如何全面看待當(dāng)前的價格形勢

張　毅　江國成

今年以來,我國價格總水平出現(xiàn)明顯上漲,7月份居民消費(fèi)價格上漲5.6%,引起了社會各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。就此,記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會價格司司長曹長慶。

目前價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲

問:國家統(tǒng)計局日前公布了7月份CPI指數(shù),同比上漲5.6%,1—7月累計上漲3.5%,請您簡單介紹一下當(dāng)前的價格形勢?

答:我國價格總水平2005年上升1.8%、2006年上升1.5%,保持基本穩(wěn)定。受去年四季度糧食漲價,以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價格上漲影響,今年以來價格總水平出現(xiàn)明顯上漲。今年5、6、7三個月的居民消費(fèi)價格總水平同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%,漲幅逐月提高。7月份漲幅是近十年來最高月度漲幅。

問:社會上對當(dāng)前的物價上漲有不同看法。有人認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性的,也有人認(rèn)為是全面通貨膨脹的前兆。請問您怎么看?

答:我們認(rèn)為目前的價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲。構(gòu)成居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)有八個類別,1-7月份累計上漲3.5%中,食品和居住類價格上漲的影響是最大的。1—7月份食品類價格上升8.6%,影響價格總水平上升2.9個百分點(diǎn)。居住類價格上升4.1%,影響價格總水平上升0.5個百分點(diǎn)。兩類價格的影響達(dá)3.4個百分點(diǎn)。其他六大類價格升降相抵,對價格總水平上漲幾乎沒有影響。從工業(yè)品出廠價格看,1-7月份工業(yè)品出廠價格上升2.7%,升幅比去年同期減少0.2個百分點(diǎn)。從生產(chǎn)資料價格看,1-7月份原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上升3.8%,升幅比去年同期減少2.3個百分點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品漲價仍屬恢復(fù)性上漲

問:您剛才談到1—7月份食品價格上漲8.6%,是導(dǎo)致今年價格上漲的主要原因,能否詳細(xì)介紹一下食品價格上漲的情況?

答:食品價格上漲,根源在于糧食、食用植物油價格,而目前的突出矛盾是豬肉價格上漲較快。去年11月份糧食價格出現(xiàn)較大幅度上漲,截至今年8月14日,我國稻谷、小麥和玉米三種糧食平均市場收購價為每市斤0.79元,比去年同期上漲8.4%,其中稻谷、小麥、玉米分別上漲7.6%、6.2%和14.6%。食用植物油價格,從今年4月開始上漲,到8月14日,菜子油、大豆油、花生油價格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。豬肉價格5月初以來出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。到8月14日,36個大中城市豬肉(精瘦肉)零售價格分別為每市斤13.76元,同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價格上漲,以上述產(chǎn)品為原料的制成品價格、餐飲價格和部分輕工產(chǎn)品價格也出現(xiàn)較大范圍的上漲。

問:食品價格為什么出現(xiàn)大幅度上漲?

答:這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,既有國際市場漲價的影響,也有成本增加的推動;既有供求關(guān)系變化的影響,也有個別經(jīng)營者不正當(dāng)行為的推波助瀾。

首先,全球糧食減產(chǎn)和石油價格飆升,直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量19.85億噸,減產(chǎn)3300萬噸,其中小麥減產(chǎn)2700萬噸。隨著石油價格的持續(xù)上漲,一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化,去年四季度以來國際市場糧價持續(xù)上升,今年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53%、60%和40%。國際市場糧價上漲,必然會引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化,從而影響國內(nèi)市場價格。

其次,成本增加的推動。隨著生產(chǎn)資料價格上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。近五年來尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%,農(nóng)民現(xiàn)金收入增加55%，帶動農(nóng)村用工價格大幅度提高,糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加,收入來源多元化,造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品,糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點(diǎn)。餐飲業(yè)市場進(jìn)入門檻低、競爭比較充分,特別是一些快餐企業(yè),長期處于微利經(jīng)營狀態(tài),承受原材料漲價的能力較弱。糧、油、肉價格上漲,給這些企業(yè)帶來較大的成本增支壓力。

第三,生豬供求的失衡。去年豬價過低,影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來,發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情,造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,去年底生豬存欄4.9億頭,同比下降2.6%;母豬存欄4700萬頭,同比下降3.6%。今年6月底,母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊,生豬出欄大幅度下降,豬肉供應(yīng)偏緊,這是近三個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。

總體上看,這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價仍屬恢復(fù)性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后一直在較低水平運(yùn)行。目前,我國三種糧食的收購價平均每市斤0.79元,比1995年的0.73元僅提高了6分,提高8.2%。目前的小麥價格仍低于1996年,大豆價格低于2004年。豬肉價格雖然漲幅較大,但比1997年只上漲了30%左右。因此,這次價格上漲在一定意義上說也是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補(bǔ)償。今年上半年農(nóng)民純現(xiàn)金收入增加13.3%,為多年來最高,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是重要因素。

應(yīng)當(dāng)指出的是,個別行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的不正當(dāng)價格行為加劇了食品價格的上漲。有的行業(yè)協(xié)會召開會議,號召企業(yè)集體漲價,轉(zhuǎn)嫁成本增支壓力;少數(shù)企業(yè)和經(jīng)營者串通漲價、合謀漲價;有的企業(yè)趁機(jī)哄抬價格;個別媒體炒作和不實(shí)報道,不法分子造謠惑眾、捏造漲價信息,嚴(yán)重擾亂市場秩序,對價格上漲起了推波助瀾的作用。

中央高度重視這一輪價格上漲

問:對目前的價格上漲,國家研究采取了哪些措施?能否保障市場供應(yīng)?

答:黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪價格上漲問題,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。今年人代會期間,溫家寶總理專門到北京市調(diào)查食用油價格上漲問題。5月26日和8月2日,溫家寶總理先后又到陜西和北京視察生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)和市場物價工作。7月30日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》;7月31日,國務(wù)院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議進(jìn)行具體部署;8月13日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》;此前,5月29日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》。國家發(fā)展改革委也多次會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局召開會議,落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)部署,綜合采取措施扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、查處價格違法行為、安定低收入群體的生活,這些措施正在落實(shí)過程中。各級人民政府、各有關(guān)部門也都按照國務(wù)院的部署,加緊開展工作。

我國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是完全有保障的。從糧食供應(yīng)看,我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)三年豐收,今年夏糧又取得好收成,目前糧食庫存比去年同期增加240多億公斤。從食用植物油供應(yīng)看,2005/06年度我國食用植物油供應(yīng)總量2200萬噸,比上年增加53萬噸。有關(guān)方面預(yù)測,2006/07年度供應(yīng)量2350萬噸,比上年增加150萬噸。今年1-6月,我國累計進(jìn)口豆油(含進(jìn)口大豆折油)619萬噸,比上年增加16%。我國食用植物油加工能力過剩,完全可以滿足市場需要。從副食品供應(yīng)看,盡管今年上半年生豬生產(chǎn)下降,但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長,牛奶產(chǎn)量近6年來年均增長24%,副食品的供應(yīng)也是充足的。此外,包括方便面在內(nèi)的其他食品加工能力也是過剩的,都可以滿足市場需要。

八項(xiàng)措施解決生豬生產(chǎn)供應(yīng)

問:7月30日國務(wù)院發(fā)出的《意見》和8月13日國務(wù)院發(fā)出的《緊急通知》,都對促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展提出了許多措施,您能為我們介紹一下都有哪些具體措施嗎?

答:這次國務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》,既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn),著力建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制,調(diào)動養(yǎng)殖戶(場)的養(yǎng)豬積極性,從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題。在促進(jìn)生豬生產(chǎn)方面,采取的措施主要是:第一,建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。給母豬補(bǔ)貼主要是鼓勵農(nóng)民飼養(yǎng)母豬,穩(wěn)定母豬存欄,保護(hù)生豬生產(chǎn)力,緩解周期性波動的影響。第二,開展能繁母豬保險工作。國家對能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼80%,鼓勵養(yǎng)殖戶投保,防范市場和疫病風(fēng)險。第三,完善生豬良種繁育體系。各地政府增加投入,加快良種豬場建設(shè),促進(jìn)生豬品種改良。第四,對生豬調(diào)出大縣給予獎勵,調(diào)動地方政府發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性。第五,扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。這是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向,各級政府要采取措施,鼓勵大量標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū),降低養(yǎng)殖成本,改善防疫條件,提高生豬生產(chǎn)能力。第六,切實(shí)解決農(nóng)民養(yǎng)豬貸款難問題。各級政府要對生豬貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險給予必要的補(bǔ)助,并采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式為農(nóng)民養(yǎng)殖貸款提供信用擔(dān)保和保險服務(wù)。第七,建立公共防疫服務(wù)體系。對列入國家一類動物疫病和豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)、強(qiáng)制免疫,對因防疫需要組織撲殺的生豬,各地要對養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)助。第八,完善豬肉儲備體系。發(fā)揮儲備“蓄水池”,保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性,穩(wěn)定市場供應(yīng)。

食品漲價居民每人每月增加支出12元

問:政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施?

答:食品價格上漲關(guān)系到群眾的切身利益。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.2%,農(nóng)民現(xiàn)金收入增長13.3%,按此計算城鎮(zhèn)居民每人每月增加收入146元,農(nóng)民每人每月增加收入52元。因此大多數(shù)居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。對于城鎮(zhèn)的低收入階層,政府已采取多種措施:一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);二是根據(jù)價格上漲情況,適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平;三是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難居民的臨時救助。

問:對大中專學(xué)生有什么措施?

答:今年中央財政增加撥款77億元,用于提高獎學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),并擴(kuò)大發(fā)放范圍,加大對家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國務(wù)院要求各地要暢通銷售渠道,采取定點(diǎn)供應(yīng)、臨時補(bǔ)貼等方式,保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng),穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。

不得操縱市場價格擾亂市場秩序

問:對個別經(jīng)營者不規(guī)范的定價行為,應(yīng)當(dāng)如何處理?

答:按照價格法的有關(guān)規(guī)定,除實(shí)行政府指導(dǎo)價和政府定價的商品和服務(wù),其他商品均由經(jīng)營者自主定價。經(jīng)營者定價要遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則,不得相互串通,操縱市場價格;不得捏造、散布漲價信息,哄抬價格;不得采取價格欺詐手段,變相提高價格。對市場調(diào)節(jié)價格的監(jiān)管,政策性很強(qiáng),在執(zhí)法過程中要注意掌握政策。第一,區(qū)分成本推動合理轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下,允許生產(chǎn)經(jīng)營者合理轉(zhuǎn)嫁成本。但一是要成本確實(shí)明顯增加。二是提價不能超過合理的限度,不得借機(jī)抬價,跟風(fēng)漲價。第二,區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品,要尊重經(jīng)營者的定價自主權(quán),經(jīng)營者可以根據(jù)市場供求、成本變化情況自主定價。但經(jīng)營者之間不得相互串通,不得協(xié)調(diào)價格、集中漲價。第三,區(qū)分價格信息服務(wù)與操縱價格的界限。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織為企業(yè)提供價格、成本、供求等信息服務(wù),加強(qiáng)價格自律。但不得通過會議、紀(jì)要、口頭約定等形式合謀漲價、聯(lián)手提價。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)布價格信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,不得捕風(fēng)捉影、無中生有,捏造、散布虛假信息,造成人心恐慌,擾亂市場秩序。

同時,各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的收費(fèi),規(guī)范政府機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和路橋站(點(diǎn))的收費(fèi)行為,取締非法收費(fèi)項(xiàng)目,降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。要維護(hù)正常的交易秩序,確保質(zhì)量安全。

成品油供應(yīng)是有保障的

問:最近,有報道說成品油批發(fā)價格有所上漲,請問有何考慮?

答:6月份以來,國際原油價格出現(xiàn)持續(xù)上漲,前幾天最高曾達(dá)到每桶78美元。這給我國的石油供應(yīng)帶來了很大壓力。2006年我國石油對外依存度已高達(dá)47%,在原油價格已經(jīng)與國際市場接軌的情況下,成品油與原油的價格倒掛問題會進(jìn)一步加劇我國石油企業(yè)煉油環(huán)節(jié)虧損的矛盾,造成部分地方小煉廠停產(chǎn),影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。國家發(fā)展改革委已要求中石油、中石化兩個公司開足馬力生產(chǎn),增加原油加工數(shù)量,控制成品油出口,確保國內(nèi)市場供應(yīng)。同時,要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價格政策,保持合理的批零差率,對系統(tǒng)內(nèi)外的加油站供油一視同仁,保持油價的基本穩(wěn)定。目前兩大公司生產(chǎn)正常,供應(yīng)是有保障的。

(新華社北京訊，8月21日《光明日報》)