換屆選舉中如何“堅持嚴(yán)格按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定辦事”

　　嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定辦事是各項工作的要求，在人大代表選舉中也不例外。但實踐中，一些地方的土政策與憲法和法律的規(guī)定并不一致。
　　
　　（一）流動人口的選舉權(quán)利
　　
　　落實流動人口的選舉權(quán)，就是落實憲法的規(guī)定。眾所周知，我國流動人口近一億，如果這么多的人的選舉權(quán)無法保證，憲法關(guān)于公民選舉權(quán)的規(guī)定會成為空談，選舉法的普遍性原則也無法實現(xiàn)，人民代表大會制度的基石會受到侵害，社會主義民主會大打折扣。保證流動人口的選舉權(quán)的重要方面是方便流動人口的選舉，方便流動人口通過選舉實現(xiàn)自己的利益。一些地方的選舉政策卻損害了流動人口的選舉權(quán)利：
　　1.強(qiáng)調(diào)按戶口所在地參選。之所以是流動人口，就是他們已經(jīng)不在戶口所在地生活或者工作，他們的利益主要在經(jīng)常居住地，而非戶口所在地。他們回到原籍實現(xiàn)自己選舉權(quán)利的成本很高，即使真的回去參加選舉，對他們來說也沒有太多的實際意義。強(qiáng)調(diào)按戶口所在地參選，僅僅方便了選舉組織，卻損害了流動人口的選舉權(quán)。實際上，我國選舉法并沒有必須按戶口所在地參選的規(guī)定。選舉法第二十六條規(guī)定選民登記按選區(qū)進(jìn)行，并沒有說按戶口所在地進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)按戶口所在地參選，侵害了流動人口的選舉權(quán)利，違背憲法保障公民選舉權(quán)的精神。
　　2.變更選民登記手續(xù)煩瑣。按照《全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定》，“選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉?！蹦壳?，各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的人民代表大會代表選舉實施細(xì)則對流動人口的參選條件做了規(guī)定，但各地規(guī)定的參選條件差別較大，歸納起來主要有以下五種情況：第一種，要求外來人員提供戶口所在地或原選區(qū)出具的選民資格證明或選民證明。全國大約有一半的省份做了這樣的規(guī)定。第二種，要求原居住地出具戶口證明。第三種，外來人員憑選民資格證明或身份證登記。第四種，要求外來人員在現(xiàn)居住地居住一年或半年以上，并取得戶籍所在地選民資格證明(浙江、河南、西藏)。第五種，經(jīng)公安部門注冊，有暫住戶口的外來人員即可在現(xiàn)居住地參選。有的省、自治區(qū)還規(guī)定，外地人與本地人結(jié)婚，沒有本地戶口的，其連續(xù)居住兩年以上，可以進(jìn)行選民登記，或沒有規(guī)定居住年限。
　　3.以戶口來確定人口基數(shù)。我國選舉法第九條規(guī)定按人口數(shù)來確定“代表名額基數(shù)”，很多地方實際上按戶口來確定人民代表大會代表名額基數(shù)，這在確定人民代表大會代表名額的時候就排除了應(yīng)當(dāng)包含的流動人口的人民代表大會代表名額。這樣如果保證了流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，就擠占了當(dāng)?shù)厝说娜嗣翊泶髸砻~，使得地方選舉組織對流動人口的選舉權(quán)利保障既不積極也不熱心，惟恐外來人員掌握了當(dāng)?shù)氐恼钨Y源。這在外來人員多于本地人口的地方較為明顯。
　　
　?。ǘ┻x區(qū)劃分
　　
　　我國選舉法關(guān)于選區(qū)劃分只有兩個條文，實際上選區(qū)劃分十分重要，可以直接影響候選人的當(dāng)選。在選舉實踐中，一些地方為了實現(xiàn)預(yù)定的選舉意圖，喜歡在選區(qū)劃分上做文章。比如，為防止某人當(dāng)選，把其可能當(dāng)選的原選區(qū)拆散，重新組合選區(qū)；把相距甚遠(yuǎn)的不相干單位湊成一個選區(qū)；不顧人口數(shù)的懸殊，在黨政機(jī)關(guān)駐地分配更多的代表名額；以界別為由，指定必須選出特殊身份的代表；等等。選區(qū)劃分的隨意性，容易從源頭上損害選舉的民主性，侵害選民的選舉權(quán)利。
　　參照選舉法規(guī)定，人大代表選舉的選區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　1.選區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)便于選民參加選舉和選舉的組織工作，兼顧地域代表和界別代表。“選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分?！?br/>　　2.選區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)保障選民選舉權(quán)的平等。“城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等?！?br/>　　有一種說法，“選區(qū)除非是有大的變動才可以重新劃分”。為了減少選舉組織的工作量和保證選舉秩序的穩(wěn)定性，在選區(qū)劃分上保持穩(wěn)定是有道理的。但如果上屆選舉的選區(qū)劃分隨著形勢的變化與法律規(guī)定相悖時，這種說法就有違公正了。
　　由于選區(qū)劃分的重要性，參選人大代表的選民以及其他選民認(rèn)為選區(qū)劃分不合理或者名額分配不合法，可以及時向選舉委員會和人大常委會提出異議。
　　
　?。ㄈ┐砗蜻x人的確定
　　
　　我國選舉法規(guī)定，被提名的候選人由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選。在實際中，違背法律規(guī)定的情況主要有：
　　1.不召開選民小組會。由于有的選民小組不開會，選民之間以及選民小組之間的信息不暢通，一般選民和代表候選人對較多數(shù)選民的意見、如何確定較多數(shù)選民意見很難知曉。
　　2.“較多數(shù)選民的意見”由選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組自己說了算，沒有定量標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，不預(yù)選。所謂“較為一致意見”，至少應(yīng)該是沒有較大異議，如果有較大異議而沒有預(yù)選，與選舉法規(guī)定不符。
　　4.硬性指定特殊身份的代表候選人。為了保證代表結(jié)構(gòu)，硬性指定代表候選人身份，是沒有法律依據(jù)的。在沒有更具體的規(guī)范可以遵循的情況下，對于候選人來說，取得較多數(shù)選民意見的有效途徑只能是盡可能爭取本選區(qū)較多數(shù)選民的聯(lián)名，實踐中是聯(lián)名的選民越多越好。同時，可以要求選舉委員會下屬的選區(qū)公開較多數(shù)選民的意見以及確定較多數(shù)選民意見的方法。
　　
　?。ㄋ模└鞣N代表候選人的地位
　　
　　在縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。這是選舉法第二十九條的規(guī)定。這個規(guī)定并沒有強(qiáng)調(diào)不同的候選人地位有差別，但在實際選舉中，有一種說法，就是“要確保黨推薦的候選人當(dāng)選”，這個說法是違背選舉法的規(guī)定和黨的宗旨的。
　　黨推薦的候選人與人民團(tuán)體推薦的候選人以及選民聯(lián)名推薦的候選人一樣，都要接受選民的挑選，這是選舉的本義。
　　所以，在選舉中“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”，人民當(dāng)家作主是核心，依法治國是保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持，只有這樣，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一。
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