從屬于國家審計(jì)的范疇。在審計(jì)工作實(shí)踐中,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)查證,經(jīng)常需要向國家審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行延伸。然而,當(dāng)前《審計(jì)法》中僅規(guī)定“中國人民解放軍審計(jì)工作的規(guī)定,由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定”,并未具體明確軍隊(duì)審計(jì)向國家審計(jì)監(jiān)督對(duì)象延伸時(shí)的具體做法,以及能否享有國家審計(jì)機(jī)關(guān)的同等職權(quán)。對(duì)于軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)這一全新工作內(nèi)容,《審計(jì)法》也缺乏相應(yīng)規(guī)定,對(duì)國家審計(jì)機(jī)關(guān)有效參與軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)造成了一定的阻礙。

    2.與軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)的銜接還不夠順暢

    新形勢(shì)下,軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)立足批判性,充分發(fā)揮建設(shè)性作用。軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的諸多成果,最終需要具體的行業(yè)主管部門通過改革體制、健全機(jī)制和完善制度來最終落地。當(dāng)前,軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)制度與軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)還缺乏有效銜接,給審計(jì)監(jiān)督和查證帶來了一定的不便,同時(shí)也對(duì)審計(jì)成果的有效轉(zhuǎn)化構(gòu)成了阻礙。

    3.與其他監(jiān)督法規(guī)的銜接還不夠順暢

    審計(jì)監(jiān)督是黨和國家八大監(jiān)督體系的構(gòu)成要素之一,要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效果,需要和其他監(jiān)督主體共同發(fā)力,形成協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前,軍隊(duì)審計(jì)與軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、保衛(wèi)等其他監(jiān)督主體在法規(guī)制度上的銜接還不夠順暢,造成有的時(shí)候軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的提請(qǐng)協(xié)助權(quán)無法得到有效保障,一定程度上制約了審計(jì)查證。此外,相關(guān)法規(guī)制度中關(guān)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定還未能有效銜接,一定程度上弱化了審計(jì)證據(jù)的法律效力,問題線索移送相關(guān)監(jiān)督主體后往往還需要作補(bǔ)充取證,從而在一定程度上浪費(fèi)了監(jiān)督資源。

    (三)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)還存在滯后

    推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是黨的十八屆四中全會(huì)所確立的重要任務(wù)。2015年12月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》,其中明確了推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是完善審計(jì)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于軍隊(duì)審計(jì)而言,加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)同樣具有十分重要的意義。當(dāng)前,軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)較軍隊(duì)審計(jì)體制改革還存在著明顯滯后,職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制還不夠完善,職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠科學(xué),職業(yè)保障機(jī)制還不夠健全,需要努力予以解決。

    1.職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制還不夠健全

    審計(jì)職業(yè)化首先要解決審計(jì)人員的遴選問題。軍隊(duì)審計(jì)體制改革之后,軍隊(duì)審計(jì)人員主要來自于軍委審計(jì)署對(duì)原來各級(jí)軍隊(duì)審計(jì)部門審計(jì)人員的轉(zhuǎn)隸接收。在對(duì)審計(jì)人員的轉(zhuǎn)隸接收過程中,軍委審計(jì)署嚴(yán)格堅(jiān)持選任用人標(biāo)準(zhǔn),也確實(shí)將一批對(duì)黨忠誠、恪盡職守、業(yè)務(wù)過硬、廉潔奉獻(xiàn)的審計(jì)人員選拔到了軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍中來。然而,對(duì)于“統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制常態(tài)化運(yùn)行之后,如何從無隸屬關(guān)系的全軍各單位、各部門中選拔審計(jì)人員,如何從社會(huì)人員中遴選和招錄審計(jì)人員,以及軍隊(duì)審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和考核方式等,都還缺乏明確的機(jī)制予以規(guī)范。在審計(jì)人員的退出上,對(duì)于什么情況下需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行淘汰,淘汰后如何處置等,同樣也有待進(jìn)一步明確。

    2.職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠完備

    人力資本永遠(yuǎn)是審計(jì)機(jī)構(gòu)的核心競爭力,軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化能否順利實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在人即軍隊(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱。當(dāng)前,由學(xué)歷教育、任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)構(gòu)成的軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系還不夠完備,在一定程度上制約了審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在學(xué)歷教育上,軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)本科和研究生在培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的層次性還不鮮明,人才培養(yǎng)和使用上還存在著脫節(jié)的問題。在任職培訓(xùn)上和崗位培訓(xùn)上,培訓(xùn)機(jī)制未能緊貼審計(jì)人員職業(yè)成長規(guī)律,缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性和針對(duì)性,培訓(xùn)內(nèi)容較為單一,軍民融合程度不高,這些都在一定程度上制約了培訓(xùn)的效果。

    3.職業(yè)保障機(jī)制還不夠完善

    “統(tǒng)管統(tǒng)派、區(qū)域設(shè)置”的軍隊(duì)審計(jì)新體制下,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)自成體系,各個(gè)駐戰(zhàn)區(qū)審計(jì)局、地區(qū)審計(jì)中心基本上都由駐地的省軍區(qū)、軍分區(qū)負(fù)責(zé)保障。部分地方省軍區(qū)、軍分區(qū)的保障能力也十分有限,這就造成了軍隊(duì)審計(jì)人員的住房分配、家屬隨軍、子女入學(xué)等福利待遇難以得到有效保證。在工資待遇上,雖然編制體制調(diào)整改革后軍隊(duì)為從事軍事司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)的干部建立了專門的崗位津貼,但崗位津貼與職級(jí)掛鉤的做法還不能很好地體現(xiàn)對(duì)工作強(qiáng)度、職業(yè)能力的補(bǔ)償,有待于進(jìn)一步完善。

    四、進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度的路徑

    通過以上分析可以看到,黨的十八大以來,在中央軍委的大力領(lǐng)導(dǎo)下,中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度建設(shè)取得了歷史性成就,軍隊(duì)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)了體系性重塑,各項(xiàng)審計(jì)工作機(jī)制不斷健全,軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度也日臻完善,以習(xí)近平強(qiáng)軍興軍思想為指導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度基本形成。與此同時(shí),當(dāng)前中國特色社會(huì)主義軍事審計(jì)制度在某些方面還存在不完善、不健全的地方,需要從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行改革完善。

    (一)健全軍隊(duì)審計(jì)工作配套機(jī)制

    一是健全協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。要進(jìn)一步完善審計(jì)抄報(bào)機(jī)制,明確抄報(bào)主體、抄報(bào)流程,根據(jù)信息的輕重緩急程度區(qū)分抄報(bào)方式和抄報(bào)時(shí)限,同時(shí)建立軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)抄報(bào)信息的分析利用機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制,定期組織對(duì)審計(jì)管轄范圍內(nèi)相關(guān)單位的抄報(bào)信息進(jìn)行集體分析討論,梳理審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn),同時(shí)檢查信息抄報(bào)制度落實(shí)情況,避免相關(guān)單位在信息抄報(bào)上打折扣、搞變通。要建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制,軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期到審計(jì)管轄范圍內(nèi)的主要單位去開展調(diào)研,宣講審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)管理制度,聽取被審計(jì)單位的情況反饋,充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的服務(wù)職能。二是健全軍地協(xié)作機(jī)制。軍委審計(jì)署應(yīng)當(dāng)會(huì)同國家審計(jì)署共同建立軍民融合項(xiàng)目軍地聯(lián)合審計(jì)機(jī)制,明確聯(lián)合審計(jì)如何具體組織實(shí)施、軍地雙方的職責(zé)和權(quán)限等,努力形成監(jiān)督合力。對(duì)于軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在日常性審計(jì)工作中需要向地方延伸查證的事項(xiàng),要通過建立相關(guān)制度機(jī)制來明確國家審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)助職責(zé)。三是健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺(tái)賬,對(duì)相關(guān)問題實(shí)行掛賬銷號(hào),做好審計(jì)監(jiān)督的“下篇文章”。要建立審計(jì)意見建議落實(shí)情況反饋機(jī)制,不僅要抓好問題的整改,同時(shí)還要構(gòu)建能夠從根本上解決問題、避免“屢審屢犯”現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制,確保審計(jì)成果落地生根。四是健全信息公開機(jī)制。要探索建立軍隊(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度,明確哪些審計(jì)信息必須予以公開以及公開的范圍,定期將軍隊(duì)審計(jì)結(jié)果在全軍范圍甚至全社會(huì)范圍公開,提高軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督的透明度。要進(jìn)一步厘清哪些軍隊(duì)審計(jì)信息屬于秘密范疇,以及如何進(jìn)行脫密處理,不得以保密為由對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的審計(jì)信息不予公開。

    (二)做好與相關(guān)法規(guī)制度的銜接

    一是做好與《審計(jì)法》的銜接。今后在《審計(jì)法》的修訂當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確國家審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)的關(guān)系,對(duì)軍隊(duì)審計(jì)向國家審計(jì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行延伸查證提供法律保障,確保軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員能夠享有國家審計(jì)的同等職權(quán)。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)在《審計(jì)法》當(dāng)中對(duì)軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)作出規(guī)定,明確軍地雙方的權(quán)責(zé)分配,以保障軍民融合項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)的規(guī)范開展。二是做好與軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)的銜接。隨著軍隊(duì)編制體制改革的深化,軍隊(duì)行業(yè)法規(guī)進(jìn)入立、廢、釋、改的集中期。在行業(yè)法規(guī)的修訂中,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)監(jiān)督要求貫徹到具體條文內(nèi)容當(dāng)中,確保事業(yè)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理能夠與軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督有效對(duì)接,使軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于“審計(jì)準(zhǔn)備狀態(tài)”(Audit Readiness)。三是做好與其他監(jiān)督法規(guī)的銜接。要進(jìn)一步做好軍隊(duì)審計(jì)與軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、保衛(wèi)等其他監(jiān)督主體在法規(guī)制度上的銜接,充分保障軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的提請(qǐng)協(xié)助權(quán),同時(shí)對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)范,確保審計(jì)監(jiān)督和其他監(jiān)督的高效對(duì)接,發(fā)揮協(xié)同作用。

    (三)加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

    一是健全職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要進(jìn)一步明確軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)的任職要求,探索建立從軍隊(duì)干部中公開選調(diào)審計(jì)人員的具體辦法,以及從地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生、具有審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員中公開招錄審計(jì)人員的具體辦法,確保選調(diào)、招錄過程公正、公開和透明。要建立軍隊(duì)審計(jì)人員退出機(jī)制,對(duì)不能勝任審計(jì)工作或工作中出現(xiàn)重大失誤、發(fā)生違法違紀(jì)行為的,要明確具體淘汰標(biāo)準(zhǔn),視情調(diào)離審計(jì)崗位、調(diào)離軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、退出現(xiàn)役或解除聘用,存在違法違紀(jì)問題的還要依法移送有關(guān)部門處理。二是優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。要優(yōu)化軍隊(duì)審計(jì)學(xué)歷教育體系,科學(xué)制定審計(jì)專業(yè)本科、碩士、博士的人才培養(yǎng)目標(biāo)和具體方案,加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)教育的軍民融合程度,依托地方高校優(yōu)勢(shì)審計(jì)教育資源做好通識(shí)性知識(shí)、審計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)性知識(shí)和技能的培訓(xùn),將軍隊(duì)院校的教育資源向軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)性知識(shí)和技能上聚焦。要優(yōu)化軍隊(duì)審計(jì)任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)體系,緊貼軍隊(duì)審計(jì)人員職業(yè)成長規(guī)律和實(shí)際需求量身制定培訓(xùn)計(jì)劃,提升培訓(xùn)的質(zhì)量、效率和效果。三是完善職業(yè)保障機(jī)制。要建立促進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)人員相關(guān)福利待遇落實(shí)的保障機(jī)制,克服新體制給軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理保障所帶來的不利因素,消除軍隊(duì)審計(jì)人員的后顧之憂。要進(jìn)一步完善審計(jì)職業(yè)崗位津貼制度,探索建立“專業(yè)等級(jí)津貼+任務(wù)補(bǔ)貼”的崗位津貼新模式,通過津貼補(bǔ)貼激勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)進(jìn)步,同時(shí)對(duì)審計(jì)人員的超額勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的合理補(bǔ)償,樹立多勞多得的鮮明導(dǎo)向。

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