創(chuàng)新投資審計(jì)　服務(wù)城市建設(shè)

符　敬

2006年以來，三亞市審計(jì)局樹立“審計(jì)服務(wù)”理念，積極探索，創(chuàng)新投資審計(jì)制度機(jī)制，圍繞城市建設(shè)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)政府需求，拓展領(lǐng)域，改變方式，全面推進(jìn)政府投資審計(jì)，取得了顯著成績。自2006年至2007年5月，共完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目222個，審計(jì)總金額15.7億元，共核減工程造價2億元，查處和糾正了擠占挪用、偷逃稅費(fèi)、損失浪費(fèi)及管理不規(guī)范資金1 000多萬。經(jīng)辦理落實(shí)審計(jì)結(jié)論后，共為財(cái)政增收節(jié)支2.3億元。通過有效的審計(jì)監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進(jìn)建章立制，規(guī)范管理，完善了政府投資管理機(jī)制，工作經(jīng)驗(yàn)得到海南省審計(jì)廳的總結(jié)推廣，并獲三亞市委、市政府表彰為“城市建設(shè)管理先進(jìn)單位”。主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面：

突出普遍性問題，把好造價關(guān)，節(jié)約城市建設(shè)成本

近年來，三亞市委、市政府為加快城市建設(shè)發(fā)展，不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和“民生工程”項(xiàng)目建設(shè)的投入，投資審計(jì)隨之成為了市黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，為適應(yīng)這一新形勢的要求，三亞市審計(jì)局與時俱進(jìn)，創(chuàng)新舉措，確立服務(wù)政府需求的投資審計(jì)工作目標(biāo)，緊緊圍繞加快推進(jìn)城市建設(shè)中心工作，建立和完善了政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理和質(zhì)量控制制度，針對城市建設(shè)推進(jìn)速度加快與造價控制不相適應(yīng)的矛盾，重點(diǎn)關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)中造價不實(shí)的普遍性問題，突出工程造價結(jié)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)造價把關(guān)，有效遏制了投資項(xiàng)目結(jié)算中存在的高套定額、高估冒算、虛增成本等突出問題，減少了損失浪費(fèi)，節(jié)約了城市建設(shè)成本。

近兩年來，該局已完成重點(diǎn)市政建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中小學(xué)危房改造、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市拆遷安置工程、水利移民安置工程等政府投資項(xiàng)目222個，項(xiàng)目涉及建筑、市政、園林、公路、水利等領(lǐng)域，審計(jì)項(xiàng)目結(jié)算總金額15.7億元，共核減工程造價2億元，平均審減率12.7%，發(fā)揮了城市建設(shè)中“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用，獲得了市政府的高度好評，取得了社會的信任。

關(guān)注管理性問題，強(qiáng)化整改，提高投資審計(jì)水平

三亞市審計(jì)局結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，突出投資審計(jì)特點(diǎn)，在突出造價審計(jì)的同時，全面關(guān)注政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理性問題，把造價審計(jì)、管理審計(jì)、基建財(cái)務(wù)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，做到既揭露和反映問題，又分析問題產(chǎn)生的原因，從改進(jìn)管理、提高效益的高度上，提出具有針對性的審計(jì)建議，使審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入市委、市政府和市人大常委會決策和督辦層面，有效促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。

三亞市某新社區(qū)是市政府“民生工程”，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該工程在建設(shè)程序和項(xiàng)目管理中，存在著擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擠占工程建設(shè)成本、應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)及違規(guī)指定設(shè)計(jì)單位等突出問題，致使項(xiàng)目建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，影響政府的投資效益，具有一定的警示性。為此，該局利用審計(jì)成果，綜合分析了上述問題的產(chǎn)生原因，提出了以警示促進(jìn)加快整改的審計(jì)建議，引起了市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，市委書記及市長分別作了批示，并交由市政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門進(jìn)行了督辦整改，從而使審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化成為了促進(jìn)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理的審計(jì)成果。

2006年以來，三亞市審計(jì)局還結(jié)合政府投資審計(jì)，拓展審計(jì)領(lǐng)域，延伸審計(jì)了與政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的政府土地儲備成本、城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償、項(xiàng)目規(guī)劃及工程監(jiān)理等情況，揭露了有關(guān)部門擅自提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加土地儲備成本、對被征用地塊控制乏力及違規(guī)分割轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目監(jiān)理合同等新問題，并及時向市人大常委會提交了專題性工作報(bào)告，獲市人大常委會列入“審計(jì)清單”，納入市人大常委會的監(jiān)督層面，及時解決了城市建設(shè)中出現(xiàn)的侵害政府和人民群眾利益的突出問題，挽回因管理不規(guī)范造成的損失浪費(fèi)金額103萬元。由于較好地履行了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，把審計(jì)整改納入市政府和市人大常委會督辦落實(shí)機(jī)制，為促進(jìn)完善項(xiàng)目管理和提高政府投資效益發(fā)揮了作用。

建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化事中控制，防范“三超”工程

在審計(jì)實(shí)踐中，三亞市審計(jì)局意識到，傳統(tǒng)的投資審計(jì)方式大多屬于事后監(jiān)督，致使一些發(fā)生的問題難以得到糾正和解決，尤其是投資建設(shè)項(xiàng)目中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，并非審計(jì)機(jī)關(guān)能“包攬”解決的問題，需要建立良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，增大事前、事中控制的合力。

為有效解決這一問題，三亞市審計(jì)局積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，依據(jù)市政府制定的政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定，制發(fā)了《關(guān)于做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目決（結(jié)）算審計(jì)工作有關(guān)實(shí)施意見》，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門共同規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的責(zé)任，建立了聯(lián)動的審計(jì)工作機(jī)制，不定期組織召開建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、監(jiān)理及項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)席會議，提出了共同加強(qiáng)行業(yè)約束，規(guī)范行業(yè)管理的要求。通過這一舉措，既促使送審工程項(xiàng)目資料達(dá)到真實(shí)、完整、規(guī)范的要求，又促進(jìn)各職能部門按職能職責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)事前、事中控制和規(guī)范管理，為提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率營造了和諧的審計(jì)環(huán)境。

整合審計(jì)資源，向社會要審力，提高投資審計(jì)效率

自2006年始，三亞市全面實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目必審制度，這一舉措，為投資審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)遇，但卻又凸現(xiàn)了審計(jì)任務(wù)加重與審計(jì)力量不足的突出矛盾，制約審計(jì)效益的提高。

為了化解這一新矛盾，滿足政府對投資審計(jì)的需要，該局爭取市政府的重視，建立了利用社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制，并爭取市政府將利用中介機(jī)構(gòu)參與投資審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上給予保證。該局還制定了《三亞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算造價審計(jì)工作流程（試行）》和《三亞市審計(jì)局關(guān)于中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目決（結(jié)）算審計(jì)暫行規(guī)定》，規(guī)范了利用中介機(jī)構(gòu)參與政府投資審計(jì)的資格條件、委托程序、審計(jì)行為和質(zhì)量監(jiān)督等。由于創(chuàng)新制度機(jī)制，整合審計(jì)資源，以向社會要審力，促進(jìn)提高審計(jì)效率。2006年至2007年5月，該局通過委托和利用中介機(jī)構(gòu)、造價工程師參與審計(jì)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目183個，有效解決了審計(jì)機(jī)關(guān)資源不足的矛盾，擴(kuò)大了審計(jì)成果。

關(guān)注投資效益，探索效益審計(jì)，提高審計(jì)成果

隨著城市建設(shè)規(guī)模的加快，政府每年投資額不斷增大，無論重點(diǎn)單項(xiàng)工程還是政策性投資項(xiàng)目，都對投資審計(jì)提出了更高的要求，投資的效益性問題，成為了地方黨委和政府對投資審計(jì)工作的最大需求。三亞市審計(jì)局在提高審計(jì)覆蓋面的基礎(chǔ)上，注重審計(jì)方法和方式的創(chuàng)新，注重把效益審計(jì)的理念融入投資項(xiàng)目審計(jì)中，做到以資金為主線，全面關(guān)注效益，注意發(fā)現(xiàn)和揭露項(xiàng)目決策、建設(shè)管理、資金使用、投產(chǎn)運(yùn)營過程中存在的突出問題，突出對投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評價，不斷滿足了政府對投資審計(jì)的需求。

三亞市某安置區(qū)是利用開發(fā)銀行貸款資金解決拆遷戶安置的惠民工程項(xiàng)目，但由于在投資及項(xiàng)目建設(shè)方面決策失當(dāng)，致使項(xiàng)目建設(shè)的效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，安置率僅達(dá)21%，空置率達(dá)79%，加大了政府投資負(fù)債風(fēng)險。通過審計(jì)后，該局分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了項(xiàng)目效益性評價，市政府采納了審計(jì)評價意見，責(zé)成相關(guān)部門采取整改措施，提高了安置區(qū)的轉(zhuǎn)化利用率，有效地防范了政府投資風(fēng)險。2006年，該局選擇海南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三亞大隆水庫進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)、移民安置資金管理及質(zhì)量監(jiān)管等情況，及時提出效益性評價和審計(jì)意見，促進(jìn)了項(xiàng)目的規(guī)范管理，保證了和移民安置資金及時落實(shí)到位和建設(shè)資金安全、有效使用。

由于突出投資審計(jì)的效益性評價，審計(jì)結(jié)論得到了政府部門的高度重視，促進(jìn)了審計(jì)整改。近兩年來審計(jì)查出的擅自增加拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多攤土地開發(fā)成本造成侵占政府利益，拆遷賠償管理不規(guī)范造成損害人民群眾利益，未經(jīng)辦理決算多付工程款、超前支付質(zhì)保金造成損失浪費(fèi)等問題，均得到了整改落實(shí)。

（作者單位：三亞市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)分局）