城市群發(fā)展“重”在功能培育

朱榮林

一段時(shí)期以來,傳媒對(duì)世界城市群的報(bào)道趨熱,一些研究城市經(jīng)濟(jì)的學(xué)者對(duì)于長(zhǎng)三角城市群的現(xiàn)狀和前景也多有議論?在此,我首先想強(qiáng)調(diào)的是,迄今世界上尚無一嚴(yán)肅而權(quán)威的機(jī)構(gòu)(包括法國(guó)著名學(xué)者簡(jiǎn)·戈特曼本人在內(nèi))曾為世界城市群排過座次,長(zhǎng)三角城市帶只是戈特曼很久以前一篇著作中所舉的例子罷了,或許只是個(gè)純地理學(xué)概念?故此,目前探討長(zhǎng)三角城市群發(fā)展時(shí)不能過度渲染“第六城市圈(群)”,需要的是破解問題,多干些實(shí)事?

說到長(zhǎng)三角城市群,我想先要看清當(dāng)今世界已經(jīng)發(fā)生這樣的趨勢(shì):國(guó)家與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,已經(jīng)逐步讓位于城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈,世界性的節(jié)點(diǎn)城市成為在空間權(quán)力上超越國(guó)家的實(shí)體,以大都市圈(群)為特征的全球城市體系的新格局正在逐步形成?而我國(guó)的若干都市群,正在成為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走勢(shì)的重要力量,其中尤以16個(gè)城市組成的長(zhǎng)三角城市群為最,它以10.95萬平方公里國(guó)土面積和8161.01萬人口,即以占全國(guó)1.14%的土地和6.32%的人口創(chuàng)造了占全國(guó)1/5以上GDP?

城市化作為城市群形成的初級(jí)形式,其歷程極其漫長(zhǎng)和曲折?長(zhǎng)三角的城市化發(fā)展經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)建設(shè)?中小城市建設(shè)?大城市發(fā)展和城市群形成等四個(gè)階段,階段之間在時(shí)序上有所交錯(cuò),無法截然分割?從長(zhǎng)三角城市群發(fā)展階段的演化判斷,城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果,其進(jìn)程取決于城市發(fā)展戰(zhàn)略和管理制度的創(chuàng)新程度,它的發(fā)育與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度相聯(lián)系,其互動(dòng)效率與核心城市輻射強(qiáng)度和引領(lǐng)地位相關(guān)?有鑒于此,當(dāng)下要推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展,我認(rèn)為“重”在功能的培育和完善?其對(duì)策是:

首先,應(yīng)重視長(zhǎng)三角城市群發(fā)展過程中共同主體的培育?在長(zhǎng)三角城市群互動(dòng)中,多個(gè)城市主體在行為上的相互合作,實(shí)際是一種協(xié)同(synergy)過程?協(xié)同是一種十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,任何一種有目的性的活動(dòng)都可以通過協(xié)同方式進(jìn)行?計(jì)算和驗(yàn)證表明,當(dāng)各個(gè)單元主體處于各自為政的自然狀態(tài)下,其協(xié)同效率的最大值不會(huì)超過44%?要提高協(xié)同效率,必須培育一個(gè)協(xié)同主體進(jìn)行有效組織?根據(jù)國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn),這個(gè)協(xié)同主體的權(quán)威性標(biāo)志有二:一是具有投資和規(guī)劃的決策權(quán);二是具有法人資格的實(shí)體?與之相對(duì)照,可采用類似的兩個(gè)方案:方案之一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)(或稱上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū));方案之二是國(guó)務(wù)院下設(shè)“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)管理局”?設(shè)立上述機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是,有利于培育長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的利益主體?決策主體?規(guī)劃主體和投資主體?

其次,應(yīng)從市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用角度強(qiáng)化城際內(nèi)在聯(lián)系?城際之間內(nèi)在聯(lián)系,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系之上,其關(guān)系的主體是企業(yè)?現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略演化的趨勢(shì),正在促使企業(yè)的資源從傳統(tǒng)的垂直整合走向現(xiàn)代的虛擬整合?這種資源整合的新趨勢(shì),適應(yīng)了全球海外專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育,有利于從供應(yīng)鏈關(guān)系構(gòu)建的角度,推動(dòng)城際之間的產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)?其過程實(shí)際上是企業(yè)跨城際的一種資產(chǎn)重組,也是企業(yè)生產(chǎn)流程的分解與重組,它能將城市群的內(nèi)在聯(lián)系固化,即經(jīng)濟(jì)化?市場(chǎng)化和規(guī)范化?這一進(jìn)程的操作平臺(tái),可以充分利用1997年7月21日成立于上海的全國(guó)第一家區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)——長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)?作為配套,建議中央優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)行的所得稅體制,完善共享稅制度;建立長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)合開發(fā)銀行,突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)企業(yè)跨區(qū)域重組時(shí)所獲貸款的制約;健全法律體系,盡快完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則?資產(chǎn)重組是企業(yè)重建功能布局的過程,其形式有三:一是遵循企業(yè)供應(yīng)鏈管理關(guān)系,形成有效?合理的跨越城際的空間布局體系;二是借助國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)進(jìn)入跨區(qū)域發(fā)展階段?相繼調(diào)整功能布局的時(shí)機(jī),在核心城市上海與原創(chuàng)地之間形成垂直分工體系;三是隨著城市功能的轉(zhuǎn)換,上海企業(yè)向內(nèi)地延伸生產(chǎn)鏈,重新構(gòu)建城際之間空間的互動(dòng)體系?

其三,應(yīng)加快提升核心城市上海的功能地位?長(zhǎng)三角地區(qū)城市之間功能雷同?分工欠合理?競(jìng)爭(zhēng)過度的主因是核心城市上海的功能轉(zhuǎn)換遲緩?中央政府賦予上海城市功能的定位對(duì)城市發(fā)展模式提出了高要求,即上海將要從存量經(jīng)濟(jì)中心地位的加工功能為主,轉(zhuǎn)向流量經(jīng)濟(jì)中心地位的服務(wù)功能為主?這一切換,必然會(huì)對(duì)城市各種要素的流動(dòng)速度?與此相配套服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)?但由于多種原因,這種轉(zhuǎn)換的進(jìn)度不盡如人意?以第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為例,這是國(guó)際大都市指標(biāo)體系中的一個(gè)重要尺度,也是上海城市功能轉(zhuǎn)換力度的重要標(biāo)尺?如紐約為86.7%,倫敦為85%,東京為72.7%,北京也已接近70%,而上海只占50%左右?由于核心城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)之間的資本結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的差異性空間,制約了核心城市的輻射能力,導(dǎo)致城市群之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)了“外高內(nèi)低”的不正常狀況,即與海外企業(yè)的關(guān)聯(lián)度高于對(duì)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度?

(作者系國(guó)家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組成員,華東師范大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師)