貴州農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與權(quán)益保障

白　明

[摘 要]為了準(zhǔn)確分析影響農(nóng)民工收入的因素，在相關(guān)部門的協(xié)助下，于2007年2月初組織人員對(duì)在貴州省內(nèi)、廣東、上海、浙江等地務(wù)工的貴州籍農(nóng)民工進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共獲得有效樣本500個(gè)。以下結(jié)合調(diào)查對(duì)影響農(nóng)民工外出就業(yè)的因素、在城市工作的穩(wěn)定程度、合法權(quán)益保障等方面的實(shí)際情況進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]務(wù)工 農(nóng)民 影響

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路。

一、影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的因素

當(dāng)前影響貴州農(nóng)村勞動(dòng)力到城市務(wù)工的因素從勞動(dòng)者自身因素看主要是文化水平低、缺少勞動(dòng)技能；外部原因是用人單位要求高、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。這兩類因素其實(shí)是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面：勞動(dòng)者的素質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)農(nóng)民工基本情況的調(diào)查，2004年全國(guó)農(nóng)民工總體的受教育程度為：初中以下的占11.6%，初中程度的占48.6%，高中及中專程度的占35.9%，大專及以上程度的占3.9%。對(duì)照貴州同期的情況，可以發(fā)現(xiàn)：貴州農(nóng)民工中初中及其以下文化程度的占83.8%，比全國(guó)平均水平高出23.6個(gè)百分點(diǎn)；貴州高中層次的僅占13.2%，比全國(guó)平均水平低22.7個(gè)百分點(diǎn)；大專及其以上文化程度的務(wù)工人員，貴州為3.0%，比全國(guó)水平低0.9個(gè)百分點(diǎn)。這和貴州總體經(jīng)濟(jì)落后、教育事業(yè)欠發(fā)達(dá)有關(guān)。2005年，全國(guó)15歲及15歲以上人口中文盲比例為11.04%，而貴州為21.41%，高出全國(guó)平均水平11.37個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省區(qū)市中位居倒數(shù)第三。教育事業(yè)的落后、技能培訓(xùn)的不足，是影響貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工增加收入的重要因素。

調(diào)查表明，農(nóng)民工的文化程度與獲得工作機(jī)會(huì)的難易程度存在直接聯(lián)系。有58.6 %的民工認(rèn)為文化水平低對(duì)找工作影響較大。當(dāng)前情況下，很多農(nóng)民工都遇到了工作難找、工作不理想等問(wèn)題。根據(jù)他們所遇到的困難和實(shí)際的感受，這里將影響農(nóng)民工就業(yè)的因素分為內(nèi)在因素和外部因素兩類。內(nèi)在因素方面，文化程度低、缺少勞動(dòng)技能是影響他們就業(yè)的突出問(wèn)題（見(jiàn)表1）。

從影響他們就業(yè)外部因素看，“就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈”和“用人單位要求高”構(gòu)成農(nóng)民工的兩大突出困難（2）。這從另一個(gè)側(cè)面反映出目前的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在知識(shí)和技能不足的問(wèn)題。

調(diào)查中，農(nóng)民工在勞務(wù)市場(chǎng)尋找工作表示出無(wú)可奈何的態(tài)度，要在勞務(wù)市場(chǎng)尋找一份工作，60%的人表示“不容易”，26%的人感覺(jué)“很不容易”，只有14%的人表示“容易”。

而影響就業(yè)的個(gè)人因素中，58.6%的人認(rèn)為與文化程度的高低有關(guān)，30.2%的人認(rèn)為缺乏勞動(dòng)技能影響了他們?cè)诔鞘兄械木蜆I(yè)與生活，5.4％的人認(rèn)為自己性格內(nèi)向影響了聯(lián)系工作，5.8％的人認(rèn)為是自己年齡大的原因。

在影響就業(yè)的外部因素中，30.6％的認(rèn)為是用人單位要求過(guò)高，22.8％的認(rèn)為是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，20％的人認(rèn)為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)少使他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)缺少就業(yè)途徑；17.4%的人認(rèn)為沒(méi)有城市戶口等條件使他們就業(yè)時(shí)受到限制，9.2%的人認(rèn)為自己缺少就業(yè)信息而無(wú)處適從?？梢?jiàn)文化程度的高低影響了他們進(jìn)城工作的難易及工種的好壞。文化程度低造成很多農(nóng)民工在城市就業(yè)難，而且只能選擇技能要求不高的行業(yè)。

絕大多數(shù)農(nóng)民工非常渴望有機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)。在對(duì)農(nóng)民工的愿望調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在備選的十項(xiàng)愿望中，共有204人（占總?cè)藬?shù)的40.8%）提出希望政府能夠提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)。農(nóng)民工迫切需要有效的技能培訓(xùn)，掌握一門手藝，從而能夠在工作崗位上站穩(wěn)腳跟。

目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要靠依托親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的信息網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息。據(jù)調(diào)查，92.2%的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織的僅占1.4%。自發(fā)性外出主要依靠親友介紹和幫帶，這與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)。

面對(duì)尋找工作困難，農(nóng)民工朋友非常希望有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樗麄兲峁┛煽康木蜆I(yè)信息并加強(qiáng)服務(wù)管理。在500名受調(diào)查者中有349人的愿望是政府多提供打工機(jī)會(huì)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，僅僅有1.4%的農(nóng)民工是政府組織的勞務(wù)輸出，大多數(shù)農(nóng)民工都是通過(guò)老鄉(xiāng)、親友的介紹謀求職業(yè)，或者是自己到城市來(lái)找工作，這大大制約了農(nóng)民工外出務(wù)工的效率，而且也增加了個(gè)人尋求工作的信息搜索成本。根據(jù)一項(xiàng)涉及全國(guó)農(nóng)民工的調(diào)查，2004年我國(guó)88%的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出，有組織外出的占12%。就全國(guó)而言，有組織外出所占的比例已經(jīng)很低，而貴州的這一比例卻只有1.4%，顯得更加微乎其微。未來(lái)時(shí)期，相關(guān)部門需要進(jìn)一步加大力氣改進(jìn)工作。

二、農(nóng)民工在城市工作的穩(wěn)定程度

務(wù)工人員能夠較快地熟悉并融入他們工作和生活的環(huán)境，這是他們能夠安心工作、獲得事業(yè)發(fā)展中非常重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)我們的調(diào)查，貴州籍農(nóng)民工有大約一半（50.6%）對(duì)他們當(dāng)前的工作感到不滿意。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有29.6%的農(nóng)民工與城市居民比較熟悉，70.4%在外出一年后仍然對(duì)城市居民感到陌生。相應(yīng)地，大多數(shù)人也仍然認(rèn)為自己還是農(nóng)村人；認(rèn)為自己已經(jīng)變?yōu)槌抢锶说闹徽?.2%。

當(dāng)被問(wèn)及自己對(duì)城市生活的態(tài)度時(shí)，500人當(dāng)中有203人希望成為城市的一分子，占總數(shù)的40.6%；103人愿意與城里人和當(dāng)?shù)鼐用窠煌?，?0.6%；109人表示喜歡城市生活，占21.8%；85人希望得到城市居民的尊重，占17%?？傮w上看，他們很愿意融入城市生活，但是因?yàn)榉N種原因，他們并不能順利地適應(yīng)。

由于不能很好地適應(yīng)打工所在地的環(huán)境，只有一少部分（28.4%）農(nóng)民工明確表示要繼續(xù)留在城市，超過(guò)一半的人舉棋不定，另有15%計(jì)劃返回家鄉(xiāng)。

這說(shuō)明，目前的外出務(wù)工局面還存在很多不確定性因素，值得社會(huì)各方認(rèn)真分析。從我們的調(diào)查來(lái)看，工作和居住環(huán)境、工資水平、工資發(fā)放是否及時(shí)、工作強(qiáng)度、勞動(dòng)者自身素質(zhì)、社會(huì)保障和公共服務(wù)，以及農(nóng)民工自身事實(shí)上受到的歧視都是影響他們穩(wěn)定工作的重要原因。前幾個(gè)方面的影響上文已經(jīng)做過(guò)分析，這里簡(jiǎn)要闡述農(nóng)民工所遭受的歧視問(wèn)題。

在回答“工作和生活中遇到的主要問(wèn)題”時(shí)，4.4%的農(nóng)民工將“本地人的歧視”列為最大的問(wèn)題，2.6%將這一因素列為第二重要的問(wèn)題，還有3.0%把它作為第四位重要的問(wèn)題；把本地人的歧視作為前三位重要問(wèn)題看待的占總數(shù)的10.0%。

根據(jù)其他學(xué)者的研究，我國(guó)農(nóng)民工和城市工的平均工資收入存在較大的差異，其中，44.8%的工資差異是由個(gè)人特征不同形成的，55.2%的工資差異要?dú)w結(jié)于歧視性因素。歧視性因素包括兩個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民工的直接歧視，占到工資差異的36.2%；二是對(duì)城市工的制度性保護(hù)，即對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的反向歧視，占到工資差異的19.0%。

三、貴州籍農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問(wèn)題

貴州籍農(nóng)民工在合法權(quán)益保障方面存在以下主要問(wèn)題：

第一，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)用工合同的比例偏低，合法權(quán)益缺少保障。受調(diào)查人群中只有17.8%的農(nóng)民工和所在單位簽訂了用工合同，這一比例雖然和以前相比有所提高，但也明顯過(guò)低。其余超過(guò)80%的務(wù)工人員中雖然有很多人長(zhǎng)期在一個(gè)單位務(wù)工，也都沒(méi)有簽訂合同。勞動(dòng)合同的缺失對(duì)于維護(hù)自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了很多不利影響，也影響到其他問(wèn)題的解決。

第二，大多數(shù)外出務(wù)工人員存在勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、休息權(quán)利得不到保證的問(wèn)題。受調(diào)查者中只有12%的人每天的工作時(shí)間為8小時(shí)或者8小時(shí)以下，其余88%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間都在8小時(shí)以上。尤其是，有18.6%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過(guò)加班工資。有些企業(yè)甚至通過(guò)扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)?？紤]到他們大多從事的是高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)、環(huán)境惡劣的體力勞動(dòng)，這一問(wèn)題非常值得關(guān)注。

第三，農(nóng)民朋友外出務(wù)工普遍會(huì)遇到工資水平低下，欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。農(nóng)民工工資低下已經(jīng)成為我國(guó)分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問(wèn)題。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢；一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次明確要求農(nóng)民工工資不能拖欠，但實(shí)際中仍然存在拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約四分之一（24%）的農(nóng)民工不能按時(shí)足額地領(lǐng)到自己的勞動(dòng)報(bào)酬。省內(nèi)300人中按時(shí)足額領(lǐng)到工資的有227人，占75.7%；發(fā)生拖欠和克扣的有73人，占24.3%。省外共調(diào)查了200人，在深圳的100人中按時(shí)足額領(lǐng)到工資的73人，占73%；未能按時(shí)足額領(lǐng)到工資的27人，占27%。上海和浙江調(diào)查了100人，其中按時(shí)足額領(lǐng)到工資的80人，占80%；未能足額領(lǐng)到工資的20人，占20%。看來(lái)各地的情況相差不大。

第四，農(nóng)民工工傷事故頻繁，事故處理不當(dāng)。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最累、最危險(xiǎn)的活，他們集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。目前，涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件，主要是工傷和勞資糾紛。

根據(jù)調(diào)查，有76位農(nóng)民工（占總數(shù)的15.2%）在過(guò)去的一年的工作中受到過(guò)身體上的傷害。而且在工傷事故發(fā)生后，他們很少受到工作單位的關(guān)心，主要依靠家人和親戚的照顧。在76位遭受過(guò)工傷的農(nóng)民工中，遭遇工傷時(shí)有32人主要依靠家人和親戚的關(guān)心，占受傷者總數(shù)的42.1%；依靠朋友和老鄉(xiāng)的9人，占11.8%；受到過(guò)單位負(fù)責(zé)人關(guān)心的僅有8人，占10.5%；無(wú)人關(guān)心的有18人，占23.7%。

近年來(lái)在黨和政府、以及社會(huì)各方的關(guān)心下，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活、合法權(quán)益保障等方面的狀況都有了很大的改善。但根據(jù)對(duì)500名貴州籍農(nóng)民工的實(shí)際調(diào)查，農(nóng)民工還普遍存在知識(shí)水平低、擇業(yè)困難、工作不夠穩(wěn)定，以及合法權(quán)益保障不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，對(duì)于龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]貴州省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查總隊(duì)，2006年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[2]中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告起草組，中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題研究總報(bào)告，《改革》2006年第5期。

作者簡(jiǎn)介：白明（1972-），男，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)分院副教授。