解救英軍大兵：英國(guó)－伊朗外交拉鋸戰(zhàn)

李　鵬

在強(qiáng)硬中尋求妥協(xié)之策，僵局的和平解決可以期待。但是，這場(chǎng)危機(jī)進(jìn)一步顯示，伊朗與西方的對(duì)峙正在進(jìn)一步加劇，伊朗核危機(jī)依然劍拔弩張

3月23日下午，即將到來的輕松周末一下子沉重起來——至少對(duì)英國(guó)外交大臣貝克特來說是這樣的。當(dāng)時(shí)，15名英國(guó)海軍官兵剛剛在波斯灣被伊朗扣押。

8名英國(guó)水兵和7名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員來自導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“康沃爾”號(hào)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日上午，他們分乘兩艘小艇，登上一艘掛著印度國(guó)旗的商船，檢查該船是否走私汽車。10點(diǎn)多時(shí)分，英國(guó)人下船準(zhǔn)備返回時(shí)，愕然發(fā)現(xiàn)已被數(shù)條伊朗艦艇包圍，迎面而來是伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的槍口。

貝克特緊急召見伊朗駐英大使，要求伊朗“立即放人”；伊朗外交部也同時(shí)召見了英國(guó)駐伊大使，抗議英國(guó)海軍“非法進(jìn)入”伊朗水域，要求英國(guó)道歉。雙方各執(zhí)一詞，話越說越僵。

水域爭(zhēng)議

英軍到底是否進(jìn)入伊朗水域？這是英伊兩國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。英國(guó)國(guó)防部聲稱，英軍是依照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1723號(hào)決議和伊拉克政府的要求，在伊拉克水域進(jìn)行巡邏檢查。

最初幾天的斡旋無濟(jì)于事，危機(jī)在3月28日陡然升級(jí)。28日，是英國(guó)首相布萊爾在議會(huì)的答問時(shí)間。布萊爾向議員確認(rèn)，“事發(fā)地點(diǎn)在伊拉克水域”，“扣押英國(guó)士兵是不正當(dāng)?shù)?，是完全不可接受、錯(cuò)誤和非法的。”

作為佐證，英國(guó)國(guó)防部出示了地圖、衛(wèi)星照片和坐標(biāo)等資料。外交大臣貝克特也在議會(huì)宣讀一份聲明：“除了就扣留事件進(jìn)行雙邊斡旋外，立即凍結(jié)兩國(guó)其他官方雙邊事務(wù)，直至被伊朗扣押的英軍獲釋。”布萊爾表示，“是時(shí)候向伊朗加大外交和國(guó)際壓力了?！?/p>

伊朗一方面反駁說，從英軍船只上獲取的全球定位數(shù)據(jù)顯示，他們當(dāng)時(shí)位于伊朗水域；另一方面，伊朗在電視臺(tái)播放一段被扣英軍的錄像，其中被扣的惟一女兵費(fèi)伊?特尼公開認(rèn)錯(cuò)，說“很明顯是我們侵入了伊朗水域”，并表示逮捕她的人“非常友善”。

這段錄像讓英國(guó)政府非常憤怒。外交大臣貝克特譴責(zé)伊朗的做法“完全不能接受”“可恥和殘忍”“是利用被扣英軍做無恥的宣傳”。

伊朗沒有理會(huì)英國(guó)人的惱怒，又先后公布了女兵特尼的3封公開信，并在電視臺(tái)先后播出另外3名英國(guó)官兵的認(rèn)錯(cuò)錄像；而到了4月2日，伊朗更是宣布，所有15名英軍都已經(jīng)認(rèn)錯(cuò)，并被錄像。

錄像播出后，英國(guó)的體語、筆相和心理三方面的專家忽然走俏，他們紛紛在電視上對(duì)錄像中英軍的身體語言、心理狀態(tài)，以及特尼三封信的筆跡進(jìn)行分析，結(jié)論是：他們被迫認(rèn)錯(cuò)，很明顯是根據(jù)別人指令行事。

英國(guó)人堅(jiān)信，被扣英軍認(rèn)錯(cuò)是迫不得已，而家人則高興看到他們“強(qiáng)壯和堅(jiān)定”。

真正讓英國(guó)政府感到不安的，是伊朗“錄像攻勢(shì)”的隱含信息。最先播放錄像的是伊朗的阿拉伯語電視臺(tái)，而不是主流的波斯語電視臺(tái)；女兵特尼認(rèn)錯(cuò)的時(shí)候，戴著穆斯林式的頭巾；特尼在分別給英國(guó)議員和英國(guó)人民的信中，都質(zhì)疑英國(guó)的伊拉克政策，稱自己是布萊爾和布什伊拉克政策的替罪羊，呼吁英國(guó)從伊拉克撤軍。

英國(guó)人明白，伊朗一方面是想凝聚阿拉伯世界對(duì)西方世界的反抗力量；另一方面，也是在戳布萊爾的痛處，使問題復(fù)雜化。

解決之道

面對(duì)伊朗接連的“錄像攻勢(shì)”，英國(guó)除了表示憤怒以外，顯得有點(diǎn)束手無策。布萊爾政府轉(zhuǎn)而將危機(jī)國(guó)際化，尋求國(guó)際社會(huì)和盟友的支持——事后證明，這很難說是個(gè)好主意。

3月29日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)應(yīng)英國(guó)要求，對(duì)英軍被扣事件表示“嚴(yán)重關(guān)切”，并呼吁伊朗準(zhǔn)許英國(guó)外交官探視被扣人員，但該聲明措辭溫和，沒有要求伊朗立即放人。

實(shí)際上，英軍被扣押的時(shí)間本身就值得玩味：恰恰是安理會(huì)24日就伊朗核問題通過第1747號(hào)決議的前一天。1747決議已經(jīng)加大對(duì)伊朗核計(jì)劃的制裁，讓安理會(huì)在一周之內(nèi)再度“敲打”伊朗，只能是英國(guó)的奢望。

英國(guó)轉(zhuǎn)而尋找歐洲盟友的支持。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人先后表態(tài)“站在英國(guó)一邊”，歐盟外長(zhǎng)在德國(guó)會(huì)晤后，發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的“要求立即放人”的聲明。但是，作為伊朗的最大貿(mào)易伙伴，歐盟并沒有如英國(guó)所希望的那樣，威脅凍結(jié)價(jià)值140億歐元的對(duì)伊出口。

美國(guó)則是英國(guó)堅(jiān)定的支持者。美國(guó)國(guó)務(wù)院前副發(fā)言人、現(xiàn)美駐英使館的高級(jí)顧問亞當(dāng)?厄立對(duì)本刊記者說，“美國(guó)支持盟友英國(guó)，不管英國(guó)想干什么，我們都會(huì)幫助，但我們不會(huì)直接介入?！?/p>

事實(shí)上，美國(guó)這個(gè)伊朗的老冤家介入只會(huì)使情況更糟。美國(guó)總統(tǒng)布什稱伊朗“不可原諒”，并且用“人質(zhì)”一詞來稱呼被扣英軍。伊朗外長(zhǎng)穆塔基稱，英國(guó)尋求第三方支持無益問題的解決，特別是美國(guó)總統(tǒng)支持英國(guó)政府的任何言論都“將使局勢(shì)惡化”。

到目前為止，英國(guó)政府并沒有將被扣英軍定性為“人質(zhì)”，英國(guó)各大主流媒體也盡量少提“人質(zhì)”一詞，主要用詞還是“俘虜”。畢竟，“人質(zhì)”一詞讓人想起“美國(guó)人質(zhì)事件”，除了自我加壓，對(duì)化解僵局毫無用處。

伊朗學(xué)生1979年占領(lǐng)美國(guó)駐伊朗使館，將使館人員扣留長(zhǎng)達(dá)444天，導(dǎo)致美伊關(guān)系破裂，也使美國(guó)總統(tǒng)卡特競(jìng)選連任失敗。讓布萊爾稍感安慰的是，政府對(duì)危機(jī)的處理方式，到目前為止得到了英國(guó)各界的理解。最理想的方案是，英國(guó)派出特種部隊(duì)成功營(yíng)救被扣英軍，布萊爾和工黨的聲望將借此大振。但是，美國(guó)人當(dāng)年在伊朗沒有做到的事情，以英國(guó)目前的能力，這同樣也是不可能完成的任務(wù)。

而最糟糕的局面是，英伊僵局難解，最終導(dǎo)致軍事沖突；或者外交努力無果，伊朗長(zhǎng)時(shí)間扣押英國(guó)海軍，對(duì)即將離任的布萊爾和正在失去民心的工黨政府來說，后果都是災(zāi)難性的。

尋找臺(tái)階

2004年6月，差不多在同樣的位置，8名英國(guó)海軍被伊朗因?yàn)橥瑯拥脑蚩垩骸２贿^，當(dāng)被俘英軍在電視上公開認(rèn)錯(cuò)后，關(guān)押了3天就被釋放。

這一次英軍被扣，似乎不同以往。一方面因?yàn)閮?nèi)賈德總統(tǒng)更為強(qiáng)硬，另一方面也因?yàn)槊绹?guó)早就籌劃“修理”伊朗，波斯灣上空已經(jīng)戰(zhàn)云密布。人們擔(dān)心這場(chǎng)危機(jī)演變?yōu)橛忠粓?chǎng)“伊戰(zhàn)”的導(dǎo)火索，全球原油價(jià)格為此升到了6個(gè)月以來的最高。

當(dāng)布萊爾對(duì)危機(jī)“保持決心和耐心”時(shí)，美國(guó)的鷹派一直在鼓動(dòng)英國(guó)訴諸武力。美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓就認(rèn)為，英國(guó)處理危機(jī)太軟弱，“令人同情”。英國(guó)民眾也希望政府強(qiáng)硬，英國(guó)《星期日電訊報(bào)》的調(diào)查顯示，雖然有48%受訪者認(rèn)為英國(guó)不應(yīng)動(dòng)武，但也有52%的人支持立即動(dòng)武或是最終武力解決。英國(guó)駐伊使館一度遭遇伊朗學(xué)生的包圍示威，場(chǎng)面火爆。

不過，在英伊互相叫板10天后，局勢(shì)忽然柳暗花明，出現(xiàn)了緩解跡象。伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書拉里賈尼4月2日接受英國(guó)電視四頻道采訪說，“沒有必要對(duì)他們(被扣英軍)進(jìn)行審判。我們優(yōu)先考慮通過外交渠道解決糾紛，除非英國(guó)政府不愿這么做?！?/p>

伊朗還表示，不準(zhǔn)備在電視上播放所有英軍的“認(rèn)錯(cuò)錄像”，因?yàn)橛?guó)的立場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了“積極變化”。英國(guó)外交部回應(yīng)說，英伊之間雖然有分歧，但“我們有共同的愿望，優(yōu)先考慮雙邊磋商，尋找外交解決”。布萊爾的發(fā)言人表示，“幕后接觸一直在進(jìn)行”。據(jù)悉，危機(jī)發(fā)生后，英伊兩國(guó)通過彼此使館，秘密的會(huì)晤磋商沒有中斷。

拉里賈尼還建議，成立一個(gè)調(diào)查小組查清英軍是否進(jìn)入了伊朗水域。確定英軍是否越境看似是僵局，卻并不是死局。擔(dān)任過英國(guó)駐外大使的專家克雷格?默里就撰文指出，伊朗和伊拉克領(lǐng)海邊界從未明確界定，暗示英軍是否越境可模糊處理。

實(shí)際上，從一開始，英伊雙方就在強(qiáng)硬的同時(shí)，不斷釋放出積極信號(hào)。伊朗播出認(rèn)錯(cuò)錄像的同時(shí)，曾主動(dòng)表示要釋放女兵特尼；英國(guó)在尋求國(guó)際支持時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)布朗也屢屢強(qiáng)調(diào)雙邊磋商在繼續(xù)；伊朗逐漸不再堅(jiān)持英國(guó)“道歉”，而是讓英國(guó)“保證不再重犯”；英國(guó)拒絕道歉，但外交大臣貝克特在回答記者提問時(shí)，也表示發(fā)生這種事所有人都會(huì)“遺憾”。

在強(qiáng)硬中尋求妥協(xié)之策，僵局的和平解決可以期待。但是，這場(chǎng)危機(jī)進(jìn)一步顯示，伊朗與西方的對(duì)峙正在進(jìn)一步加劇，伊朗核危機(jī)依然劍拔弩張。