央企董事會(huì)，意義在哪里

佴永松

建立和完善中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，是深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措。我們欣喜地看到，中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。

在開(kāi)展董事會(huì)試點(diǎn)工作之前，包括寶鋼在內(nèi)的多家國(guó)有獨(dú)資公司如中國(guó)誠(chéng)通控股公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司等，其董事會(huì)基本上由原來(lái)的經(jīng)理人員組成，董事會(huì)與經(jīng)理層機(jī)構(gòu)“疊床架屋”，基本上沒(méi)有實(shí)際效用。分權(quán)與制衡，這一現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特點(diǎn)，在國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下的百余家規(guī)模龐大的央企管理機(jī)構(gòu)中難于體現(xiàn)。龐大的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上還是維系在“一個(gè)人”的素質(zhì)和狀態(tài)上，決策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)則難以避免。因此給企業(yè)造成損失甚至是嚴(yán)重?fù)p失的案例，在實(shí)踐中并不少見(jiàn)。

從2004年起，國(guó)資委開(kāi)始著手董事會(huì)試點(diǎn)籌備。2005年10月，寶鋼集團(tuán)新董事會(huì)正式亮相，這標(biāo)志著中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)正式拉開(kāi)帷幕。第一期試點(diǎn)，確定了寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等13戶試點(diǎn)企業(yè)。至2006年底，這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大到了19戶。按照國(guó)資委總體計(jì)劃，今年央企新董事會(huì)組建工作已初步完成。

在國(guó)資委對(duì)央企董事會(huì)制度大力推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)董事會(huì)之于央企的意義應(yīng)從上到下取得共識(shí)。那么，央企董事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的意義究竟在哪里？

首先，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化方向要求其建立與之匹配的政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確的自我治理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化方向?qū)?guó)有企業(yè)資源配置權(quán)提出了新要求，市場(chǎng)決定資源配置將逐漸取代政府的行政控制，在完成資源配置權(quán)轉(zhuǎn)換的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須建立市場(chǎng)化的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在國(guó)有企業(yè)中引進(jìn)董事會(huì)制度將是不二選擇。

其次，實(shí)行董事會(huì)制度可以突破國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革誤區(qū)。2005年10月的寶鋼集團(tuán)董事會(huì)制度試點(diǎn)會(huì)議中，國(guó)資委主任李榮融指出，選擇國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)，主要通過(guò)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)來(lái)加快推進(jìn)股份制等各項(xiàng)改革。同時(shí)，也是從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)，規(guī)范行使中央企業(yè)對(duì)其控股上市公司的股東權(quán)利，確保上市公司規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)上市公司做大做強(qiáng)。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)是否明確這樣的問(wèn)題爭(zhēng)論已久。通常認(rèn)為，國(guó)家作為股東不能像自然人一樣通過(guò)自己行使權(quán)利，而行使國(guó)家權(quán)利的政府機(jī)構(gòu)又不適合直接管理企業(yè)。不管是真命題還是假命題，董事會(huì)制度將對(duì)國(guó)家股東的權(quán)益予以保障，在保證董事會(huì)獨(dú)立性和享有充分職責(zé)后，董事會(huì)將真正代表國(guó)家股東的利益并對(duì)國(guó)家股東負(fù)責(zé)。

再次，國(guó)企引進(jìn)董事會(huì)制度是對(duì)國(guó)企觀念和國(guó)企管理模式的偉大創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)一度固化的形象在其經(jīng)受了生死考驗(yàn)之后，正在努力尋找新的角色定位。優(yōu)化組合、人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣的一系列進(jìn)程都在改變著國(guó)企曾經(jīng)在人們心目中的形象。在國(guó)企改革過(guò)程中，固有的體制逐漸被沖散，新的規(guī)范而有效率的體制在曠日持久的爭(zhēng)論中并沒(méi)有得到最終確立。董事會(huì)制度將讓國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以至職工轉(zhuǎn)變觀念，放寬視野，在國(guó)企逐步健全的治理機(jī)制中自我完善。而董事會(huì)制度對(duì)于國(guó)家如何切實(shí)有效地操控國(guó)有資產(chǎn)，更是一次偉大的制度變革，也是一次偉大的制度創(chuàng)新。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快、科技和管理不斷進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。尤其是隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面開(kāi)放，國(guó)有企業(yè)不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也更加直接面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須建立適應(yīng)這一變化和要求的現(xiàn)代公司管理體制。愿央企董事會(huì)試點(diǎn)改革一路走好。