日美同盟高潮漸退？

劉　檸

此次臺海問題淡出日美"共同戰(zhàn)略目標",很大程度上不是取決于日本,而是美國主導的結(jié)果?

4月26日至27日,日本首相安倍晉三訪問美國,并與布什總統(tǒng)舉行了首腦會談?此為安倍擔綱政權(quán)以來對盟國美國的首次訪問?

日美關(guān)系乃日本外交的基軸,首相上臺,立馬朝覲華盛頓本為日本的慣例?但眾所周知,安倍上臺伊始,致力于修復日本的對亞外交---首先對北京和首爾進行了閃電訪問,并因此獲得日本國民的喝彩及美方的正面評價?直到上任7個月,首相專機才飛抵華盛頓,幾乎"史無前例",讓人覺得有必要對安倍"姍姍來遲"的背景做一番揣測和聯(lián)想?

日美同盟高潮已退

安倍此行,雖照例不乏那種常常發(fā)生于盟國領導人之間的?有趣而又恰如其分的花絮,但從首腦會談的內(nèi)容看,一個總的感覺是,日美同盟的高潮已退:這個某種程度上靠小泉-布什的私人關(guān)系維系并做大的"全球同盟",隨著小泉的謝幕和布什的即將下課,似乎已不再升溫?不僅不升溫,甚至在一些重大議題上,形成了一定的溫差?

最大的問題依然是關(guān)于朝鮮?在日本看來,美對朝從最初的壓力政策向?qū)υ捳咿D(zhuǎn)向,彎子轉(zhuǎn)得太急,有"首鼠兩端"之嫌?因此,確認華盛頓的真意,甚至最大限度地"修正"華府的政策軌道,是安倍此行的一大目的?但遺憾的是,此目標可以說未能完全達成:盡管安倍自我安慰說,在朝核問題上與布什總統(tǒng)達成了"完全一致",可事實上,最大的溫差恰恰出在這兒:

在首腦會談結(jié)束后的記者招待會上,針對朝鮮遲遲不履行六方會談承諾的問題,表面憨憨的布什咬文嚼字地說:"我們的忍耐不是無限的","我們有采取進一步措施的能力"?這大約是美方在與此前路線不矛盾的范圍內(nèi),所能做出的最激烈的表達了?但對朝鮮來說,人的忍耐并非無限只是一個常識,布什并沒有明確告知其忍耐的限度在哪里;同時,朝鮮并不懷疑美"有采取進一步措施的能力",但問題是它到底有無此打算,看來布什并不想明言,不明言就構(gòu)不成明確的壓力?

對于是否能把朝鮮從"恐怖支援國"的黑名單上刪除的問題,布什只淡淡地回應了一句"將把綁架(日人)問題納入考量之中",這與日方所堅守的所謂綁架問題一日不解決,"恐怖支援國"的指定便不容解除的強硬立場還是拉開了微妙的距離?

日本擔心什么?

對美國會動議的慰安婦決議案,安倍再次主動?高姿態(tài)地道歉---"作為一個人,作為首相,發(fā)自內(nèi)心的同情,并感歉疚?"

連日本左派重鎮(zhèn)《朝日新聞》都覺得匪夷所思---對美國道哪門子的歉:"首相理應道歉的難道不是向慰安婦嗎?……在(日本)國內(nèi)被批評全不在意,一被美國彈劾,就馬上謝罪,這什么事啊?"(《朝日新聞》4月29日社評《日美首腦會談---別弄錯了道歉對象》)

其實,安倍的良苦用心并不難理解?自揣作為"后小泉"時代日本政治的掌舵者,缺乏小泉那樣的個人魅力和跟布什勾肩搭背的交情,不僅在朝核問題上,與亞洲一些國家有認識鴻溝,在歷史問題上,也備受美國輿論的牽制,如果這種裂痕不能迅速彌合的話,長此下去,日美關(guān)系的基軸發(fā)生動搖,盟國之間同床異夢未必不會成為現(xiàn)實,而那種代價,是在亞洲尚難以"遺世獨立"的日本所無法承受的?

所以,布什嘴上強調(diào)日美同盟的"不可替代",在世人看來,無異于變相承認同盟有"隙"的現(xiàn)實?這一點,從首腦峰會后旋即在華盛頓召開的日美"2+2磋商"(日美安全保障磋商)的結(jié)果來看,似乎更加清晰?

首先,由兩國外長和防長共同參加的"2+2磋商"一般在首腦會談之前舉行,基于"磋商"的結(jié)果,展開更加有效?富于針對性的首腦會談,乃通常的慣例?按原計劃,此次也不例外?但陰差陽錯,實務層面的"2+2磋商"反倒落在了首腦峰會的后頭?

對此,人們自然會聯(lián)想到,不久前日防衛(wèi)大臣久間章生就伊拉克戰(zhàn)爭問題批評美政府的"問題發(fā)言",引起布什不快,導致"磋商"日程推遲?但更重要的,是由于面臨去年11月的沖繩知事選舉和上個月的參院補選等若干對執(zhí)政自民黨來說重要的議程安排,因而不愿在"磋商"時,過多地刺激基地問題,所以圍繞美軍整編方案的具體實施問題,在日首相官邸?防衛(wèi)省和外務省之間始終未能達成充分的溝通?協(xié)調(diào)?反映在雙方簽署的共同聲明中,取得的"共識"多為確保同盟軍事情報安全等枝節(jié)性議題,大體停留在對小泉政權(quán)時與美達成的美軍整編合意的再確認的水平上,缺乏更深一層的協(xié)調(diào)?

其次,在"磋商"的最后一刻,兩國達成一項重要共識:將臺海問題從所謂日美"共同戰(zhàn)略目標"中刪除,以表達遏制臺獨,盡最大可能維持臺?，F(xiàn)狀不變的戰(zhàn)略訴求?盡管此舉本身,表面上并不一定意味著日美兩國漸行漸遠?同盟關(guān)系疏離的現(xiàn)實,但至少說明,與一年前相比,形勢顯然已發(fā)生了微妙的變化:中國介入大國博弈的程度加深,中美日三國戰(zhàn)略互惠機制呈進一步強化的態(tài)勢?而在中美日三國作為"戰(zhàn)略三角"進入正常運作,并開始生成相應的三國共同戰(zhàn)略利益增量之前,此前只存在于日美兩國間的共同戰(zhàn)略利益存量未必不會有所衰減,而這正是日本所擔心的?

日本長期以來始終把日美關(guān)系作為外交的基軸,以為只要日美關(guān)系不出大問題,其他便不足慮?可以說,其戰(zhàn)略考量的重心,全系于美國之一身?可問題是,美國也不是一成不變的,它也有權(quán)力輪替,更有基于地緣格局變化之上的外交政策的轉(zhuǎn)型?別的不論,此次臺海問題淡出日美"共同戰(zhàn)略目標",很大程度上不是取決于日本,而是美國主導的結(jié)果?

就在此次安倍訪美前夕,美前國務卿亨利?基辛格應邀訪日,接受早稻田大學授予的名譽博士學位,并與安倍會談了40分鐘?以對日嚴厲著稱的基辛格,在日本卻享有崇高的聲譽,政財兩界有許多"粉絲"?在東京,他談得最多的,是亞洲與中國?在早大的演講中,他對肩負日本未來的學子說:"在我研究國際政治的時代,國際政治的中心是美國與歐洲的關(guān)系?而今天,世界的中心已從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移?"在回答記者關(guān)于中國軍費增長的問題時,他反問日本的軍費是多少,然后謙遜地說:"假如我說得不對,請糾正,據(jù)我所知,日本的防衛(wèi)費絕對額?武器質(zhì)量都比中國高?"

年逾耄耋的基辛格被稱為"現(xiàn)實主義國際關(guān)系大師",對美國政治至今不乏影響?其對日本的寄語,究竟在多大程度上預示著美對日外交政策的轉(zhuǎn)型尚不得而知,但有一點是肯定的,那就是:美已經(jīng)意識到對中國戰(zhàn)略平衡的重要?而對中國戰(zhàn)略平衡的一個最重要途徑,便是構(gòu)筑和啟動中美日戰(zhàn)略三角機制?三國之間不僅存在大國政治的博弈,現(xiàn)實的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更使三國成為利益共同體?而美日的對華經(jīng)濟性依賴越是呈穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性發(fā)展態(tài)勢,其作為同盟的對華軍事遏制,便不得不因為經(jīng)濟上的關(guān)系而有所節(jié)制?

從一定意義上說,中國在美國眼中的戰(zhàn)略地位提升,有時是以某個國家或地區(qū)的在美戰(zhàn)略構(gòu)成中的邊緣化為代價的?這次是臺灣,下次未必不會輪到日本?而這恰恰是東京最為擔心的?