浙江農(nóng)民告贏省政府

肖　一

民告官、土地案，這兩個(gè)中國(guó)當(dāng)下的焦點(diǎn)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)在龍淵一村土地案，并獲得圓滿(mǎn)結(jié)果，無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)的一種進(jìn)步。而“敗訴”方浙江省政府對(duì)法律的尊重亦讓公眾眼前一亮。

“我們贏下一場(chǎng)與省政府之間的土地官司。”浙江龍泉農(nóng)民張麗鋒這幾天到處打電話(huà)報(bào)告這個(gè)喜訊，這個(gè)曾經(jīng)做過(guò)幾年小生意的農(nóng)民喜悅之心情，可以清晰地從他的口氣中聽(tīng)出來(lái)。“這是建國(guó)后個(gè)人在與省級(jí)政府的官司中勝訴的首例!”

2005年本刊曾經(jīng)以《浙江龍泉土地糾紛調(diào)查》為題報(bào)道了發(fā)生在浙江龍泉的這場(chǎng)征地爭(zhēng)議。龍泉市政府為實(shí)施城市總體規(guī)劃，擬征收農(nóng)村集體所有土地19．8036公頃，其中包括龍淵街道一村農(nóng)村集體所有土地15．4228公頃。按照政府的公告，這次征地叫做“收回國(guó)有土地”，因?yàn)檎J(rèn)定這15．4228公頃土地屬于“未利用地”的范疇，在1999年這塊地被認(rèn)定為灘地。但1995年土地第二輪承包時(shí)，政府是以集體土地的概念把這塊地承包給農(nóng)民的，并且發(fā)了白紙黑字的土地承包證。村民一次偶然機(jī)會(huì)才知道自己承包的這塊地屬于“荒灘和未利用地”，這讓村民們懷疑龍泉市政府的征地行動(dòng)是瞞上欺下的，所以開(kāi)始了一次次的上訪(fǎng)。再加上村民認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低等等問(wèn)題，在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，場(chǎng)面一度十分危險(xiǎn)。這個(gè)爭(zhēng)議，最后走上了行政復(fù)議的法律解決道路，由國(guó)務(wù)院作出了最終裁決。

事實(shí)上，張麗鋒和他所代表的83戶(hù)共836名農(nóng)民經(jīng)過(guò)4年抗?fàn)?，花費(fèi)了10多萬(wàn)元得到的，只是一張中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決書(shū)。而這張復(fù)議書(shū)里真正對(duì)張麗鋒們所付出的努力的肯定，只有兩個(gè)字，那就是“耕地”。裁決書(shū)清楚地否定了浙江省從縣級(jí)龍泉市、地級(jí)麗水市到浙江省三級(jí)政府對(duì)龍泉市龍淵街道一村所轄15．4228公頃土地所下的“未利用地”的土地屬性定義，而將其定義為耕地，同時(shí)要求地方政府依據(jù)耕地的要求補(bǔ)辦相應(yīng)的征收手續(xù)。

但是這對(duì)張麗鋒們來(lái)說(shuō)已經(jīng)足夠了?！皬?007年2月這一紙國(guó)務(wù)院裁決書(shū)下來(lái)之后，政府不再提起我們的土地征收一事，我們可以安心地在自己的土地上繼續(xù)耕種。要知道這塊土地是我們這個(gè)村農(nóng)民的命根子，這是龍泉市周?chē)詈玫耐恋兀?yīng)著龍泉市大部分的蔬菜。我們每年可以從每畝地上拿到近萬(wàn)元的收入啊?！币幻垳Y一村農(nóng)民說(shuō)。

65元買(mǎi)一平方米的耕地?

而使得龍淵一村農(nóng)民起而抗?fàn)幍?，是基層政府過(guò)低的征地價(jià)格。因?yàn)楸欢x為“未利用地”，總共有19公頃靠近龍泉市區(qū)的土地的征收價(jià)格被龍泉市當(dāng)?shù)卣紴?5元一平方米，其中就包括了龍淵一村的土地?！斑@是1991年的征收價(jià)格?！睆堺愪h說(shuō)?！罢烷_(kāi)發(fā)商要拿去蓋商品房，出售的價(jià)格大概是3000元一平方米?！?/p>

而如果要被征收之后，留給農(nóng)民的是什么呢?盡管有每人48平方米的宅基地可用，無(wú)疑蓋起來(lái)的房子也可以拿來(lái)出租，但是對(duì)于一村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，首先是高達(dá)5～8萬(wàn)元的配套費(fèi)使他們對(duì)蓋房望而生畏，再加上接近千元／平方米的基建費(fèi)，每戶(hù)農(nóng)民要新建住房基本費(fèi)用要接近20萬(wàn)元，土地征用款基本只夠農(nóng)民蓋房之用。由于文化素質(zhì)的差異，一旦失地，農(nóng)民們幾乎只能靠出租房屋生活，但由于龍泉市地處偏僻，工業(yè)并不發(fā)達(dá)，房屋的供應(yīng)并不緊張，農(nóng)民自蓋房屋的出租率很低，這使得這些失地農(nóng)民未來(lái)的出租房屋收入堪憂(yōu)。

種種原因使得農(nóng)民們對(duì)政府不斷發(fā)出的土地強(qiáng)征令反應(yīng)很不積極，從2003年開(kāi)始的這一次征地工作涉及龍淵一村14個(gè)生產(chǎn)組，但到2004年土地征收也只覆蓋了11個(gè)生產(chǎn)組的部分土地。而另一方面，農(nóng)民開(kāi)始上告，2004年2月19日，農(nóng)民們告到了龍泉市政府，但五套班子無(wú)人接待。3月，農(nóng)民們又選出代表到省城杭州上告，在各政府部門(mén)得到的都是此事屬正常征用土地的答復(fù)。

3月11日，龍泉市政府開(kāi)始了一次強(qiáng)制征地的行動(dòng)，數(shù)百名政府工作人員和雇用人員開(kāi)上鏟車(chē)、帶著器具對(duì)征用土地上農(nóng)民的種植物和大棚開(kāi)始了強(qiáng)制行動(dòng)，而農(nóng)民則以身體阻擋、抗?fàn)?。最后政府的?qiáng)制行動(dòng)不得不以失敗告終。

令當(dāng)?shù)卣疀](méi)有想到的是，在阻擋的人群中，有4名新華社記者也在其中，很快，龍泉農(nóng)民的這一次行動(dòng)便以?xún)?nèi)參的形式出現(xiàn)在高層領(lǐng)導(dǎo)案頭。而從此之后，當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)制行為就停了下來(lái)。

法律與政府的選擇

“由始至終，我們沒(méi)有進(jìn)法院打過(guò)一場(chǎng)官司。”龍淵一村的一個(gè)農(nóng)民代表稱(chēng)。

而這其中的原因，以法律援助的形式最后為村民們做法律代理的北京律師張星水這樣解釋?zhuān)骸坝捎谥袊?guó)地方政府與法院之間的特殊關(guān)系，像龍淵一村這樣的官司很難在法律上打贏。更高一級(jí)政府的行政裁決無(wú)疑是更有效的一種方式?！?/p>

整個(gè)2005年，龍淵一村的農(nóng)民們都在與浙江省各級(jí)政府之間就這15公頃的土地“玩文字游戲”。農(nóng)民們揪住當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地屬性的不準(zhǔn)確定義及政府征用土地所需要的批文做文章，而政府則對(duì)此作出又一種解釋。其間，甚至農(nóng)民手里延續(xù)到2028年的承包合同也被終止。浙江省政府對(duì)農(nóng)民所要求的行政復(fù)議作出了裁決，宣布維持龍泉和麗水兩市的行政決定有效。龍淵一村的農(nóng)民們面前只有兩條出路：訴諸浙江省高院或者讓國(guó)務(wù)院來(lái)作出行政裁決。

此時(shí)，北京律師張星水出現(xiàn)在這個(gè)案子之中，“我在互聯(lián)網(wǎng)上找到了張星水律師的一些文章，他的觀點(diǎn)讓我看到了希望?！睆堺愪h說(shuō)。在本刊記者的撮合下，張麗鋒最終認(rèn)準(zhǔn)了張星水，從而使這位著名律師得以介入此案。

在三下浙江之后，張星水和他的同事們?nèi)〉昧俗銐虻淖C據(jù)，同時(shí)也引導(dǎo)著龍淵這宗土地案走向了國(guó)務(wù)院。

“國(guó)務(wù)院法制辦很重視此案，我們一報(bào)進(jìn)去，他們就受理了，很快就派出了調(diào)查組。并分別在2006年5月和12月兩下浙江。”張星水說(shuō)，“而在調(diào)查組二下浙江之后兩個(gè)月，最終的裁決決定就出來(lái)了?！?/p>

這個(gè)裁決對(duì)浙江省的影響并不局限在一個(gè)村里。村民代表在某電視臺(tái)錄制但未能播出的一個(gè)節(jié)目中說(shuō)：裁決以后再征地比較困難，因?yàn)樵瓉?lái)的城市規(guī)劃是把環(huán)城東路以東的2000多畝耕地都當(dāng)荒地，現(xiàn)在已經(jīng)由國(guó)務(wù)院變更成耕地，那城市規(guī)劃就得重新報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改。浙江省明確規(guī)定，沒(méi)有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償安置進(jìn)行民主協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能報(bào)批和用地。

可惜不是法院

民告官、土地案，這兩個(gè)中國(guó)當(dāng)下的焦點(diǎn)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)在龍淵一村土地案，并獲得圓滿(mǎn)結(jié)果，無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)的一種進(jìn)步。而作為官司另一方的浙江省政府，能夠坦然面對(duì)一群農(nóng)民的勝利，其平和與理性足以表明執(zhí)政一方的官員們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)并尊重法律對(duì)社會(huì)關(guān)系與利益糾紛的調(diào)節(jié)作用。

“農(nóng)民法制意識(shí)的覺(jué)醒和他們表現(xiàn)出來(lái)的團(tuán)結(jié)冷靜，是這宗土地案最后能贏下來(lái)的根本原因?！睆埿撬f(shuō)，“如果在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民有任何的過(guò)激行為，那么這宗案件就會(huì)變得極其復(fù)雜?！?/p>

龍淵一村農(nóng)民們的行動(dòng)為張星水的說(shuō)法提供了證據(jù)。在龍淵村土地案告到國(guó)務(wù)院的過(guò)程中，農(nóng)民們并無(wú)_人到北京上訪(fǎng)?！拔覀兿嘈艔埪蓭?，我們也相信國(guó)務(wù)院會(huì)按政策來(lái)解決我們的問(wèn)題?！睆堺愪h這樣說(shuō)。

上訪(fǎng)，這幾乎是絕大部分農(nóng)村土地糾紛案在地方無(wú)法解決之后的一個(gè)必然結(jié)果。不上訪(fǎng)能解決問(wèn)題嗎?看來(lái)這個(gè)答案并不—定。而由法律援助制度帶來(lái)的熟知此類(lèi)案例解決途徑的律師介入，無(wú)疑是提供了一個(gè)更好的解決方案。

但就算是張星水也認(rèn)為龍淵村土地案的解決是一種幸運(yùn)?！坝悬c(diǎn)像摸彩票中了頭獎(jiǎng)?！彼诓┛屠飳?xiě)道，“這個(gè)案例的圓滿(mǎn)結(jié)局已然是極其珍貴的歷史事件，必將載人共和國(guó)的史冊(cè)，并將成為未來(lái)歷史學(xué)家研究‘胡溫新政時(shí)期中央政府體恤地方民生疾苦的活化石標(biāo)本級(jí)別的寶貴文物資料，這就像前些年發(fā)生在河北徐水的孫大午民間融資事件一樣具有經(jīng)典意義，將成為標(biāo)志中國(guó)社會(huì)文明法治進(jìn)步的彌足珍貴的歷史標(biāo)本”。

“在我們這個(gè)案子獲得解決之后，各地受到征地糾紛困擾的農(nóng)民們已經(jīng)給我打了四五十個(gè)電話(huà)，詢(xún)問(wèn)什么是行政復(fù)議以及這條路解決問(wèn)題的可能。可惜的是，他們多數(shù)已經(jīng)失去了行政復(fù)議的機(jī)會(huì)，早就錯(cuò)過(guò)兩個(gè)月的有效期?！睆堺愪h說(shuō)，“看來(lái)我們這條路還真是沒(méi)有人走過(guò)，真要感謝張星水律師給我們出的這個(gè)主意?！?/p>

不過(guò)，農(nóng)民代表們的心還沒(méi)有完全放下。因?yàn)辇垳Y一村的土地案中，尚有一大批已經(jīng)被征用了土地的農(nóng)民現(xiàn)在同樣也享受著張麗鋒們的成果?！斑@意味著政府的一大筆征用款還無(wú)法收回，很多農(nóng)民拿到征用款以后，就把它花掉了?！睆堺愪h說(shuō)，“因此這個(gè)事情還沒(méi)有完?！倍?，龍淵一村的村長(zhǎng)換屆選舉至今未能舉行，現(xiàn)任村長(zhǎng)的任期到2005年明就該結(jié)束了。

但更沒(méi)有完的是中國(guó)的法制進(jìn)程，值得人們深思的是，為什么龍淵一村的農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有選擇法院，而選擇的是媒體和更高級(jí)的政府來(lái)解決此事?

不過(guò)就算這樣，從一直化名“張勇”的張麗鋒手中想要送給溫家寶總理的錦旗的照片上，人們也可以看出他對(duì)未來(lái)生活的信心與喜悅。