方便面事件的兩個(gè)提醒

楊　鵬

壟斷傷害效率破壞公平，壟斷利益的獲得是以社會(huì)公共利益的損失為代價(jià)的，這樣的觀點(diǎn)在學(xué)界和輿論界已成為不言而喻的公理。但是，總有人希望通過損害公共利益來追求自己的壟斷地位。

今年7月下旬，中國方便面主要生產(chǎn)企業(yè)通過世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)，協(xié)議串通合謀漲價(jià)，造成方便面價(jià)格上漲，引來媒體廣泛關(guān)注和指責(zé)。8月16日，在輿論及國家發(fā)改委的壓力下，世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)發(fā)表公開信，就方便面漲價(jià)事件向廣大消費(fèi)者表示道歉。8月20日，民政部對(duì)中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)(與世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)兩塊牌子一個(gè)班子)做出停止活動(dòng)兩個(gè)月的行政處罰。不到一個(gè)月時(shí)間，這場方便面生產(chǎn)企業(yè)合謀漲價(jià)的聯(lián)合行動(dòng)宣告破產(chǎn)。

在這場方便面漲價(jià)事件中，我關(guān)注的不是抨擊方便面企業(yè)如何違法和邪惡，而是社會(huì)輿論及政府部門對(duì)此事件的反應(yīng)方式。我感到方便面提價(jià)事件不僅沒有能促進(jìn)中國的反壟斷事業(yè)，反而在某種程度上強(qiáng)化了中國的行政壟斷力量。

首先，此事件淡化了輿論對(duì)行政壟斷危害性的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)壟斷固然有危害性，但中國目前危害性最大的是行政壟斷。方便面行業(yè)并非壟斷行業(yè)，各企業(yè)處于開放競爭狀態(tài)，沒有任何一家企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)能夠壟斷市場。方便面企業(yè)這次聯(lián)合協(xié)議漲價(jià)，屬于自由企業(yè)試圖聯(lián)合壟斷市場價(jià)格的行為，學(xué)術(shù)界將這種類型的壟斷稱之為市場壟斷或經(jīng)濟(jì)壟斷。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，相關(guān)的反壟斷法主要針對(duì)的就是這種經(jīng)濟(jì)壟斷行為。

在我國，市場壟斷并非經(jīng)濟(jì)生活的主流，還處于萌芽狀態(tài)。以方便面企業(yè)為例，他們?cè)噲D通過行業(yè)協(xié)會(huì)控制市場價(jià)格的行動(dòng)不到一個(gè)月的時(shí)間就在輿論和政府的監(jiān)督下流產(chǎn)。

我國最嚴(yán)重的壟斷是行政壟斷，我國具有代表性的壟斷行業(yè)如電信、郵政、電力、鐵路、石油、航空等，都建立在行政壟斷的基礎(chǔ)上，是行政部門設(shè)定的準(zhǔn)入限制等政策，保障了這些壟斷企業(yè)的壟斷利潤。反壟斷法的立法工作十多年艱難進(jìn)行，原因之一就是行政壟斷利益集團(tuán)的不配合。2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過反壟斷法，其中規(guī)定“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)”，某種意義上，是對(duì)行政壟斷進(jìn)行了保護(hù)。從這一點(diǎn)上說，方便面提價(jià)事件客觀上不是促進(jìn)了中國的反壟斷進(jìn)程，而是幫助了行政壟斷的進(jìn)一步合法化?？磥碇袊姆磯艛嗍聵I(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。

其次，此事件強(qiáng)化了行政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的控制。在方便面事件中，有律師對(duì)世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)的法律資格提出質(zhì)疑，向民政部遞交申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)是否是非法民間組織進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查如認(rèn)定其為非法組織，他請(qǐng)求民政部依法做出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。民政部民間組織管理局出具證明，證明“世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”“世界方便面協(xié)會(huì)中國分會(huì)”均未在民政部登記。這么一個(gè)消息，被媒體報(bào)道為“非法民問組織串通企業(yè)哄抬物價(jià)”。這樣的輿論表達(dá)，我體會(huì)出某種階級(jí)斗爭的氣味。

與此同時(shí)，由于方便面提價(jià)事件，使剛通過的反壟斷法增加了嚴(yán)厲禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施壟斷行為的條款，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，情節(jié)嚴(yán)重的，將被依法撤銷登記。與行政部門相比，行業(yè)協(xié)會(huì)弱小得多，但反壟斷法卻將注意力轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會(huì)，無形中加強(qiáng)了行政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的控制力量。

現(xiàn)代化的進(jìn)程，是各種民間公共組織迅速成長的進(jìn)程。而由于特定的登記制度，我們?cè)S多民間公益組織還沒有能夠在民政部登記注冊(cè)。“非法民間組織”的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?是不是沒有到民政部登記就叫非法民間組織呢?我們?cè)谒伎家?guī)范民間組織的時(shí)候，是不是也要考慮一下我國憲法第三十五條規(guī)定的結(jié)社自由的權(quán)利呢?我不反對(duì)要對(duì)民間組織進(jìn)行更好的規(guī)范管理，也不反對(duì)對(duì)那些犯下過錯(cuò)甚至違法的民間組織依法追究，但針對(duì)中國今天特定的情況，我更希望提醒法律界和輿論界關(guān)注結(jié)社權(quán)利的落實(shí)。