加快我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的思考

夏會(huì)國

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽 蚌埠 233041)

1 前言

社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步對(duì)我國高校體育的發(fā)展提出了更高的要求，然而，當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障不足這一存在多年的制約高校體育發(fā)展規(guī)模和水平的突出問題并未得到很好地解決。據(jù)2006年的有關(guān)資料表明，目前我國高校人均體育經(jīng)費(fèi)只有25.6元；年度體育經(jīng)費(fèi)占年度教育經(jīng)費(fèi)平均值的0.45%，其中最低值僅為0.1%；能夠達(dá)到國家教育部規(guī)定的體育經(jīng)費(fèi)占年度教育經(jīng)費(fèi)比例的最低限1%的高校只有19.5%。因此，我們一定要抓住機(jī)遇，借社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和教育、體育體制改革不斷深化的東風(fēng)，積極探索高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的新理念、新方法和新途徑，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的新突破、新跨越，加快高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)，建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合高校體育工作實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為滿足新形勢、新任務(wù)對(duì)高校體育發(fā)展的要求提供有力的物質(zhì)和基礎(chǔ)保障。

2 研究對(duì)象與方法

以我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料、訪談、統(tǒng)計(jì)等研究方法，在分析高校體育經(jīng)費(fèi)保障途徑現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的問題加以剖析，從而進(jìn)一步提出加快我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的策略。

3 研究結(jié)果與分析

3.1我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障的途徑

目前我國高校體育經(jīng)費(fèi)的來源有學(xué)校財(cái)政撥款、與其他單位合作得到經(jīng)費(fèi)、自籌資金幾種途徑。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：完全由學(xué)校財(cái)政撥款來保障體育經(jīng)費(fèi)的高校達(dá)66.73%，有26.01%的高校在學(xué)校財(cái)政撥款外通過自籌獲得一定的資金作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，僅有7.26%的高?？繉W(xué)校財(cái)政撥款和與其他單位合作得到的少量經(jīng)費(fèi)。由此可以看出，財(cái)政保障是當(dāng)前我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障的主要途徑。除個(gè)別有條件的高校外，一般學(xué)校財(cái)政劃撥出來的體育經(jīng)費(fèi)每年僅15萬左右，而這有限的體育經(jīng)費(fèi)既要保證正常高校體育教學(xué)和群眾體育工作的開展，又要用于開展課余體育訓(xùn)練。可見，經(jīng)費(fèi)保障途徑的相對(duì)單一在一定程度上造成高校體育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

3.2我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的主要問題

雖然已進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但由于幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和體制的影響，行政指令性管理在我國教育運(yùn)行中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，缺乏激勵(lì)、競爭等機(jī)制，造成高校體育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制沿用的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，過度依賴財(cái)政保障，很少積極主動(dòng)地借助于市場化的運(yùn)作和社會(huì)的支持進(jìn)行自我補(bǔ)給保障。市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)性、競爭性、創(chuàng)造性、靈活性在當(dāng)前高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中還沒有充分體現(xiàn)，非常不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

3.2.1財(cái)政保障為主，資金缺口較大

從當(dāng)前我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障的途徑可以看出，經(jīng)費(fèi)保障途徑相對(duì)單一，以財(cái)政保障為主、以自我補(bǔ)給保障為輔，財(cái)政主要承擔(dān)了保障經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任。應(yīng)該說財(cái)政保障對(duì)于保證高校體育經(jīng)費(fèi)的來源及穩(wěn)定增長，對(duì)于政府部門有計(jì)劃地統(tǒng)一和集中使用體育資金，加快高校體育事業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的作用。但財(cái)政保障投入資金有一定的計(jì)劃性，所需經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政預(yù)算保障的，而且受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，教育的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也是有限的，不可能隨心所欲地拿出巨大的資金投入到高校體育這一項(xiàng)工作中來保障其迅速發(fā)展。因此，在經(jīng)費(fèi)保障途徑比較單一的情況下，就造成了資金缺口較大、工作陷入被動(dòng)的局面。

3.2.2體育資源經(jīng)營不善，經(jīng)費(fèi)難形成增量

當(dāng)越來越多的人對(duì)體育產(chǎn)生興趣時(shí)，高校體育部門應(yīng)認(rèn)真考慮以開發(fā)經(jīng)營豐富的體育資源籌集資金的可行性，為經(jīng)費(fèi)自我補(bǔ)給開辟一條重要途徑。但目前，高校體育在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，確保其公益屬性的同時(shí)，應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)屬性并未得到很好體現(xiàn)。不少可以引入市場機(jī)制進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作的體育資源，因受益微薄或者根本無收益，再加上高校對(duì)開發(fā)體育資源并不重視，體育部門缺乏開展市場性經(jīng)營的內(nèi)在沖動(dòng)，而陷入經(jīng)營不善的尷尬境地，使我們?cè)诮?jīng)費(fèi)保障不足的同時(shí)還存在著大量的體育存量資源整體浪費(fèi)，利用效率和效益不高。從當(dāng)前我國高校體育資源經(jīng)營的情況來看，其基本形式也就是體育場館設(shè)施開放，被動(dòng)接納周邊社會(huì)單位、團(tuán)體人士和校內(nèi)外學(xué)生參與體育鍛煉，適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。這種被動(dòng)等待的經(jīng)營方式顯然缺乏自我補(bǔ)給的內(nèi)在動(dòng)力和活力，并不能有效激發(fā)人們參與體育健身娛樂活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)出穩(wěn)定忠實(shí)的體育消費(fèi)者群體，從而進(jìn)一步拉動(dòng)體育消費(fèi)的繁榮，也就不能夠逐步提高收益率，盤活存量，使經(jīng)費(fèi)形成增量。

3.2.3賽事未有效開發(fā)，獲取經(jīng)費(fèi)甚微

大量成功的體育賽事案例說明，充分挖掘賽事的市場潛力，不僅可以解決籌辦賽事的全部費(fèi)用，而且還能成為體育組織經(jīng)費(fèi)的重要來源。但我們也應(yīng)該清楚的看到，企業(yè)(含個(gè)人)參與投融資活動(dòng)是以市場的動(dòng)態(tài)變化為投資取向的，投資動(dòng)機(jī)是追求投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，企業(yè)投資的動(dòng)機(jī)要求體育競賽活動(dòng)應(yīng)為企業(yè)的合理利潤追求創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，否則，企業(yè)介入投融資活動(dòng)的可能性就很?。煌瑫r(shí)，雖然隨著居民收入水平的不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化，人們對(duì)競賽活動(dòng)的觀賞需求將進(jìn)一步提高，消費(fèi)者群體也會(huì)越來越大，但是如果賽事產(chǎn)品質(zhì)量得不能保證，顧客花了錢而需求得不到滿足，這種潛在的增長趨勢也就難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段，我國大學(xué)生體育競賽水平較低，觀賞價(jià)值不高，競賽不系統(tǒng)，比賽少，也沒有充分與媒體合作對(duì)賽事進(jìn)行包裝和宣傳，導(dǎo)致社會(huì)影響力差，關(guān)注程度低，目標(biāo)市場規(guī)模小，不利于企業(yè)達(dá)到提高公眾對(duì)其產(chǎn)品的意識(shí)、塑造產(chǎn)品形象和企業(yè)形象、促進(jìn)銷售、提高市場地位和獲得競爭優(yōu)勢等目標(biāo)，同時(shí)也缺乏投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與賽事營銷策劃和運(yùn)作，造成賽事不能有效地開發(fā)，也就不能從出售媒體報(bào)道權(quán)、門票、空間、商品、特許和贊助等方法中獲取更多的經(jīng)費(fèi)。

3.3推動(dòng)我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的思考

當(dāng)前我國高校體育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)除積極爭取財(cái)政保障主渠道充分發(fā)揮作用外，缺口還要各高校體育部門自己解決。因此，在完善高校體育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障增長機(jī)制的同時(shí)，還必須努力構(gòu)建學(xué)校宏觀政策調(diào)控和發(fā)揮市場對(duì)高校體育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)性配置作用相結(jié)合的高校體育經(jīng)費(fèi)自我補(bǔ)給保障機(jī)制。這種自我補(bǔ)給保障機(jī)制既能克服避免過多的學(xué)校行政干預(yù)或過度的市場化帶來的弊病，又能使學(xué)校宏觀政策調(diào)控和市場機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮，從而促進(jìn)自我補(bǔ)給活動(dòng)的良性發(fā)展。通過規(guī)劃、引導(dǎo)和政策支持，建立較完善的高校體育經(jīng)費(fèi)自我補(bǔ)給保障的激勵(lì)、約束和競爭等機(jī)制，以制度進(jìn)行有效合理地宏觀調(diào)控，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各方面的積極性，規(guī)范自我補(bǔ)給活動(dòng)的市場行為，處理好為學(xué)校服務(wù)與為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自我補(bǔ)給活動(dòng)與市場結(jié)合的進(jìn)一步活躍，從而實(shí)現(xiàn)充分利用市場手段促進(jìn)高校體育經(jīng)費(fèi)的自我補(bǔ)給。自我補(bǔ)給保障機(jī)制的運(yùn)作要求學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自我補(bǔ)給活動(dòng)的政策性引導(dǎo)，加大財(cái)政投入，以財(cái)政保障為主帶動(dòng)市場自我補(bǔ)給保障；同時(shí)，高校體育部門也要主動(dòng)為自我補(bǔ)給活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，改善現(xiàn)有的自我補(bǔ)給渠道，積極探索新的自我補(bǔ)給途徑，有效動(dòng)員社會(huì)資源投入進(jìn)來，并積極高效地使用所配置的資源，逐步提高自我補(bǔ)給活動(dòng)的市場化程度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自我補(bǔ)給能力。

3.3.1充分利用體育資源優(yōu)勢，努力使經(jīng)費(fèi)形成增量

近年來，隨著人們生活水平的提高，參與型體育消費(fèi)者群體日趨壯大，單靠社會(huì)力量已不能滿足廣大人民群眾對(duì)體育健身娛樂的需求。高校體育部門應(yīng)充分發(fā)掘自身的潛力和優(yōu)勢，提高體育資源的經(jīng)營水平，改變被動(dòng)等待的經(jīng)營方式，采取各種有效措施，提高體育資源使用效率和效益，以達(dá)到盤活體育存量資源的目的。因此，高校體育部門可合理利用體育場館設(shè)施較完善、體育師資專業(yè)水平較高、體育項(xiàng)目齊全等優(yōu)越條件，積極興辦各類經(jīng)營性健身娛樂俱樂部，承接企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的各種體育競賽和文藝演出等活動(dòng)，以賦有內(nèi)在吸引力的服務(wù)產(chǎn)品為市場新的賣點(diǎn)，促進(jìn)顧客市場的發(fā)展，努力使經(jīng)費(fèi)形成增量。

3.3.2科學(xué)開發(fā)賽事產(chǎn)品，有效獲取更多經(jīng)費(fèi)

在諸多可替代產(chǎn)品組成的領(lǐng)域，提供較高價(jià)值的產(chǎn)品已經(jīng)變得越來越重要，只有提高產(chǎn)品的精彩度，才能增強(qiáng)競爭優(yōu)勢和市場銷售能力。因此，我們只要在努力提高大學(xué)生體育競技水平的同時(shí)，能夠根據(jù)市場消費(fèi)特點(diǎn)，選擇合適的競賽項(xiàng)目，科學(xué)合理地進(jìn)行賽事組織管理，積極開發(fā)大學(xué)生體育競賽活動(dòng)的系列產(chǎn)品，本著對(duì)利益群體認(rèn)真負(fù)責(zé)和滿足他們需求的態(tài)度，提高賽事營銷規(guī)劃和實(shí)施能力，降低市場運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，確保利益群體參與投融資活動(dòng)的權(quán)益，打造出自己獨(dú)特的體育賽事品牌，就能有效地引導(dǎo)他們參與大學(xué)生體育賽事的投融資活動(dòng)并建立長期關(guān)系，逐步拓展市場自我補(bǔ)給的規(guī)模，獲得更多的經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)論與建議

1)時(shí)代的變革、社會(huì)的進(jìn)步對(duì)高校體育的發(fā)展寄予了厚望，然而經(jīng)費(fèi)保障不足卻嚴(yán)重制約著高校體育發(fā)展的速度和規(guī)模。這種狀況的形成，除受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響外，更多的是高校體育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的相對(duì)滯后所致，沿用的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，過度依賴財(cái)政保障，而沒有充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法有效地進(jìn)行自我補(bǔ)給保障。要真正解決資金困難問題，就必須深化高校體育經(jīng)費(fèi)保障工作的各項(xiàng)改革，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合高校體育工作實(shí)際的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2)在完善高校體育經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障增長機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建高校體育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校宏觀政策調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合的自我補(bǔ)給保障機(jī)制應(yīng)是今后解決我國高校體育經(jīng)費(fèi)保障不足的重要途徑。一方面建立財(cái)政保障持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，并通過學(xué)校宏觀政策調(diào)控引導(dǎo)高校體育部門自我補(bǔ)給活動(dòng)的發(fā)展，積極引入投融資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高高校市場自我補(bǔ)給的積極性，增強(qiáng)社會(huì)投資主體的信心，形成一個(gè)以市場為導(dǎo)向的、長期良性發(fā)展的自我補(bǔ)給環(huán)境，以促進(jìn)高校體育部門多元化、多渠道、多形式廣納社會(huì)資金；另一方面高校體育部門要加強(qiáng)自我補(bǔ)給活動(dòng)的研究，掌握其基本規(guī)律，完善現(xiàn)有的自我補(bǔ)給渠道，探索開辟自我補(bǔ)給的新路子，形成以體育為橋梁，需要為基礎(chǔ)，愛好為導(dǎo)向，供需結(jié)合，合作開發(fā)，互惠互利的新形勢下市場自我補(bǔ)給的運(yùn)作模式。通過高校體育資源開發(fā)、大學(xué)生體育賽事營銷等多種經(jīng)營活動(dòng)，不斷獲取有創(chuàng)意的收益，并保持長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，制定有遠(yuǎn)見、適宜的規(guī)劃和與利益群體建立深厚的關(guān)系，走一條通向長遠(yuǎn)成功的戰(zhàn)略路徑，從而逐步實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)給渠道的多元化，滿足新時(shí)期高校體育發(fā)展的需求。

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