內容提要 地方政府競爭經歷了從稅收競爭、公共產品供給競爭、制度競爭的過程。稅收優(yōu)惠并 非像通常認為的那樣,對FDI產生顯然的吸引力,而更多地成為一種保健因素;這樣, 地方政府傾向于通過公共產品供給的差異化來獲取競爭優(yōu)勢,然而,本文檢驗發(fā)現,各地區(qū) 吸引FDI的數量與基礎設施水平呈正相關,而與人均財政支出水平、衛(wèi)生服務水平、教育服 務水平呈明顯負相關關系,環(huán)境質量水平幾乎是一個無關緊要的變量。這表明,地方政府為 了吸引FDI,大力發(fā)展基礎設施,而忽視其他地方公共產品的供給;進入1990年代以來,地 方政府試圖通過制度創(chuàng)新來提供激勵機制,降低交易費用,提高資源配置效率,進而獲取競 爭優(yōu)勢,收到了良好的效果。
關鍵詞 地方政府競爭 FDI 稅收競爭 公共產品 制度競爭
〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662 X(2007)04-0063-08
中國的地方政府競爭起始于1980年開始的分權化改革。在分權化改革前,地方政府是中央政 府在地方上的代理機構,或者說是中央政府的創(chuàng)造物,地方政府官員也不是地方利益的代表 ,更傾向于維護全國的公共利益。因此,地方利益與中央政府所代表的全國公共利益是不存 在分歧的,是全國公共利益的一部分。某一地方利益的擴大必然意味著其他地方利益的縮減 ,彼此之間不存在直接的競爭,而是一種通過中央政府來實施的間接“索要競爭”。分權化 改革后,中央政府已經不再具有過去那種控制和影響地區(qū)發(fā)展的能力,因為在中央、地方、 省之間關系已經發(fā)生了結構上的變化,為了確定的目標,地方政府仍然會履行中央政府代理 人角色,比如稅收征集,在其他方面,則代表地方利益。這種利益主體地位的確立,改變了 地方政府的其目標函數和行為取向,它們不再是完全聽從中央政府以獲取最大化的預算支出 ,而是向中央政府傳遞“忠誠”信號的同時,試圖通過自身的努力擴大地方利益。因此,地 方政府因分權化改革而成為了獨立的利益主體,這種地位的確立導致彼此為擴大地方利益而 進行競爭。20多年來,地方政府競爭的激烈程度和方式發(fā)生了很大的變化,本文以“外商直 接投資”(Foreign Direct Investm