論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治的銜接

　　根據(jù)我國(guó)憲法、地方組織法，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立人民代表大會(huì)，在本行政區(qū)域內(nèi)居于最高地位；而根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系主要有兩點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；第二，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作。
　　村民委員會(huì)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生并對(duì)之負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生并對(duì)之負(fù)責(zé)。相關(guān)法律注意到了協(xié)調(diào)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，卻忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民會(huì)議的關(guān)系，而在法理上，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該要重要得多，因?yàn)樗鼈兎謩e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的 “母體”。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民大會(huì)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，對(duì)這個(gè)重要關(guān)系的忽略，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民會(huì)議作用的發(fā)揮；導(dǎo)致村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系無(wú)法厘清；導(dǎo)致村民委員會(huì)在行使權(quán)力時(shí)容易失控。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民會(huì)議之間的關(guān)系做一些探討。
　　
　　（一）
　　
　　按盧梭的看法，民主是個(gè)人把自己的自治權(quán)讓渡出來(lái)，通過(guò)契約組成一個(gè)共同體，個(gè)人服從這個(gè)共同體的同時(shí)也就是在服從他自己，從而使得個(gè)人的自由獲得最大的保障。一般認(rèn)為，由于每個(gè)人的獨(dú)特性，因而由一個(gè)人來(lái)代表另一個(gè)人總是不