當(dāng)以人為本成為政治

朱學(xué)東

如同會(huì)前人們所期待的，中共十七大報(bào)告對執(zhí)政黨在中國社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段的路線方針等重大問題作出了回答?？梢源_定的是，十七大確定的科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)等指導(dǎo)思想將很快轉(zhuǎn)化成國是政策被部署落實(shí)到具體的工作中。

在被無數(shù)人在無數(shù)場合重復(fù)無數(shù)遍之后，以人為本這個(gè)本無新意的話題，正在成為執(zhí)政黨和全國人民的共識，并從彼岸世界回歸現(xiàn)實(shí)，開始被納入執(zhí)政黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略。在中國，這還是第一次。這種戰(zhàn)略，本身就是思想解放和改革開放的產(chǎn)物，凝聚了人類文明的成果。

以人為本的理念早已有之。人類追尋自身價(jià)值的努力從來沒有停止過。“民惟邦本，本固邦寧”，凝結(jié)的是中國古代先賢的智慧。而現(xiàn)代人本主義的思想和實(shí)踐，則更多地來自于工業(yè)革命后西方國家的不斷探索，包括馬克思主義先驅(qū)者的努力，也有成功的經(jīng)驗(yàn)可循。

執(zhí)政黨在以人為本的追求上并不遜于世界上任何一個(gè)政黨。從革命黨時(shí)代“為人民求解放”到“全心全意為人民服務(wù)”，到執(zhí)政黨時(shí)代“執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)”，表述方式雖因時(shí)代不同略有差異，但其宗旨未變。只是，當(dāng)一個(gè)國家和它的人民還在為生存掙扎奮斗的時(shí)候，以人為本，更多地是一種凝聚共識的政治口號，體現(xiàn)的是一種終極的追求，它遠(yuǎn)在彼岸世界。在現(xiàn)實(shí)世界中，人更多成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)政治目標(biāo)的工具。

改革開放的深入，使以人為本有成為現(xiàn)實(shí)的要求和可能。為了擺脫貧窮落后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在改革開放過程中，經(jīng)濟(jì)增長擁有了最強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力：個(gè)人動(dòng)機(jī)的源泉、政治團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，動(dòng)員社會(huì)以實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同目標(biāo)的根據(jù)。其結(jié)果是中國迅速成為一個(gè)公認(rèn)的財(cái)富涌流的經(jīng)濟(jì)大國，越來越多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，國家尤甚。一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)對比是，2007年上半年，中國稅收收入2.49萬億元，增幅達(dá)29％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7052元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.2％。異化了的單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長模式，在帶來財(cái)富的同時(shí)，也帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失調(diào)、不同階層之間還在不斷擴(kuò)大巨大的鴻溝、生存環(huán)境惡化等問題。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和自身的困境，使有遠(yuǎn)見的政治家和知識分子開始認(rèn)識到，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的富足強(qiáng)大不能解決所有的問題，一個(gè)社會(huì)能否解決其面臨的問題，歸根到底取決于其領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)量和人民的質(zhì)量。如果沒有社會(huì)成員的發(fā)展成長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，國家的富強(qiáng)也可能會(huì)走向另一面。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須惠及每個(gè)社會(huì)成員，讓人人都能分享發(fā)展的成果。真正的國富民強(qiáng)，化用梁啟超的話說就是：人民強(qiáng)則國家強(qiáng)，人民智則國家智。

如果要不再落入理想主義的空談或者不僅僅是一種政治宣示，以人為本首先需要解決的是人民與國家社會(huì)的關(guān)系，明確人在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利地位，正如報(bào)告指出的，是發(fā)展的目的而非手段。

承認(rèn)和保障人的權(quán)利是最大的以人為本。中國已經(jīng)加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》?，F(xiàn)代社會(huì)尊重人民的主體地位，尊重民意，民意是衡量以人為本的試金石。同時(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民的創(chuàng)造精神應(yīng)該得到承認(rèn)和保障。真正的以人為本，就是相信人民的判斷力，讓人民當(dāng)家作主，這也是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)和核心。

國家財(cái)富的巨量積累，使國家在解決社會(huì)不公和民生欠債上有了主動(dòng)權(quán)。十七大報(bào)告專章部署解決民生問題，與近些年政府的民生禮包相呼應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，其實(shí)質(zhì)就是保障人們尤其是弱勢群體基本的生存發(fā)展權(quán)利。

改革是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，而人才是這個(gè)時(shí)代最大的生產(chǎn)力。只有繼續(xù)改革才能消除束縛人的制度，只有發(fā)展才能為人的發(fā)展提供保障，才能構(gòu)建一個(gè)能夠充分保障人的權(quán)利并使所有人能夠獲得全面發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)代國家，這也是發(fā)展的邏輯。

以人為本，尊重和保障人的權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是恩賜。要穩(wěn)定推行，還需要從戰(zhàn)略落實(shí)到具體的制度設(shè)計(jì)上，通過制度確保人民的生存發(fā)展權(quán)和政治權(quán)利。溫家寶總理在今年兩會(huì)談到民生問題時(shí)點(diǎn)出了問題的關(guān)鍵：“解決民生問題，第一要有制度的保障?！薄坝辛酥贫鹊脑挘筒粫?huì)輕易改變它，它不會(huì)因?yàn)檎母婧皖I(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化?！辈晃裆鷨栴}，其他問題同樣如此。只有制度層面落實(shí)了，以人為本才不會(huì)最終流于空話。

這是一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國剛剛開始的實(shí)踐。在這個(gè)意義上說，中國的發(fā)展真正站在了歷史的新起點(diǎn)上。