帶薪休假的困局

余仲華

帶薪休假無疑會(huì)增加組織的人力成本等?有專家估計(jì)如全面實(shí)行,企業(yè)需增加1/12的員工?而我國增加休假時(shí)間的余地極有限,須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方可增新的休假,即帶薪休假仍須理性看待?

11月5日和9日相繼公布的《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》?《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案》征求意見稿,雖內(nèi)容不多,卻將節(jié)假日和帶薪休假置于公眾視野?

12日7點(diǎn)26分,筆者看“搜狐”調(diào)查記錄,有87.58%的人支持將法定節(jié)假日由10天增至11天,89.70%的人支持全面推行職工帶薪休假制度?這說明,百姓對(duì)節(jié)假日調(diào)整和推行帶薪休假制度的熱盼?

由經(jīng)濟(jì)本位向人本位的轉(zhuǎn)變

初設(shè)“黃金周”,意借休假推動(dòng)消費(fèi)?單看“黃金”二字,即赤裸裸體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和賺錢欲望?視其為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)疲軟之舉措,當(dāng)可理解,久之則不理直氣壯?因之節(jié)假日調(diào)整是為必然,其思路調(diào)整更為必然,即由經(jīng)濟(jì)本位而至人本位?此次擬調(diào)整節(jié)日假期,取消“五一”黃金周,凸顯帶薪休假制,貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)以人為本,體現(xiàn)尊重人權(quán)意識(shí),重視民族特色節(jié)日?而推行帶薪休假,不僅在法律規(guī)定上要有可操作性,且在制度安排上要公平而不助長腐敗風(fēng)?因此,配套政策要靈活實(shí)用,并允許有適應(yīng)過程?

《當(dāng)代人權(quán)保障制度》一書認(rèn)為,休息權(quán)指勞動(dòng)者為保護(hù)身體健康和提高勞動(dòng)效率而進(jìn)行休息?休養(yǎng)的權(quán)利?它作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利,是其繼續(xù)勞動(dòng)和享有其他權(quán)利的必要條件?故推行帶薪休假制度,旨在尊重和落實(shí)人的休息權(quán)?

最早對(duì)休息權(quán)做出規(guī)定的是1919年德國的《魏瑪憲法》?1948年12月10日,聯(lián)合國大會(huì)頒布《世界人權(quán)宣言》,第24條規(guī)定:“人人有享有休息和閑暇的權(quán)利,包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利?”1966年12月16日,聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)通過《經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》?1976年1月3日,《經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?文化權(quán)利國際公約》生效,現(xiàn)有140多個(gè)締約國?其第7條規(guī)定:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件”,特別要保證“休息?閑暇和工作時(shí)間的合理限制,定期給薪休假以及公共假日報(bào)酬”?2001年2月28日,我國批準(zhǔn)該公約,并于同年5月28日生效?這表明我國接受了《世界人權(quán)宣言》所創(chuàng)設(shè)的經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?文化權(quán)利,包括公民勞動(dòng)權(quán)?休息權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等?

當(dāng)然,如作研究分析,亦不妨談經(jīng)濟(jì)和旅游?其實(shí),國際旅游機(jī)構(gòu)對(duì)給予職工帶薪休假更關(guān)注的是權(quán)利?1980年,《馬尼拉世界旅游宣言》提出職工享有帶薪休假的權(quán)利,以使旅游從原來有限的富人活動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N廣泛與社會(huì)?經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系的活動(dòng)?1982年,世界旅游大會(huì)通過《阿卡普爾科文件》強(qiáng)調(diào),要普遍承認(rèn)社會(huì)各階層公民的休息和娛樂活動(dòng)權(quán)利,特別是職工帶薪休假的權(quán)利?1985年,世界旅游組織通過的《旅游權(quán)利法案》第1條規(guī)定,人人享有休息和閑暇的權(quán)利,包括工作時(shí)間的合理限制和定期帶薪休假的權(quán)利等?第3條規(guī)定,各國應(yīng)采取一切措施,更好地分配工作和娛樂時(shí)間,建立和改善年度帶薪休假制度和錯(cuò)開休假日期?1989年,各國議會(huì)《海牙旅游宣言》規(guī)定:旅游與人人相關(guān),已成為當(dāng)代社會(huì)生活質(zhì)量的重要結(jié)果和決定因素?

50年代初,我國曾試行年12天的年休假制度,但因條件所限未能堅(jiān)持?改革開放后,市場化的逐步推進(jìn)使人們的工作和生活壓力不斷加大,休假漸受關(guān)注?《憲法》第33條規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)?”第43條規(guī)定:“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利?國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?”1995年的《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定:“國家實(shí)行帶薪休假制度,勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上享受帶薪休假?”“帶薪休假”不是新詞,它作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利,已有法律依據(jù)?國家旅游局于2000年10月公開建議,全面落實(shí)帶薪休假制度?

重在執(zhí)行與保障

人們通常說“休假”,而不特提“帶薪”?此次媒體關(guān)注,大多凸現(xiàn)“帶薪”二字?其實(shí),休與不休,帶薪與不帶薪,操作上實(shí)存諸多難題?征求意見稿不只說要休假,且說如不休要作補(bǔ)償云?倘真能執(zhí)行,倒也有益于勞動(dòng)者?法制國家,不只是有法制,要緊的是真執(zhí)行?能執(zhí)行?可執(zhí)行?法律規(guī)定的每周5天?每天8小時(shí)工作制,都未必能完全落實(shí),再談帶薪休假,不免令人擔(dān)憂?筆者去南方一著名開放城市,發(fā)現(xiàn)那里的企業(yè)基本是六天工作制?驚詫之余,與相關(guān)大型企業(yè)高管探詢此事,結(jié)論是僅政府是五天工作制,難辨真假?因此,帶薪休假立法需要理性,一是要執(zhí)行;二是真執(zhí)行;三是可執(zhí)行;四是當(dāng)不執(zhí)行時(shí)能使之執(zhí)行,即能約束,有監(jiān)督和處罰措施等;五是不能與尊重人權(quán)之本意相違?

泰戈?duì)栒f,休息之于工作,就像眼瞼之于眼睛?休假是權(quán)力,帶薪休假更是福利?因此,一些企業(yè)已主動(dòng)運(yùn)用帶薪休假制度,激勵(lì)員工并以此為留住核心人才之一法?但帶薪休假既無細(xì)則,亦無處罰規(guī)定,大多數(shù)企業(yè)執(zhí)行時(shí)隨意性很大,效果也不理想?即使是黨政機(jī)關(guān)?事業(yè)單位和國有企業(yè),也往往是自行其是,執(zhí)行各異?

據(jù)報(bào)道,國有企業(yè)80%以上職工未享受帶薪休假,原因如單位沒有安排休假?忙而無暇休假?領(lǐng)導(dǎo)不休假?無休假意識(shí)?不鼓勵(lì)休假等?而私營或中小企業(yè)迫于成本計(jì),基本不顧及帶薪休假?筆者在科研事業(yè)單位工作,除老母或女兒有急事外,基本不能夠休滿假期?記得2006年休假的第一天,上午雖沒事下午即被領(lǐng)導(dǎo)電話召回單位,次日又如此,就干脆不休了;2007年,因課題持續(xù)進(jìn)行,至今未休?

既是福利,如因組織或工作原因而不能休假則可補(bǔ)償,理論上好像沒問題,但執(zhí)行起來可能很麻煩?對(duì)企業(yè)而言,追逐利潤是其本性,是合法行為,補(bǔ)償一事大多不會(huì)主動(dòng)考慮;對(duì)公共組織而言,補(bǔ)償從經(jīng)濟(jì)上說沒問題,反正是納稅人的錢,但“沒問題”倒是大問題?如今的公共部門大多機(jī)構(gòu)臃腫?職能重疊?人員富余,既是福利,則會(huì)驅(qū)使一些人故意加班而領(lǐng)帶薪休假補(bǔ)償?因之,補(bǔ)償可能變?yōu)槠照{(diào)性的福利?即公共部門應(yīng)有帶薪休假,但不宜大開補(bǔ)償風(fēng),要嚴(yán)格節(jié)制,防故意不休假而領(lǐng)補(bǔ)償?

應(yīng)順勢循跡

我國官員休假制度源遠(yuǎn)流長?初多與節(jié)令?時(shí)令日慶賀活動(dòng)有關(guān),漸出獨(dú)立休假制度?先秦即有零星記載,至西漢時(shí),官吏休假制度初入軌道,有“五日休沐制”?《漢律》規(guī)定:“吏五日得一休沐”?此后,歷朝歷代都有官吏休假制度,且有嚴(yán)格賞罰措施?辛亥革命后,實(shí)行星期日休假制?改革開放后,逐步調(diào)整休假制度?1995年5月1日起,實(shí)行周40小時(shí)工作制,即“雙休日”工時(shí)制?1999年,始行“五一”?“十一”和“春節(jié)”“黃金周”?現(xiàn)休假制度仍在微調(diào)中,如增加一天假日?調(diào)整休假結(jié)構(gòu)?執(zhí)行帶薪休假制度等?

進(jìn)入工業(yè)化后,西方國家休假制度發(fā)生重要變化?1833年英國制定《工廠法》,1864年規(guī)定每天10小時(shí)工作制,1894年規(guī)定每天8小時(shí)工作制?隨后,一些西方國家開始改革工時(shí)和休假制度?1936年,法國率先實(shí)行每年兩周帶薪休假制?此后,帶薪休假逐步被接受,成為多數(shù)國家和地區(qū)普遍實(shí)行的休假制度?查各國帶薪休假時(shí)間為:美國3-4周,加拿大2-3周,法國4周,德國2.3-3周,意大利2周,比利時(shí)3周,英國至少3周,丹麥5周,荷蘭至少3.5周,西班牙年均30天,澳大利亞4周,日本10-30天,韓國20天,泰國6天?

我國既有《勞動(dòng)法》第45條,那帶薪休假即有法律依據(jù),就是如何執(zhí)行和細(xì)化法律條款?制定《職工帶薪年休假規(guī)定》,實(shí)際是細(xì)化法律條文?但即有此規(guī)定,也仍需更細(xì)致的實(shí)施辦法,否則難以執(zhí)行,包括審批制度?薪酬政策?支付辦法?時(shí)間安排?監(jiān)控措施等?

如今的人們,大約1/3時(shí)間在休假,這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志?據(jù)零點(diǎn)公司調(diào)查,人們還是喜歡帶薪休假的?此公司調(diào)查京滬穗等10城市,44%被調(diào)查者期望每年有10-15天帶薪休假?方式由職工與單位靈活商定?

帶薪休假是好事,如可得休息時(shí)間而放松身心?舒緩壓力,可得學(xué)習(xí)時(shí)間而提升發(fā)展機(jī)會(huì),可增就業(yè)機(jī)會(huì)而減社會(huì)壓力,可旅游觀光而得美悅之感,可推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,可舒緩“黃金周”旅游與出行壓力,如不休假也可得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?但好事亦有不足,帶薪休假無疑會(huì)增加組織的人力成本等?有專家估計(jì)如全面實(shí)行,企業(yè)需增加1/12的員工?而我國增加休假時(shí)間的余地極有限,須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方可增新的休假,即帶新休假仍須理性看待?

(作者系中國人事科學(xué)研究院績效評(píng)估研究室主任?副研究員?人才戰(zhàn)略規(guī)劃與績效評(píng)估專家)