努力創(chuàng)建確保黨報發(fā)行的長效機制

　　近年來，由于種種原因，黨報黨刊發(fā)行工作遇到了許多困難，發(fā)行形勢比較嚴峻。而《浙江日報》的發(fā)行，在競爭日趨激烈，新情況新問題層出不窮，難度不斷增大的情況下，始終能在高位（近幾年發(fā)行量均保持在42萬份左右）保持穩(wěn)定。從1997年至今，已連續(xù)11年，發(fā)行絕對數(shù)和發(fā)行密度在全國省級黨報中均名列前茅?；仡櫠嗄陙淼墓ぷ鲗嵺`，《浙江日報》發(fā)行工作所以能取得如此佳績，一是黨委重視為做好黨報黨刊發(fā)行工作提供了根本保障；二是改革創(chuàng)新為黨報黨刊發(fā)行開辟了新的途徑，逐步建立起確保黨報發(fā)行的長效機制。
　　
　　“私訂公助，投送到戶”，探索黨報發(fā)行新途徑
　　1998年，常山縣在《浙江日報》征訂中首創(chuàng)了“私訂公助進家庭”的改革，即對黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部訂閱四級黨報按一定比例實行個人訂閱、公費補貼、訂送到家。這一改革不僅促進了黨報的發(fā)行量，明確了各級黨報的征訂對象，同時投送到戶后提高了黨報的發(fā)行質(zhì)量和閱讀利用率，而且優(yōu)化了黨報訂閱結(jié)構(gòu)，減輕了農(nóng)村基層負擔，效果十分明顯。在省委和省委宣傳部的領(lǐng)導支持下，報社及時發(fā)掘、培育和總結(jié)、推廣這一經(jīng)驗。通過多年來堅持不懈的推廣，至今全省已有85%的縣市實行“私訂公助”，有的地市如嘉興已全面覆蓋，取得了良好的效果?！八接喒边@一新經(jīng)驗，得到了中宣部、新聞出版總署和中國報協(xié)等部門的重視、肯定和關(guān)注，并通過相關(guān)媒體大力推介；同時也得到全國各兄弟報社的強烈共鳴和鼓勵贊譽，成為在全國黨報發(fā)行業(yè)界較具影響的知名品牌。
　　
　　“財政劃撥，集訂分送”，進一步提高黨報發(fā)行效率
　　長期以來，在黨報年度征訂過程中，各級黨委、宣傳部門、郵政部門和報社都投入了很大的精力，但工作效率不高?，F(xiàn)行“運動式”的發(fā)行工作方法主要依靠各級黨委層層下達征訂指標，層層召開發(fā)行工作會議進行部署，缺乏具有長效性的機制建設(shè)和制度安排。黨報黨刊發(fā)行機制建設(shè)的滯后，給黨報黨刊整體的發(fā)行數(shù)量和發(fā)行質(zhì)量帶來了不確定、不穩(wěn)定的因素。許多基層宣傳部門的同志在發(fā)行季節(jié)的中心工作就是到各單位收訂報刊，往往因此受到一些不當指責，承受著比較大的工作壓力。
　　在2006年度的征訂工作中，浙江省溫州市委通過專題調(diào)研認為，省委辦公廳《關(guān)于切實做好2006年度黨報黨刊發(fā)行工作的通知》中指出：“對用行政事業(yè)費訂閱黨報黨刊的單位，可通過各地政府的結(jié)算中心，采取財政劃撥的辦法集訂分送?！边@一精神能有效克服上述弊端，提升發(fā)行進度和質(zhì)量。市委作出決定在全市推行“財政劃撥，集訂分送”的黨報黨刊發(fā)行新辦法。這一新辦法的主要步驟：一是市委宣傳部將《人民日報》、《求是》、《浙江日報》、《今日浙江》的征訂指標合理分解到各有關(guān)部門和單位（由市委辦發(fā)文下達），并計算出相應(yīng)的訂閱金額；二是市會計核算中心將市直機關(guān)行政事業(yè)全額撥款單位訂閱以上四種黨報黨刊的全部經(jīng)費，一次性劃撥到市郵政局；三是市郵政局向市會計核算中心出具各有關(guān)部門和單位的訂閱發(fā)票；四是市會計核算中心根據(jù)發(fā)票從各有關(guān)部門和單位的行政事業(yè)費中代扣訂閱經(jīng)費；五是市郵政局依照發(fā)票向有關(guān)部門和單位分送黨報黨刊。以市級機關(guān)和事業(yè)單位為例，2006年度84萬元的訂閱經(jīng)費中，由市會計核算中心統(tǒng)一劃撥的達34.3萬元，占總額的41%。如以全市計，這一比例也達到40%左右，亦即在發(fā)行的初始階段，全市就已經(jīng)完成40%的征訂任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，宣傳、郵政等部門可集中精力，做好非市（縣）直機關(guān)行政事業(yè)全額撥款單位的征訂工作，落實剩余60%的征訂任務(wù)，從而加快進度，確保了任務(wù)全面完成。改變過去費時費力、進度緩慢的被動局面。
　　通過推行這一辦法，全市的黨報征訂工作有了全新的面貌，很大程度上改變了黨報黨刊發(fā)行的行政組織方式，大大降低了行政成本，為基層黨報黨刊征訂工作探索出了一條新路子。報社及時發(fā)現(xiàn)這一改革典型，專門編發(fā)簡報報告省委，積極建議省委和省委宣傳部要充分肯定和大力推廣溫州市的新做法，從加強黨報黨刊發(fā)行機制建設(shè)的高度，請省委在做好2007年度黨報黨刊發(fā)行的文件中明確要求全省各地全面推廣溫州經(jīng)驗。
　　在2007年度收訂中，全省各地都十分重視這一經(jīng)驗的推廣，在鞏固“私訂公助”辦法的同時，各市都在發(fā)行文件中對此作了具體的部署和安排，形成了較大的聲勢并積極付諸實施，取得明顯成效。具體表現(xiàn)在發(fā)行總量穩(wěn)中有升，發(fā)行質(zhì)量顯著提升，發(fā)行進度明顯加快。截至2006年11月29日，全省就已完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的87.39%，與上年同期相比，增收近3萬份；全省共44個縣（市、區(qū)）提前完成年度收訂任務(wù)，另有17個縣（市、區(qū)）已完成任務(wù)數(shù)的90%以上。同時全年穩(wěn)定訂量比上一年度又增加近10000份，年初穩(wěn)定訂閱比例就已達到96%。
　　全省近80%的縣市在全面學習推廣“財政劃撥、集訂分送”先進經(jīng)驗時，也都結(jié)合當?shù)貙嶋H深化和發(fā)展了這一新辦法，為推進建設(shè)黨報黨刊發(fā)行工作的長效機制打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　加大扶貧力度，建立扶貧體系，努力消除難點和盲點
　　由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，黨報發(fā)行在一些經(jīng)濟相對落后、貧困的地區(qū)會遇到不同程度的困難。多年來各市、縣黨委都會對貧困地區(qū)制定一些扶貧政策。但各地措施不一，力度不同，效果也參差不齊。2006年起我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上梳理了各地的相關(guān)扶貧政策，由省委宣傳部制定了新的黨報扶貧實施辦法。對浙江省兩個欠發(fā)達地區(qū)：衢州市和麗水市的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入行政村（人均收入在1500元以下），實施贈訂黨報扶貧。對衢州的29個困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、660個低收入行政村，麗水的84個困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、252個低收入行政村，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4份《人民日報》、3份《求是》、20份《浙江日報》，每個行政村1份《人民日報》、1份《求是》、2份《浙江日報》的標準進行扶持，扶持訂閱報刊數(shù)量計入當年黨報黨刊發(fā)行任務(wù)。這些扶貧贈訂黨報黨刊的費用由省委組織部、省委宣傳部和浙江日報報業(yè)集團分別承擔。
　　這一政策的實施，既減輕了貧困地區(qū)的負擔、消滅了黨報覆蓋的空白點，又在機制上減輕了基層宣傳干部工作的難度，提高了黨報征訂的政策認可度，同時還增進了黨報與群眾的感情，受到當?shù)貜V大干群的好評。
　　
　　提高服務(wù)水平，鞏固黨報的讀者基礎(chǔ)
　　近年來，《浙江日報》在內(nèi)容上，圍繞大局，服務(wù)中心，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，在新聞宣傳的改革創(chuàng)新中做大做強正面報道，有序開展典型宣傳、熱點引導和輿論監(jiān)督，辦報質(zhì)量有了長足進步。同時，在投遞服務(wù)上，作為發(fā)行工作的重要一環(huán)，報社除了依靠各級黨委強化行政推動力，還時時努力通過提升服務(wù)質(zhì)量來不斷滿足黨報特定讀者群的多方位、深層次的需求。其中一個重要的方面，就是不斷努力提高報紙的發(fā)行時效。
　　報紙的時效，說到底也是報紙的質(zhì)量。報紙時效的好壞高低，對于充分發(fā)揮黨報作用，有著極其重要的意義?！墩憬請蟆窂臍埧岬膱罂l(fā)行競爭中，通過報紙時效對收訂工作以至整個報紙形象所帶來的正面或負面的影響，也進一步體會到了這項工作的重要性。
　　為了進一步提高報紙的發(fā)行時效，首先從報社自身做起，按出報時間“倒計時”辦法，規(guī)定組版、簽樣、校對、出片、印刷等各環(huán)節(jié)的操作時限，進一步加強報社采編、出版、印刷等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭分奪秒，確保準時開印、出報，不斷改進和提高報紙的采編時效，為整體提高發(fā)行時效提供良好的先決條件。
　　其次，近幾年來，報社每年都對全省的發(fā)行時效進行一次全面的調(diào)查摸底，并將調(diào)查情況進行梳理，提出改進意見和建議，致函通報省郵政局。同時，積極協(xié)調(diào)并督促郵政部門通過調(diào)整郵運計劃，增加投遞頻次，不斷提高報紙的投遞時效。
　　第三，為了從根本上提高報紙的發(fā)行時效，報社先后在溫州、寧波、金華、開通了三個分印點，形成了相對合理的印點布局，為解決全省特別是偏遠地區(qū)如溫州、麗水、衢州、舟山等地的發(fā)行時效，起到了決定性的作用。
　　第四，加強督查，狠抓落實。報社把抓收訂與抓時效緊密結(jié)合起來，每年不定期地進行抽查，加強檢查督促，力求使提高發(fā)行時效取得實效。
　　經(jīng)過幾年來的不懈努力，《浙江日報》的發(fā)行時效取得了較好的成績。目前，《浙江日報》在全省所有的市、縣城區(qū)已全部實現(xiàn)當日見報，其中早報早投（即當日上午8：30以前收報）的，有27個，占全省要數(shù)縣市的36%；當日上午投送（收報）的，有28個，占37.3%。上述兩項共計達55個，比例高達73.3%。據(jù)了解，這在全國省級黨報中是居于前列的。
　　加強和改進黨報黨刊發(fā)行機制建設(shè)是一項長期工作，也是一項綜合工程。我們在這方面進行了有益的嘗試，邁出了步子，也收到了較好的成效。今后《浙江日報》還將繼續(xù)研究加強和改進黨報黨刊發(fā)行工作，進一步加強黨報發(fā)行的長效機制建設(shè)，在各級黨委的領(lǐng)導下，適應(yīng)新形勢，研究新情況，制定新對策，開創(chuàng)黨報黨刊發(fā)行工作的新局面。
　　
　　作者單位 浙江日報報業(yè)集團