國有企業(yè)：經(jīng)濟危難時的可靠依托
2007-12-29 00:00:00江涌
世界知識 2007年23期
胡錦濤總書記在黨的十七大上所作的報告中有很多新穎的表述。其中在第五部分“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的第六點“完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系”中指出：深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。要堅定走中國特色社會主義道路。就必須重新認(rèn)識國有企業(yè)的地位與作用。
國際經(jīng)驗與教訓(xùn)顯示：國有企業(yè)是抗衡跨國壟斷資本進行壟斷與擴張的主力軍
國際競爭自古就有。只是于全球化下日趨激烈而復(fù)雜。就競爭主體而論，不僅有國家之間的競爭，還有企業(yè)之間以及國民之間的競爭。
從世界歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，國家之間的競爭先于企業(yè)及國民之間的競爭。自國家誕生后，國家之間的政治與軍事競爭就始終存在。競爭的常見方式是對抗，極端形態(tài)就是戰(zhàn)爭。經(jīng)濟全球化下，國家之間的政治與軍事等方面的競爭退居次要地位，而經(jīng)濟競爭越來越激烈。這不僅存在于不同國籍企業(yè)之間的競爭，而且直接體現(xiàn)在國家之間經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的競爭、重要戰(zhàn)略資源的擁有權(quán)與定價權(quán)的競爭、國際話語權(quán)的競爭以及國際經(jīng)濟規(guī)則的競爭。當(dāng)今，發(fā)達(dá)國家在重要戰(zhàn)略資源的定價權(quán)、國際話語權(quán)以及國際經(jīng)濟規(guī)則上仍占據(jù)統(tǒng)治地位，但隨著“金磚四國”等一批新興市場的崛起，發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)地位受到越來越多的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟嚴(yán)重失衡、國際金融市場日趨動蕩、國際貿(mào)易摩擦不斷加劇等，在某種意義上正是這“兩大經(jīng)濟板塊”激烈碰撞的體現(xiàn)。隨著新興市場經(jīng)濟實力的不斷壯大，國家間的競爭將越來越激烈，國際經(jīng)濟秩序最終也會因之而調(diào)整。
在企業(yè)競爭層面，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。諸多來自發(fā)達(dá)國家的跨國公司，不僅經(jīng)濟實力富可敵國(如微軟公司銷售額與利潤額超過世界多數(shù)國家的經(jīng)濟規(guī)模與財政收入)。而且在技術(shù)、管理、營銷等諸多方面普遍超出發(fā)展中國家與新興市場的民族企業(yè)。市場開放與自由競爭的國際規(guī)則是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序的重要組成部分，顯然有利于發(fā)達(dá)國家跨國公司的全球擴張。實力嚴(yán)重懸殊下的自由競爭，必然使后進國家的弱小民族企業(yè)淪為發(fā)達(dá)國家跨國公司獵食與并購的對象。在廣大發(fā)展中國家，能夠與發(fā)達(dá)國家跨國公司相抗衡的，近乎惟有國有企業(yè)。環(huán)視全球，市場不斷開放下的各國民營企業(yè)多半成為跨國公司的附庸，長期為基本生存而不斷掙扎。當(dāng)然，在一些后進國家與地區(qū)的某些行業(yè)，也有成長為可與發(fā)達(dá)國家跨國公司相競爭的民營企業(yè)，但那是特例，而且通常是在市場保護下成長壯大的。
因此，消除發(fā)展中國家的國有企業(yè)是發(fā)達(dá)國家壟斷資本處心積慮的目標(biāo)。新自由主義就是因應(yīng)這一需要而誕生的。發(fā)達(dá)國家壟斷資本通過各種途徑向發(fā)展中國家大肆兜售新自由主義，其基本要義就是市場化、自由化、私有化，以掃清資本擴張的障礙。在新自由主義思想指導(dǎo)下，阿根廷、俄羅斯等國大張旗鼓地出售國有企業(yè)。阿根廷基本賣光了戰(zhàn)略性行業(yè)的國有企業(yè)，包括銀行業(yè)、自然資源和公用事業(yè)，并實現(xiàn)了所有國有資產(chǎn)進入市場的“全流通”。但是，這些被變賣的國有企業(yè)經(jīng)過短暫民營后，很快被跨國企業(yè)尤其是美國金融寡頭所收購，阿根廷由此喪失了戰(zhàn)略性行業(yè)和經(jīng)濟命脈的控制權(quán)。社會經(jīng)濟發(fā)展基本由外資主導(dǎo)，國家政治社會生活深受外國利益集團的影響。當(dāng)金融危機爆發(fā)時，阿根廷因為沒有國有企業(yè)的抵押或擔(dān)保，美國及IMF拒絕給予資金援助。與之相反，墨西哥能在危機爆發(fā)后獲得及時援助，則是以該國的國有石油與鐵路企業(yè)的股權(quán)與收入作擔(dān)保為前提的。普京總統(tǒng)掌權(quán)下的俄羅斯，對葉利欽時期的自由經(jīng)濟政策來了個180度大轉(zhuǎn)彎，全力收復(fù)石油等戰(zhàn)略資源行業(yè)，重組國有企業(yè)，保證國家對經(jīng)濟命脈的控制，經(jīng)濟、社會乃至政治生活與國際地位因此有了明顯改觀。拉美及原蘇東地區(qū)的經(jīng)驗與教訓(xùn)說明，國有企業(yè)是抗衡跨國壟斷資本進行壟斷與擴張的主力軍，是維護國家經(jīng)濟安全的微觀基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟危難時的最可靠依托。
國內(nèi)開放實踐表明：中國國有企業(yè)的地位與作用已經(jīng)受到嚴(yán)重侵蝕
綜觀全球化下發(fā)展中國家的國有企業(yè)，同時具有增進經(jīng)濟效益、社會效益以及維護國家安全的三大職能。按照這三大職能，重新認(rèn)識中國國有企業(yè)的地位與作用。
作為一個企業(yè)，盈利是國有企業(yè)生存與發(fā)展的基本前提。生產(chǎn)財富、創(chuàng)造就業(yè)、依法納稅是國有企業(yè)與其他各類企業(yè)的共同特征。近年來，國有企業(yè)不斷加大改革、管理與創(chuàng)新力度，經(jīng)濟效益有了明顯提高。統(tǒng)計數(shù)字顯示：2006年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9％，年均增長14.7％；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3％，年均增長35.2％；上繳稅金1.4萬億元。比2003年增長72％，年均增長19.8％。這些數(shù)字讓那些一向不滿國有企業(yè)效益的人置疑，但是民營企業(yè)與外資企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字同樣也令人懷疑，尤其是在向國家上繳稅收方面與其所炫耀的增長成就(集中在對國家GDP的貢獻(xiàn))遠(yuǎn)不成比例。如果民營企業(yè)避稅可以變相實現(xiàn)藏富于民的話，外資企業(yè)則不然。外資企業(yè)創(chuàng)造了GDP，但要拿走財富，并留下了支離破碎的民族工業(yè)與經(jīng)濟體系、嚴(yán)重的資源破壞與環(huán)境污染以及日趨嚴(yán)峻的金融風(fēng)險。
國有企業(yè)承擔(dān)著諸多社會職能。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)尤其是大型企業(yè)承擔(dān)的社會職責(zé)，同樣與這些大型企業(yè)的經(jīng)濟能力相適應(yīng)。這些大型企業(yè)一般都在國內(nèi)、地區(qū)乃至國際同行業(yè)中居于壟斷(市場或技術(shù)壟斷)地位，獲得豐厚的壟斷利潤，因此有能力、有條件承擔(dān)一些社會職責(zé)。中國的國有企業(yè)自誕生以來，不論規(guī)模大小、盈利多少、層次高低，都“一籃子”承擔(dān)了各項社會職能。它們不僅要全盤照應(yīng)本企業(yè)職工的就業(yè)、培訓(xùn)、住房、醫(yī)保、養(yǎng)老等一切問題，而且還有職工子女、老人乃至周邊社區(qū)的負(fù)擔(dān)，并且要盡其所能地體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的權(quán)利。改革開放后，國有企業(yè)不僅要背負(fù)如此重任與輕裝上陣的民營企業(yè)和外資企業(yè)競爭，而且還承擔(dān)著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任。拿滿載的大卡車與單人摩托車比油耗，誰的油耗高就推定誰缺乏效率，豈不荒唐。今天，中國社會經(jīng)濟發(fā)展有如此成績，民營企業(yè)與外資企業(yè)獲得如此迅速成長，不能切割其與國有企業(yè)重任的關(guān)聯(lián)。且不論眾多民營企業(yè)脫離不了轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的“原罪”，就是諸多外資企業(yè)的發(fā)展也直接是“國退洋進”的結(jié)果。
民營企業(yè)在經(jīng)濟效益增進上職能顯著，在社會效益增進上有待進步，但是在維護國家安全(現(xiàn)階段主要是經(jīng)濟安全)上，則不能也無法對它寄托期望。且不說拉美、東南亞和原蘇東地區(qū)等有著層出不窮的教訓(xùn)，即便在中國，這樣的例子也越來越多。就拿物流行業(yè)來說，中國民營企業(yè)通過各種途徑爭取到了發(fā)展空間，贏得了很好的發(fā)展勢頭，但在中國全面入世、國際四大物流巨頭(即德國敦豪
國有企業(yè)通過部分資源(包括政策與自然資源)與市場壟斷，積累起一定的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，在一國、地區(qū)乃至國際市場上有效應(yīng)對跨國壟斷資本的擴張，形成了有力的經(jīng)濟制衡，從而維護了東道國的市場穩(wěn)定與經(jīng)濟安全。此外，由于發(fā)展中國家市場體系不成熟，市場機制不健全，國有企業(yè)由此理所當(dāng)然地成為政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有效手段。這是世界各國國有企業(yè)一項重要的共同職能。近年來，中央政府宏觀調(diào)控政策難以落實、宏觀調(diào)控成效不彰的一個重要原因，就是外資力量的強大與國有經(jīng)濟的削弱。當(dāng)今世界，技術(shù)創(chuàng)新越來越成為增強企業(yè)乃至國家競爭力的關(guān)鍵所在。實踐經(jīng)驗表明。技術(shù)創(chuàng)新是國有企業(yè)最具優(yōu)勢的領(lǐng)域?？梢酝茢?，國有企業(yè)對中國建設(shè)創(chuàng)新型國家必將發(fā)揮巨大作用。
未來，為確?！叭痔煜隆睉B(tài)勢而進行頑強抗?fàn)幍?，只能是國有企業(yè)
當(dāng)今，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟保護主義勢頭越來越盛，一些國家針對“中國制造”、“中國企業(yè)”的情緒近乎達(dá)到了歇斯底里的程度?！吧接暧麃盹L(fēng)滿樓”，這只是國際保護主義對付中國快速崛起的開始。未來，中國將面臨越來越激烈的經(jīng)濟摩擦，越來越強的開放壓力，以及越來越大的經(jīng)濟尤其是金融風(fēng)險。建國后，在“自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命”的綱領(lǐng)下，中國建立起以國有企業(yè)為主體的“獨立的完整的現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系”。由此，我們才得以渡過一個又一個經(jīng)濟難關(guān)，并為改革開放奠定了堅實的基礎(chǔ)。
改革開放后，在新自由主義影響下，在“產(chǎn)權(quán)明晰”與“減員增效”的口號下，出售國有資產(chǎn)甚至包括戰(zhàn)略性國有企業(yè)(實行民營化與私有化)在中國國內(nèi)非常有市場，這恰好便于跨國壟斷資本實施行業(yè)收購與經(jīng)濟控制，最終實現(xiàn)一些新自由主義者所鼓吹的“接管”中國經(jīng)濟的目標(biāo)。國有企業(yè)一再退讓，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)的比例已不到10％。而且還在不斷下降。前面已提及，國際經(jīng)驗與教訓(xùn)顯示，國有企業(yè)是抗衡跨國壟斷資本進行壟斷與擴張的主力軍，是維護國家經(jīng)濟安全的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟危難時的最可靠依托。至于國有經(jīng)濟的治理則是另外一個話題，而其治理好壞與產(chǎn)權(quán)形式并不必然相關(guān)。當(dāng)然，壟斷性國有企業(yè)的治理直接影響社會大眾的觀感，甚至直接影響國有企業(yè)存在與興盛的社會基礎(chǔ)，因此輕視不得。
十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確說明了國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，主要包括：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。國有企業(yè)退守的領(lǐng)域已經(jīng)越來越小，即便如此，新自由主義者對國有企業(yè)依舊不依不饒。而且隨著國有企業(yè)數(shù)量的減少，國有資產(chǎn)的流失觸目驚心。量變會引起質(zhì)變。民企、外企與國企“三分天下”的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，國有企業(yè)的主導(dǎo)作用正名存實亡，中國特色社會主義之經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)受到嚴(yán)重侵蝕。而且在現(xiàn)有改革開放的邏輯思維下，未來，為確?！叭痔煜隆睉B(tài)勢而進行頑強抗?fàn)幍?，只能是國企。因此，十七大報告強調(diào)“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”也是適逢其
