關(guān)于離職待任的法律思考

　　離職待任已是一種普遍現(xiàn)象。本文討論的離職待任，是指縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)組成人員未經(jīng)免職的離職待任：有的等待被任命為本級(jí)政府組成人員，有的等待被選為下一級(jí)政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員。對(duì)這種離職待任，也有著不同的看法。爭(zhēng)論集中在免職時(shí)間上：有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先免職再離職；有的認(rèn)為，可在任新職前免原職。認(rèn)真研究解決離職待任問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)選舉、任免的法律尊嚴(yán)和權(quán)威，使選舉、任免得以合法、有序地進(jìn)行，有著十分重要的意義。
　　個(gè)人認(rèn)為，離職待任的要害在免職問(wèn)題。未免職離職似乎就是擅離職守；而未免職去政府幫助工作，更有不當(dāng)干預(yù)政府工作之嫌，不利于人大監(jiān)督政府?？赡軙?huì)有同志認(rèn)為這種說(shuō)法是小題大做?？墒?，筆者認(rèn)為，國(guó)家工作人員履行公務(wù)，堅(jiān)持職責(zé)法定、依法辦事的基本原則。他們的職務(wù)變動(dòng)，必須符合法定程序。是否可以說(shuō)，離職待任這種做法就是主張或者默認(rèn)有關(guān)國(guó)家工作人員擅離職守，不當(dāng)干預(yù)政府工作。主張離職待任的視免職為“補(bǔ)辦手續(xù)”，但是，在對(duì)當(dāng)事人依法免職未予通過(guò)時(shí)，這種做法帶來(lái)的麻煩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠“補(bǔ)辦手續(xù)”所能解決的。在免職未通過(guò)的情況下，還得動(dòng)員離職待任人員回到原崗位繼續(xù)工作。如果下一級(jí)人大選舉離職待任人員擔(dān)任新職，則因這種選舉違反先免原職后任新職這個(gè)法律程序，上一級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法撤銷這種選舉結(jié)果。這樣，事情就會(huì)更加麻煩。離職待任已為頻繁調(diào)動(dòng)大開(kāi)方便之門(mén)，使選舉、任免流于形式，喪失其應(yīng)有的尊嚴(yán)與權(quán)威。筆者建議，對(duì)由人大及其常委會(huì)選舉、任命的人員，在其任期內(nèi)一般不做調(diào)動(dòng)，以改變“幾百?gòu)堖x票不如一紙調(diào)令”的現(xiàn)象。如果確實(shí)需要調(diào)動(dòng)，必須事先征得人大常委會(huì)黨組同意，并依法提請(qǐng)人大常委會(huì)作出免職決定。擬任人員在人大常委會(huì)尚未對(duì)其作出免職決定前，不得離開(kāi)原來(lái)的工作崗位，以維護(hù)選舉、任免的尊嚴(yán)和權(quán)威。
　　免原職與任新職是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種法律手段。選舉、任命新職出現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)”，不能構(gòu)成離職待任的理由。某省一位人大常委會(huì)委員，在去一個(gè)設(shè)區(qū)的市待任市長(zhǎng)前，強(qiáng)烈要求“不要免去我的省人大常委會(huì)委員職務(wù)，因?yàn)槲胰绻x不上市長(zhǎng)，還是要回來(lái)工作的”。這種擔(dān)心是可以理解的，但這種擔(dān)心不應(yīng)成為離職待任的理由。
　　
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