民族區(qū)域自治，中國特色社會主義的重要保證

任仲平

（一）“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄，白云下面馬兒跑……”內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年之際，人們把關(guān)切的目光，投向祖國北疆的廣袤原野。

1947年，在新中國成立前夕，在人民解放戰(zhàn)爭的隆隆炮聲中，我國第一個省級自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生，不僅開啟了內(nèi)蒙古發(fā)展的新紀(jì)元，而且開辟了中國特色民族發(fā)展的新道路。

60年來，內(nèi)蒙古大草原用翻天覆地的歷史巨變，詮釋著民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力——年人均可支配收入從不足百元增加到城鎮(zhèn)居民10358元、農(nóng)牧民3342元；曾經(jīng)封閉落后的貧困之地，變成人均GDP列于全國前10名、經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)5年位居全國第一的富裕文明之鄉(xiāng)。

緊跟內(nèi)蒙古區(qū)域自治的腳步，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)相繼成立。今天，各級民族自治地方已有155個。民族區(qū)域自治制度，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，構(gòu)成我國三大政治制度。

從落后走向進(jìn)步，從封閉走向開放，從貧窮走向富裕。占中國總面積64％多的民族自治地方的滄桑巨變，勾畫出這樣的歷史軌跡——

60年前，我們開創(chuàng)性地選擇了民族區(qū)域自治，充分保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，推動了民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。60年后，我們擁有了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的中國。

（二）我們黨找到民族區(qū)域自治制度這條道路，是一個艱辛探索、長期實(shí)踐、反復(fù)比較的過程，是一個把馬克思主義基本原理同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合的過程。

在新中國誕生前夜，將要揭開歷史新篇章的中國共產(chǎn)黨人面對的是一個比趕走侵略者、結(jié)束舊制度更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)：怎樣領(lǐng)導(dǎo)全國人民，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？

對于中國這個多民族國家而言，要實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)、人民的幸福與民族的振興，必須解決好民族問題。

早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就曾提出民族區(qū)域自治的主張，并做了初步的探索和實(shí)踐。而后，長征這一舉世矚目的歷史大事件，推動了中國革命與中國民族問題的結(jié)合。長征途中，紅軍建立了甘孜博巴政府、豫?？h回民自治政府。1945年10月，黨明確把民族區(qū)域自治作為解決內(nèi)蒙古問題的基本方針。在籌建新中國、制定《共同綱領(lǐng)》的重大歷史關(guān)頭，我們黨最終確定實(shí)行民族區(qū)域自治，賦予少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，讓他們自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。

“長夜難明赤縣天，百年魔怪舞翩躚，人民五億不團(tuán)圓。一唱雄雞天下白，萬方樂奏有于闐，詩人興會更無前?！?/p>

這首膾炙人口的《浣溪沙》，寫于新中國第一個國慶之際。民族大家庭其樂融融的空前盛況，激發(fā)了毛澤東的詩人情懷，也為我們永遠(yuǎn)地留下了那個令人感慨的歷史場景。

歷史場景的背后，是歷經(jīng)百年離散的中華民族蒼涼悲壯的奮斗，是備受欺凌的少數(shù)民族不平等的過去。而這一頁，隨著新中國的成立被徹底翻了過去。作為保證我國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮發(fā)展的制度，民族區(qū)域自治集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的“民族平等”建國方略。這一馬克思主義中國化的偉大創(chuàng)造，揭開了我們多民族國家團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的嶄新一頁，譜寫了社會主義民族關(guān)系的新樂章。

（三）民族和民族問題的存在是一個長期的歷史現(xiàn)象。放在歷史的大坐標(biāo)上看，新中國開啟的民族區(qū)域自治制度，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確選擇。

從歷史傳統(tǒng)看：“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價值追求和最高目標(biāo)。入主中原的各族政權(quán)，都以統(tǒng)一中國為榮，以統(tǒng)一中國為己任。統(tǒng)一是中國歷史的主流，分裂從來不得人心?！靶奁浣滩灰灼渌祝R其政不易其宜”，始終是歷代王朝處理民族問題的基本方略。歷代中央政府都對少數(shù)民族地區(qū)采取不同于內(nèi)地的特殊政策進(jìn)行治理。這是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。

從民族關(guān)系看：中華民族多元一體，各民族之間始終存在著密切而廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域，共同凝聚成偉大的中華民族，共同推動了社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步。中華文明史既是一部各民族形成和發(fā)展的歷史，也是一部多民族相互交融、相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的歷史。

從文化淵源看：對祖國的熱愛和對中華民族身份的認(rèn)同，是實(shí)行民族區(qū)域自治的文化基礎(chǔ)。在共同創(chuàng)造中華民族發(fā)展史的進(jìn)程中，各民族對祖國山川土地、傳統(tǒng)文化高度依戀，對國家榮辱興衰和前途命運(yùn)強(qiáng)烈關(guān)注，對祖國母親飽含深情。特別是1840年以來，在救亡圖存的抗?fàn)幹?，各民族同仇敵愾，一致對外。共同的家園、共同的命運(yùn)、共同的抗?fàn)帲龠M(jìn)了中華民族的大覺醒和中華民族的大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了中華民族的生命力和凝聚力。

從現(xiàn)實(shí)條件看：我國各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)，你中有我、我中有你、密不可分，漢族人口眾多，少數(shù)民族地大物博，漢族和少數(shù)民族地區(qū)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時，每個少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平也各不相同。我們既要致力于維護(hù)國家的統(tǒng)一，共同建設(shè)強(qiáng)大的祖國，也要從民族的、地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，注意照顧差異和特點(diǎn)。

我們稱民族區(qū)域自治為“偉大的創(chuàng)舉”，正是因?yàn)?，它?biāo)志著我們黨在充分考慮歷史淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)、政治條件和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，成功地走出了一條符合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。

在一個有著56個民族的13億人口大國，實(shí)行民族區(qū)域自治，充分保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，這是中國共產(chǎn)黨對世界和平發(fā)展的貢獻(xiàn)，是中華民族對解決民族問題的人類智慧的貢獻(xiàn)。

（四）鄧小平同志指出，制度是決定因素。歷史證明，我們黨在解決民族問題上，起“決定因素”的就是民族區(qū)域自治制度。

60年探索與實(shí)踐，我國民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵日益清晰——

國家的集中統(tǒng)一是前提。我國的民族區(qū)域自治，是在國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

一定的聚居區(qū)域是基礎(chǔ)。一個民族自治地方，可以是以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立；一個民族，也可以在不同的聚居區(qū)建立相應(yīng)的自治地方；在一個民族自治地方內(nèi)，其他有一定聚居區(qū)域的少數(shù)民族也可以建立行政地位較低的自治地方。

自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是核心。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，依照憲法和民族區(qū)域自治法，除享有一般地方國家機(jī)關(guān)所享有的職權(quán)外，還享有若干自治權(quán)。設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)，是民族區(qū)域自治最重要的特征、最顯著的標(biāo)志。

培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是關(guān)鍵。行使民族自治地方的自治權(quán)，首先要加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。沒有本民族的干部，民族區(qū)域自治就無從體現(xiàn)。

保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利是實(shí)質(zhì)。建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，實(shí)質(zhì)就是尊重和保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，使之自主管理本地方本民族的內(nèi)部事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

60年豐富和發(fā)展，民族區(qū)域自治制度的“中國特色”日益鮮明——

它是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合。既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

它是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的結(jié)合。既充分考慮促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)因素，又考慮維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等政治因素。

它是歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合。既充分尊重我國多民族國家發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，又正確反映了我國現(xiàn)實(shí)國情的客觀要求。

它是制度因素和法律因素的結(jié)合。作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和要求，并且得到了憲法和法律的確認(rèn)和保障。

民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵和特征，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，反映了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政治智慧。

（五）周恩來總理曾經(jīng)指著地圖對烏蘭夫同志說，內(nèi)蒙古的形狀就像一匹奔騰的駿馬。今天，民族區(qū)域自治不僅為內(nèi)蒙古這匹駿馬鋪就了豪邁馳騁的大道，更為中華各民族鋪就了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的康莊大道。

回首60年，我們看到了一串堅(jiān)定的足跡：1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)誕生；1949年，《共同綱領(lǐng)》確立民族區(qū)域自治為一項(xiàng)基本國策；1952年，《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》發(fā)布；1954年，中華人民共和國第一部憲法，明確了民族區(qū)域自治的法律地位；1984年，頒布實(shí)施《民族區(qū)域自治法》；2001年，修訂《民族區(qū)域自治法》；2005年，國務(wù)院頒布《實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。

回首60年，我們看到了一串醒目的數(shù)字：截至目前，我國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方面積占全國總面積的64％多。同時，建立了173個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式。

從茫茫草原到邊關(guān)南陲，60年來，民族區(qū)域自治制度極大地激發(fā)了少數(shù)民族的自尊心、自信心和自豪感，贏得了少數(shù)民族同胞的衷心擁護(hù)。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治具有巨大的優(yōu)越性——

它有利于把國家的集中、統(tǒng)一與民族的自主、平等結(jié)合起來，是維護(hù)國家統(tǒng)一安定的重要基礎(chǔ)；有利于把黨和國家總的路線、方針、政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況緊密結(jié)合起來，是保障少數(shù)民族合法權(quán)益的重要形式；有利于把上級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、幫助與民族自治地方的自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要保障；有利于把國家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧與民族的繁榮、發(fā)展、進(jìn)步、和睦結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要前提；有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來，是凝聚各族人民力量的重要途徑。

實(shí)行民族區(qū)域自治，使得各民族在統(tǒng)一的社會主義祖國大家庭里，既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

（六）幾十年來，無論我們在前進(jìn)過程中遇到多少困難和風(fēng)險(xiǎn)，都始終保持了多民族國家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，都始終保持了發(fā)展穩(wěn)定的大局。一個很重要的原因，是民族區(qū)域自治制度保證了民族平等和民族和諧，促進(jìn)了56個民族同舟共濟(jì)、同甘共苦、同心同德。

針對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的實(shí)際情況，新中國成立以來，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，不斷加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展。

從建國之后進(jìn)行民主改革引導(dǎo)各民族共同走上社會主義道路，到開放黑河、綏芬河、滿洲里、二連浩特等13個邊境城市推進(jìn)民族地區(qū)的社會變革；從實(shí)施首要任務(wù)是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動85％以上是少數(shù)民族聚居區(qū)的西部經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，到完成舉世矚目的青藏鐵路重點(diǎn)工程，筑就青藏各族人民盼望已久的希望之路，不同時期的扶持政策，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。

中央堅(jiān)定不移地維護(hù)民族區(qū)域自治，民族自治地方也始終把國家利益放在首位。京包鐵路見證了在國家遭遇經(jīng)濟(jì)困難的時候，內(nèi)蒙古人民為國分憂，與內(nèi)地患難相扶的動人往事。三年困難時期，在自身也缺糧的時候，內(nèi)蒙古人民節(jié)衣縮食，硬是省下十多億公斤糧食送上鐵路線奉獻(xiàn)國家。

“三千孤兒”的故事更是感人至深。1960年，內(nèi)蒙古黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各族人民得知上海等地有一批吃不飽的孤兒后，提出由內(nèi)蒙古來撫養(yǎng)這些孩子。自治區(qū)1個盟（市）37個旗（縣），共接收來自上海、浙江、江蘇、安徽等地的孤兒3000多名。草原母親張開溫暖的雙臂，含辛茹苦地把他們養(yǎng)大成人。這個超越地域、超越血緣的親情故事，作為共和國民族關(guān)系史上的佳話，至今還廣為傳誦。

不僅僅是內(nèi)蒙古，困難時期，新疆、廣西、寧夏、西藏等自治區(qū)，也都自覺自愿地為祖國分憂。各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，升華了中華民族大家庭割不斷的親情。

（七）一個人要進(jìn)步，必須善于總結(jié)；一個黨、一個國家、一個民族要發(fā)展，也必須善于總結(jié)。

胡錦濤同志指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不可動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！?/p>

這是我們黨深刻總結(jié)民族工作實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

我國是一個多民族國家，少數(shù)民族人口眾多、分布廣泛的國情，決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題。

從確立民族區(qū)域自治為重要的建國方略，到把民族區(qū)域自治寫進(jìn)黨的基本綱領(lǐng)，并以基本法的形式加以規(guī)范，幾代中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，充分保證了民族區(qū)域自治制度在發(fā)展中國特色社會主義民主政治、建設(shè)中國特色社會主義政治文明中的重要地位和作用。

60年風(fēng)雨考驗(yàn)，60年探索實(shí)踐。今天，民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為中國特色社會主義不可缺少的組成部分，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)。因?yàn)檫@個制度，我們鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，保證了中華民族大家庭的根本利益。

（八）“中國的人口占到全世界的1/4，中國所發(fā)生的一切即使對中國以外的任何人沒有影響，本身也具有深遠(yuǎn)的重要性?！币晃粐庹苋说脑挘l(fā)人深省。

當(dāng)今世界是一個民族的世界，3000多個民族分布在200多個國家和地區(qū)。民族問題始終是一個世界性的重大問題，不僅關(guān)系到國家內(nèi)部的安定，還經(jīng)常成為國際局勢的焦點(diǎn)。為了解決民族問題，世界各國采取了多種多樣的政策，形成了各不相同的模式。

在世界民族政策的大觀園中，中國的民族區(qū)域自治獨(dú)樹一幟，引人注目。上世紀(jì)80年代末、90年代初以來，在第三次世界民族主義浪潮的沖擊下，有的國家走向四分五裂，有的爆發(fā)慘烈的民族仇殺，有的出現(xiàn)大規(guī)模的種族沖突。在這一片紛紛擾擾之中，我國經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，始終保持了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面。

中國民族區(qū)域自治的成就，引起了國際社會越來越多的關(guān)注。一些國外學(xué)者認(rèn)為，這是對多民族國家民族政策模式的發(fā)展創(chuàng)新，是獨(dú)特的“中國經(jīng)驗(yàn)”。民族區(qū)域自治根植于中國的土壤，但其精神和價值超越了國界。

縱觀歷史，橫看世界，我們可以自信地說，當(dāng)代中國的民族工作、民族理論研究得好，民族政策制定得好，民族關(guān)系處理得好。之所以有這三個好，歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覀凕h在民族工作中形成了三大優(yōu)良傳統(tǒng)：高度重視，實(shí)事求是，博大胸懷。這是我們黨民族工作的活的靈魂，也是保證民族區(qū)域自治切實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

（九）實(shí)踐無止境，發(fā)展無止境。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治是一個長期的過程，是一個不斷總結(jié)探索、與時俱進(jìn)的過程。

新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。

中國特色社會主義，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟。奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，必須毫不動搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治。我國的民族區(qū)域自治，也只有放在建設(shè)中國特色社會主義的大格局中，放在中華民族偉大復(fù)興的大背景下，才能堅(jiān)持得下去、完善得起來。這是歷史賦予我們的莊嚴(yán)使命。

胡錦濤同志指出，“民族地區(qū)存在的困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決”，強(qiáng)調(diào)“我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快民族地區(qū)發(fā)展的極端重要性”，并提出了“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新世紀(jì)新階段民族工作主題。

這為民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)持和完善提出了新目標(biāo)。大力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最重要的是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)民族自治地方又好又快發(fā)展，著力解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保證各族人民共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，加強(qiáng)法制建設(shè)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，為民族地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保障。

（十）60年甲子輪回。民族區(qū)域自治制度站在了新的起點(diǎn)上。

經(jīng)歷了制度與體制的創(chuàng)新，承載著團(tuán)結(jié)與發(fā)展的成就，正在慶祝自己60年誕辰的內(nèi)蒙古自治區(qū)，向世界呈現(xiàn)著自己的歷史與現(xiàn)實(shí)。

這是一段耐人尋味的見證，更是一種令人感奮的象征。它將光榮與自豪贈予我們曾經(jīng)走過的歷史，也將寓意深刻的啟示帶給中華大地——

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把各族人民的意志凝聚起來、聰明才智發(fā)揮出來，我們就一定能夠形成推動現(xiàn)代化建設(shè)和中國特色社會主義的磅礴偉力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

五十六個民族，團(tuán)結(jié)的力量勢不可擋！

（8月7日《人民日報(bào)》)