深圳的產業(yè)升級之路

鐘　堅

隨著經濟的發(fā)展，一個國家和地區(qū)產業(yè)結構的重心將依次從第一產業(yè)向第二產業(yè)，再向第三產業(yè)轉移。然而，這個世界公認的定律在深圳并不靈驗。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經濟規(guī)律，迅速實現(xiàn)了從低向高持續(xù)不斷的產業(yè)優(yōu)化升級，成功跨越了不同發(fā)展階段。

從第二產業(yè)結構來看，深圳工業(yè)發(fā)展以“三來一補”作為起點，經歷了蛙跳式的演進，使幼稚的高新技術產業(yè)很快成長為深圳產業(yè)結構中的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。1978年前，深圳的工業(yè)生產以農業(yè)服務和農產品加工為主。特區(qū)成立前10年，“三來一補”的加工業(yè)成為第二產業(yè)的主體，“八五”時期建筑業(yè)成為第二產業(yè)中發(fā)展最為迅速的行業(yè)。1990年起，高新技術產業(yè)開始起步，經過10多年快速發(fā)展，高新技術產業(yè)迅速崛起為深圳經濟發(fā)展第一增長點。1991年高新技術產品產值僅22.9億元，而到2006年，達到6293.68億元，比重達到56.04%，全年產值、發(fā)明專利申請、高新產值占工業(yè)總產值、GDP比重、具有自主知識產權的產值等重要指標，均名列全國其他大中城市首位。

四個難以為繼

然而，深圳的產業(yè)轉型和升級明顯受到土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個難以為繼”的瓶頸性制約。

深圳市總面積為1952.84平方公里，其中可建設用地931平方公里，不到上海、蘇州等地轄區(qū)總面積的1/4,不到北京轄區(qū)總面積的1/8。除去已建設用地和各種不可建設用地，目前深圳剩余可開發(fā)用地僅200多平方公里，且絕大部分集中于關外。按照傳統(tǒng)土地開發(fā)速度，深圳在今后數年內將面臨無地可用的局面。土地瓶頸問題已直接影響深圳市工業(yè)發(fā)展的增長后勁，既影響新增項目的落戶，使得合同外資遠遠落后于蘇、滬等兄弟城市，同時也影響現(xiàn)有項目增資擴產。

在水資源、能源方面，深圳均極度匱乏，深圳市是全國七大嚴重缺水城市之一，人均淡水資源占有量僅為全國平均水平的1／4和廣東省的1／5, 深圳人均水資源占有量已下降到20年前的1／18，即使抽干東江水也無法滿足速度模式下的增長需要。自2004年起，深圳用水每年以約7000萬立方米的速度增長，因此，到2010年深圳每年總需水量將達21.05億立方米，屆時深圳將缺水8.46億立方米，每天缺水量高達250萬噸。作為一個能源極度貧乏、外向依存度非常高的城市，深圳經濟發(fā)展所需的一次能源的全部和主要二次能源都需要從內陸或港口進入。

在人口方面，據統(tǒng)計，目前深圳實際管理人口已超過1200萬人，人口增長速度過快，戶籍人口和外來人口比例嚴重倒掛，人口素質偏低，人口因素與城市不協(xié)調、不平衡影響城市現(xiàn)代化進程。目前深圳正喪失勞動力成本優(yōu)勢，特別是教育資源稀缺, 與北京和上海兩地豐裕的教育資源根本不能相比,也落后于廣州，對人才吸引力已落后于上海、北京兩地。

區(qū)內多條河流污染嚴重，陰霾天氣超過1/3，環(huán)境方面嚴重透支。成品油等原材料價格高位運行，電力供應緊張，房地產價格漲幅較快，對深圳企業(yè)生產、市場供應和產業(yè)結構調整有較大影響。在土地、資源、人口、環(huán)境四個“難以為繼”的條件下，既凸顯深圳產業(yè)轉型和升級的迫切性，也增加了產業(yè)轉型和升級的難度。

產業(yè)轉換的缺口

從三次產業(yè)發(fā)展看，服務業(yè)發(fā)展與深圳城市經濟所處的發(fā)展階段不配匹，二、三產業(yè)相互促進和聯(lián)動發(fā)展的動力和后勁不足。國際經驗表明，當一個經濟體在人均GDP達到3000美元之后，往往是服務業(yè)加速發(fā)展期，尤其產業(yè)結構和消費結構都將發(fā)生重大變化，現(xiàn)代服務業(yè)就成為經濟增長的重要引擎。

深圳經濟發(fā)展已進入由人均GDP5000美元向1萬美元的過渡階段，2006年深圳市人均GDP達到8619美元。在這一階段，隨著收入和生活水平提高、休閑時間增加和人均壽命延長，人們開始由物質產品消費為主轉向以服務消費為主，服務業(yè)變得越來越重要。按照經濟發(fā)展的一般規(guī)律，深圳的服務業(yè)應進入加速發(fā)展期，但深圳的現(xiàn)代服務業(yè)目前還沒有出現(xiàn)加速發(fā)展的跡象，服務業(yè)增加值和就業(yè)人數比重偏低，生產性服務業(yè)、公共服務業(yè)、新型服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)嚴重滯后服務業(yè)，對經濟增長的貢獻偏弱。

2006年，深圳服務業(yè)占GDP比重為46.7%。從世界發(fā)達國家和地區(qū)看，紐約、倫敦、東京、香港等城市服務業(yè)比重均超過85%，服務業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)比重達到70%以上；從國內看，深圳與北京（70.0%）、上海（50.6 %）、廣州（57.7%）等城市相比也存在較大差距。

深圳服務業(yè)發(fā)展滯后的主要原因有：一是經濟結構有問題，加工工業(yè)比重過大，經濟外溢效應小，加工工業(yè)粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。二是人口結構有問題，戶籍人口占人口總量比重過低，導致消費需求不足。三是深圳處于香港和廣州兩大服務業(yè)老牌城市之間，服務業(yè)發(fā)展腹地受到擠壓。特別是毗鄰香港這個世界著名的服務業(yè)中心城市，許多服務業(yè)務被留在了香港，香港和廣州甚至還分流了深圳服務量的部分份額。從某種意義上說，香港與深圳之間“前店后廠”的分工合作格局還未得到根本改變。

從第二產業(yè)發(fā)展來看，深圳市工業(yè)產值中，有相當部分產值由加工企業(yè)創(chuàng)造，這些企業(yè)多數為外商和港澳臺投資企業(yè)，兩頭在外，大進大出，能源和原材料消耗大，但利潤微薄，增加值少，僅靠低工資水平維持生存發(fā)展，某大型工業(yè)企業(yè)的出口產品占其全部產品98.0%的比重，但增加值率低于5.0%，遠遠低于同行業(yè)水平。

高新技術產業(yè)雖是深圳市第一支柱產業(yè)，但現(xiàn)階段還存在著具有自主知識產權的產品比重偏低，增加值率偏低，對地方財稅貢獻偏低的突出問題，多年以來企業(yè)往往通過不斷擴大產量來爭取利潤，而這又需要消耗大量的土地和資源，深圳已難以承受這種工業(yè)發(fā)展模式。從高新技術產業(yè)內部結構看，IT產業(yè)一業(yè)獨大，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等其他高新技術產業(yè)相對薄弱。由于工業(yè)企業(yè)的同質性和高度外向性，受國際市場波動的影響非常明顯。

“兩頭在外、大進大出”的外源型加工貿易經濟，對經濟增長后勁提升所需的資金、技術、人才積累的貢獻不大，關聯(lián)度高、帶動力強的高增長行業(yè)相對不足，形成階段性“產業(yè)轉換缺口”。在今后一段時期內，深圳如果不加快產業(yè)調整和升級，將有可能出現(xiàn)經濟發(fā)展后勁不足、經濟增長放緩和循環(huán)經濟發(fā)展不足的問題。

調整的方向

盡管存在一些困難和挑戰(zhàn)，但深圳加快產業(yè)結構調整和升級目前面臨重要的歷史機遇和有利條件。

一是國際產業(yè)轉移重點日益趨向現(xiàn)代服務業(yè)。我國加入WTO進入后過渡期，服務貿易承諾逐步兌現(xiàn)，更多的現(xiàn)代服務業(yè)領域將陸續(xù)對外開放，這對深圳這樣一個經濟外向度高的大城市快速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)非常有利。二是深圳的經濟實力位居國內大中城市前列，具備了產業(yè)結構調整和升級的基礎和條件。

制造業(yè)特別是高新技術產業(yè)的聚集效應和市民生活水平迅速提高，對產業(yè)結構調整特別是產業(yè)發(fā)展提出了更高、更多的需求。特別是經過20幾年的發(fā)展，深圳市已具備了工業(yè)發(fā)展良好的配套環(huán)境，已形成了以電子信息、通訊設備、計算機為主要產品、與國際生產系統(tǒng)接軌、具有國際競爭力的、具有可持續(xù)發(fā)展能力的以區(qū)域核心產業(yè)為主干的地方生產系統(tǒng)。

深圳毗鄰港澳，有利于利用兩個市場、兩種資源加快產業(yè)結構調整和升級。同時，深圳市在市場經濟體制改革和運行方面已逐步完善，投資環(huán)境較為寬松，形成了以知識產權保護、創(chuàng)造為核心市場經濟相適應的價值觀念。

新時期，深圳市必須牢牢把握結構調整這條主線，加快經濟結構調整和升級，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟為抓手，強力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展新的跨越。

實現(xiàn)深圳由初級的生產要素聚集地向高級生產要素聚集地轉變，由加工基地向研發(fā)創(chuàng)新基地轉變，特別要注重培養(yǎng)本地區(qū)的品牌企業(yè)，使之成為新的經濟增長點。大力發(fā)展教育事業(yè)，用知識、技術、文化等無形資源進一步拓展發(fā)展空間，發(fā)揮教育對經濟增長的支撐作用，建設知識經濟的深圳。加快推進高新技術產業(yè)向產業(yè)鏈的高端延伸，大力提升源頭創(chuàng)新能力，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。

重點發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)兩大戰(zhàn)略服務業(yè)，加快培育新興服務業(yè)，運用現(xiàn)代經營方式和服務技術，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高技術水平和經營效率，實現(xiàn)由生產型經濟到服務經濟的轉變。

（作者為深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心主任、博士生導師）