進(jìn)一步推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40 號)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省種子管理體制改革，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)種子管理體制改革、強(qiáng)化市場監(jiān)管的重要性

近年來，我省農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，市場主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，良種覆蓋面積不斷擴(kuò)大，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在種子管理上也存在著體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，直接損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)前，推進(jìn)種子管理體制改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，政策、輿論和市場環(huán)境較好。各地、各部門要從執(zhí)政為民、服務(wù)"三農(nóng)"的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)種子管理體制改革的重要性，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕40號文件精神，抓住有利時機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)地做好種子管理體制改革工作。要把推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善法制建設(shè)，規(guī)范種子市場秩序，作為維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會的重要的基礎(chǔ)性建設(shè)抓緊抓好。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)種子管理體制改革

種子管理體制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各地要高度重·增收致富·視，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕40號文件要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)論證，廣泛征求意見，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并于11月底前報(bào)省種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

全省種子管理體制改革采取分步實(shí)施的辦法，整體改革分三個階段進(jìn)行，要確保2007年6月底前完成脫鉤工作。第一階段，從現(xiàn)在起至年底，完成省、市兩級改革；第二階段，從2007 年1 月至5 月底，完成縣級改革；第三階段，從2007年5月底至6月底，進(jìn)行工作掃尾和檢查總結(jié)。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，自2007 年7 月1 日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。

要堅(jiān)持政企分開、分類指導(dǎo)、剝離重組的原則，按照國辦發(fā)〔2006〕40號文件要求，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，分級負(fù)責(zé)，穩(wěn)步實(shí)施。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的國有種子企業(yè)剝離和產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要確保國有、集體資產(chǎn)不流失。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于企業(yè)性質(zhì)的，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素整體移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或改制;種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于事業(yè)性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬事業(yè)單位開辦的種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，現(xiàn)有掛靠各農(nóng)業(yè)科研院(所、校)及糧食、供銷、郵政系統(tǒng)等單位的國有種子企業(yè)，也要按照國家有關(guān)文件規(guī)定的政策、程序，于2007 年6 月底前完成產(chǎn)權(quán)制度的改革，以保證市場公平、合理、有序競爭。各地要采取有效措施，妥善做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。堅(jiān)持既嚴(yán)格政策、嚴(yán)肅紀(jì)律，又有情操作，確保社會穩(wěn)定。重點(diǎn)做好分流人員的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、辭退人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)人員的優(yōu)惠安置等工作，確保種子管理體制改革的順利進(jìn)行。對辭退人員，種子企業(yè)要按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)、《山東省勞動合同條例》等有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售經(jīng)評估核準(zhǔn)、備案的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。此外，各地要積極做好脫鉤過渡期的種子供應(yīng)，避免出現(xiàn)種子公司脫鉤后種子供應(yīng)不足的問題。

各級、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，把握改革重點(diǎn)難點(diǎn)，明確要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)。各地要分階段報(bào)告種子管理體制改革工作進(jìn)展和政企脫鉤進(jìn)展情況，省里將派出工作督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、健全種子管理機(jī)構(gòu)，完善種子管理體系

(一)健全種子管理機(jī)構(gòu)。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省、縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)部門要積極支持種子管理機(jī)構(gòu)開展工作，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。

(二)加強(qiáng)種子管理法制建設(shè)。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，研究完善種子管理制度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，盡快起草《山東省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。

(三)加強(qiáng)種子行業(yè)體系和隊(duì)伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要不斷完善種子標(biāo)準(zhǔn)體2007.1 2系、質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，不斷加強(qiáng)對種子管理機(jī)構(gòu)和人員的管理、培訓(xùn)，建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊(duì)伍。種子行政執(zhí)法人員必須參加相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗。

四、采取有力措施，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制

(一)嚴(yán)把種子企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照法定條件和有關(guān)規(guī)定辦理種子企業(yè)證照，嚴(yán)格執(zhí)行"先證后照"。對達(dá)不到法定條件和有關(guān)規(guī)定以及政企、事企不分的，嚴(yán)禁核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。要加強(qiáng)對種子廣告的管理審查，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告；種子廣告內(nèi)容要符合法規(guī)規(guī)定，廣告內(nèi)容描述的主要性狀應(yīng)當(dāng)與該種子審定公告一致。

(二)嚴(yán)格商品種子管理。要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的管理，對從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的人員要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高種子行業(yè)整體水平。要建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度和種子生產(chǎn)基地跟蹤落實(shí)制度。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定，以及生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子的要求。要逐步建立" 缺陷種子召回制度"和品種退出機(jī)制。生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)種子有問題的，要及時召回，并給予使用者合理補(bǔ)償或及時更換；發(fā)現(xiàn)審定通過的農(nóng)作物品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，由省農(nóng)作物品種審定委員會提出退出意見。有關(guān)部門要密切配合，形成合力，依法加大對生產(chǎn)、經(jīng)營假、冒、偽、劣種子的查處和打擊力度，及時查處生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子等違法犯罪行為，逐步構(gòu)建從種子科研、推廣到經(jīng)營誠信互保、運(yùn)作規(guī)范和市場依法監(jiān)管的長效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月九日