中國與Ｇ８舒適對話

金　姬

中國和G8保持舒適的對話距離,恐怕是眼下最合適的選擇?

為期3天的第33屆八國集團(G8)首腦峰會6月8日在德國海濱小城海利根達姆落下帷幕?正如美國外交協(xié)會高級研究員查爾斯·庫普坎所說:“人們對長期性重大問題有許多探討,但卻沒有多少行動?結果是,G8峰會正在演變成大國的清談俱樂部?”

此次峰會發(fā)表了長達37頁的聯(lián)合聲明《世界經(jīng)濟中的增長與責任》,但內(nèi)容大多是一些毫無約束力的“美好愿景”:承諾“大幅度”降低全球溫室氣體排放量(缺乏具體目標和時間表);承諾在未來幾年提供總額600億美元抗擊非洲的艾滋病?瘧疾和結核病(西方在援助方面習慣開“空頭支票”);呼吁世貿(mào)組織所有成員表現(xiàn)出靈活性,以從速完成陷入僵局的多哈回合談判(和去年圣彼得堡G8峰會的呼吁驚人相似)……

相比之下,德國總理默克爾倡導的“海利根達姆進程”切實可行許多:峰會決定維持目前“8+5”(即美國?俄羅斯?英國?法國?德國?意大利?日本和加拿大這八國集團+中國?印度?巴西?南非和墨西哥這五大發(fā)展中國家)對話模式,并尋求將對話機制常規(guī)化?這意味著中國將在G8發(fā)揮更大作用,但不會成為其中一員?正如復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立的判斷:中國和G8保持舒適的對話距離,恐怕是眼下最合適的選擇?

33年間的四次“親密接觸”

G8的前身是七國集團(G7)?20世紀70年代初,西方國家經(jīng)歷了二戰(zhàn)后最嚴重的全球性經(jīng)濟危機,經(jīng)濟形勢嚴重惡化?為共同研究世界經(jīng)濟形勢,協(xié)調(diào)各國政策,重振西方經(jīng)濟,1975年11月,當時的法國總統(tǒng)德斯坦邀請德國?美國?日本?英國和意大利領導人到巴黎郊區(qū)的朗布依埃城堡開會,目的是討論當時正受石油危機影響的世界經(jīng)濟?參加會議的領導人一致決定這一會議將每年舉行,并邀請加拿大與會?

G7峰會最初主要討論經(jīng)濟問題?隨著國際形勢的發(fā)展,從20世紀80年代初開始,峰會除討論經(jīng)濟問題外,把世界重的政治問題也列入議程,如怎樣面對“蘇聯(lián)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)”?核裁軍?東西方關系和人權問題等?G7似乎成為西方資本主義大國對抗蘇聯(lián)的聯(lián)合陣線?

隨著蘇聯(lián)解體,G7也向俄羅斯敞開了大門?1994年第20次會議期間,俄羅斯作為正式成員參加政治問題的討論,形成“7+1”機制?1997年美國丹佛的G7峰會上,克林頓總統(tǒng)作為東道主邀請葉利欽以正式與會者的身份“自始至終”參加會議,并首次與G7領導人以“八國首腦會議”的名義共同發(fā)表“最后公報”?從此,G8體制形成?

G7或G8一直是以“富國俱樂部”的面貌出現(xiàn)的?到了上世紀90年代,隨著中國經(jīng)濟繼續(xù)在快車道上行駛,這條“東方巨龍”引起了G7(還不包括俄羅斯)的關注?1997年東亞金融危機,中國負責任的表現(xiàn)贏得G7贊許?1999年,當時的德國總理施羅德以東道主的身份邀請中國領導人列席G8峰會,并表示G8應該吸納中國?2000年,G8峰會在日本沖繩舉行,東道主同樣對中國發(fā)出邀請?但由于種種原因,中國領導人并未接受這兩次邀請?

中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所的王劍南指出:“自2003年首次邀請發(fā)展中國家參加對話會以來,八國峰會早已超越了八國的范疇,富國的盛宴日益以更具代表性的南北國家對話作為補充?”可以說,中國的參與是G8峰會“南進”的開始?

為了使2003年6月的埃維昂G8峰會更“開放”,當時的法國總統(tǒng)希拉克力邀包括中國在內(nèi)的12國首腦與G8進行南北對話?當時出任中國國家主席不久的胡錦濤欣然答應,第一次和G8“親密接觸”?這一歷史性舉動大大推動了G8峰會機制的擴大,改變了“8人討論60億人大事”的傳統(tǒng)模式?至此,G8峰會從“富國決策”轉為“大國合作”?

可惜的是,2004年的G8峰會卻沒有中國領導人的身影?當時,東道主美國因為要在會上討論大中東計劃(與中國不干涉內(nèi)政的原則主張大相徑庭),就沒有邀請中國?事實上,G8內(nèi)部對中國的態(tài)度始終存在分歧:人權?民主等政治因素上升時,排斥中國的聲音就會占上風;而當貿(mào)易?投資等經(jīng)濟因素上升時,維護和追求G8經(jīng)濟利益的重要性又會讓他們對中國“大獻殷勤”?

無論如何,正如加拿大的G8研究組織主席約翰·柯頓所說:“隨著中國的崛起,世界秩序的確立越來越受到中國影響”,中國自2005年以來連續(xù)三年成為G8峰會上的“貴賓”?2005年7月,由于倫敦剛剛遭受“7·7”連環(huán)大爆炸,英國蘇格蘭的鷹谷峰會也邀請了中國?印度?巴西?南非和墨西哥?“8+5”領導人共同發(fā)表的反恐聲明,表明G8在全球性事務的處理上,十分需要發(fā)展中國家的支持與合作?胡錦濤主席當時的表現(xiàn),成為發(fā)展中國家的代言人?他在對話會上發(fā)表了題為“攜手開創(chuàng)未來推動合作共贏”的重要講話,并就全球經(jīng)濟?落實千年發(fā)展目標?深化南北對話?應對氣候變化等問題提出了四點建議?

2006年7月的圣彼得堡峰會是俄羅斯成為G8成員以來第一次當東道主,這是俄羅斯近年來經(jīng)濟自由化和政治民主化的結果?胡錦濤主席應邀出席會議,在會上著重就全球能源安全問題作了闡述?在這一次峰會上,“中國是否應加入G8”成為一個熱門話題?英國首相布萊爾表示,G8應該吸收中國?印度?巴西?墨西哥和南非加入,將G8擴大為G13?俄羅斯總統(tǒng)普京則主張G8擴大成G11,中國?巴西和印度應該加入?無論如何,中國在G8中的地位已然穩(wěn)步上升?

胡錦濤主席今年6月在德國大展和諧外交魅力?他在50個小時內(nèi)出現(xiàn)在柏林和海利根達姆兩座城市,參加了3場多邊對話和12場雙邊會見?在同4個發(fā)展中國家領導人會晤中,他倡議發(fā)展中國家有責任攜手合作,共同應對經(jīng)濟全球化帶來的風險,維護共同利益;在13個國家領導人出席的對話會上,他指出經(jīng)濟全球化使各國相互依存?利益交織,建立平等?互利?共贏的新型全球發(fā)展伙伴關系應該成為各國的共同選擇?

面對“中國氣候變化威脅論”和“中國氣候變化責任論”的誤解,他用事實和數(shù)據(jù)耐心向世界解釋?同時他還不忘建議國際社會“在推動減緩溫室氣體排放的同時,要充分考慮應對已經(jīng)發(fā)生的氣候變化,增強發(fā)展中國家特別是小島嶼國家和最不發(fā)達國家抵御災害性氣候事件的能力”,并表示中國“將繼續(xù)向非洲和小島嶼發(fā)展中國家提供力所能及的幫助,提高其應對氣候變化的能力”?

分析人士認為,在G8峰會這個發(fā)達國家唱主角的多邊舞臺上,胡錦濤主席展現(xiàn)出來的儒雅?自信和中國積極參與國際事務的態(tài)度及敢于承擔責任的大國風范更令人折服?

“求愛”,但不“聯(lián)姻”

當中國在G8日益發(fā)揮更大作用時,一度十分流行的“中國加入說”卻開始失聲?對此,復旦大學國際問題研究院副院長任曉認為,一是由于G8集團從未正式邀請中國加入,其內(nèi)部也有分歧,當然中國也不會主動提出;二是中國始終還是一個發(fā)展中國家,如果加入被視為發(fā)達國家俱樂部的G8集團,不僅不符合自己身份,還可能會在處理同其他發(fā)展中國家關系上帶來不便?適度參與,發(fā)揮建設性作用,也許是中國在G8峰會上最好的立場?

北京大學國際關系學院教授朱鋒則指出,中國和G8正在對彼此感興趣,現(xiàn)在處于“求愛”階段,還沒有走到“聯(lián)姻”的地步?但中國在繼續(xù)更新和發(fā)展,西方需要做的是改變其意識立場?

曾在克林頓政府擔任前蘇聯(lián)加盟共和國事務顧問的史蒂夫·塞斯塔諾維奇認為,G8峰會往往會在一個亟待解決的問題(如1999年峰會促進各國履行聯(lián)合國結束科索沃戰(zhàn)爭的決議)時發(fā)揮作用,而一旦要在發(fā)展的問題撊縋殼暗鈉候變化問題斏銑淶蔽拿魘瀾緄拇言人,G8的運作效率就很低?由此看來,中國的參與為G8注入新意,在一定程度上改變了峰會逐漸流于形式的狀況?