2007:教育管理熱點問題分析

任國平

2007年11月，國務委員陳至立宣布，經(jīng)過數(shù)年“攻堅”，西部地區(qū)“兩基”目標如期實現(xiàn)。“同在藍天下，共同成長進步”，越來越多的西部孩子也能享受到日益改善的教育條件。近年來，政策層面推進教育均衡發(fā)展的力度在加大，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亮點頻出：農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制確立并實施，國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育學生全部免除學雜費，2007年秋季起全部免費提供國家課程教科書，近50%的寄宿生享受到家庭經(jīng)濟困難生活補助；農(nóng)村教師待遇正在得到改善，師資質(zhì)量得到進一步提升……農(nóng)村教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

教育宏觀形勢向好的同時，一些教育熱點、難點問題仍然不容忽視。如城市中小學擇校問題有愈演愈烈之勢，阻礙著基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。學生和家長無法回避，整個教育也無法回避。其實，在擇校的背后，是人們對優(yōu)質(zhì)教育的渴求，是對教育公平的期許。即將過去的2007年，在理論和實踐層面都對此作了不少積極探索。教育，正是在問題出現(xiàn)與解決的不斷循環(huán)中發(fā)展、推進的。

擇校：無奈還是熱情？

2007年5月，某報副刊刊登了“一位困惑的母親”的來信。這位家長稱，一直感覺自己的孩子很快樂，可近一段時間卻發(fā)現(xiàn)孩子變得“悶悶不樂”。直到有一天在孩子的作文本上看到了這一段，才知道了其中的原委———

從小到大，我遇到過許許多多的難題。至少從小學起，我就認為成長的難度很大，而現(xiàn)在，難度和壓力尤其大，因為又有了一個新的難題———考中學已進入我的視野！自從五年級開學后，我就很著急。首先，我沒上什么稱得上有用的班，可沒用的卻上了很多，比如說跆拳道班，本來我以為能減肥的，可好像一點也沒能減下去。至于黑管，現(xiàn)在回家也沒時間練習了，所以技術(shù)一般般。對升中學有用的班，如奧數(shù)、華數(shù)、公共英語等升入重點中學必備的班都沒報！尤其公共英語，現(xiàn)在班上很多同學都考過公英一級了，而我卻連班都沒有報呢，這怎能不讓我著急？因為如果不報公共英語，那我在通往重點中學的路上，起點就比別的對手落后了一大段……現(xiàn)在，考中學這件事把啥班都沒報的我急死了……

孩子的焦慮和這位家長的困惑引發(fā)了更多家長的共鳴，進而引發(fā)了持續(xù)的關(guān)注和討論。有的家長認為：“小升初”難就難在當大部分家長發(fā)現(xiàn)小升初競爭非常激烈的時候，一般都已經(jīng)太遲了。即使在小學五年級上學期開始學習小升初的“敲門磚”特長項目（奧數(shù)、英語、機器人、計算機等），也顯然來不及了。只有那些極少數(shù)有遠見的家長，從小學二、三年級甚至更早就開始和孩子一起“備戰(zhàn)”了。

一位家長說：“經(jīng)常聽到一些孩子上小學二、三年級的家長說，不愿讓孩子失去快樂的童年，不準備讓孩子學習奧數(shù)、英語等額外的課程。這些話我也曾經(jīng)高調(diào)地說過，我相信很多家長都會這樣想。但是，你不愿讓孩子辛苦，不等于所有的家長都不愿意讓孩子辛苦，總有一些孩子早早就在家長的帶領(lǐng)下‘起跑了?？鞓返耐旰蜕龑W的‘金磚，你的孩子只能擁有其中之一，這便是痛苦所在……”

北京市2007年出臺的“小升初”工作意見強調(diào)，各招生學校錄取學生的依據(jù)只能是《學生綜合素質(zhì)評價手冊》和《成長記錄冊》。學校不得進行與入學掛鉤的考試、測試，不得要求報名者提供各類榮譽證書和學科類競賽、等級考試證書、證明，嚴禁將包括市級三好學生證書、公共英語等級證書等在內(nèi)的證書作為錄取的依據(jù)。

教育部也于2007年5月下發(fā)通知強調(diào)，全國英語等級考試不面向義務教育階段學生，各地考點不得受理義務教育階段學生集體或個人報名參加全國英語等級考試。

但是，這些政策和規(guī)定的出臺對家長似乎沒有任何影響。在5月的北京市“小升初”報名期間，只要稍加留意就不難看到，家長們手捧孩子的獲獎證書，往往在凌晨就趕往“目標學?！遍T口排隊。不少家庭“全家總動員”，由爸爸媽媽、爺爺奶奶帶著孩子在多個學校之間往返奔波。再看看家長攜帶的簡歷，厚厚一大摞；鋼琴考級證書、英語等級證書、奧數(shù)合格證，各式各樣的文體獲獎證書，一應俱全，令人眼花繚亂。家長說：“今年突然不讓帶獎狀和證書了，衡量孩子的標準變得很模糊，我們心里一下子沒底兒了！”也有家長表示無奈：“帶著證書，起碼能給老師留個好印象！”

在家長看來，“綜合素質(zhì)”標準有些模糊，而且孩子的綜合素質(zhì)評價手冊上大多都是“優(yōu)”。他們覺得，似乎難以找出比公共英語、奧數(shù)成績更硬性的衡量標準，只好將英語、奧數(shù)的學習進行到底！

一位家長在向?qū)W校提交的孩子簡歷中特意注明父母的職業(yè)：父親是“數(shù)學教授”，母親是“英語翻譯”。這樣做，似乎能夠說明，自己的孩子公共英語、奧數(shù)成績也不會差。其實，家長無非是希望這些信息能加重孩子進入好學校的“砝碼”。

這幾年，北京的房價在不斷飆升。但為了孩子的教育問題，家長也顧不上計較昂貴的房價了。北京青年報2007年3月作過一次調(diào)查。參加調(diào)查的2000多位家長中，有靠近名校買房計劃的家長達到了89%，沒有一個家長認為在買房的時候根本不考慮教育環(huán)境的因素。

如今，“擇?！币巡皇悄硞€地方的特色，而成了一個帶有普遍性的現(xiàn)象。為了“心目中的好學?！保r(nóng)村的想到城里，小城市的想到大中城市。許多家長為此不辭辛苦，跑縣城，跑省城，跑名校，不惜找關(guān)系，請客送禮，甚至貸款借錢，目的就是要送子女進個“好學?！薄?/p>

家長的種種付出和努力，似乎并不是缺乏理智的“盲目熱情”。一位家長的擔憂或許可以反映更多家長的心聲：“我家附近的那所學校因為招不到學生都快被取消掉了，現(xiàn)在卻要求我們就近入學，上這樣的學校，孩子怎么能受到好的教育？小學階段就比別的孩子起點低，將來何談競爭？”

舉措：均衡是治本之策

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，教育日益成為民生領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容。每個家長都迫切希望自己的孩子能進入好學校，接受良好的教育。在這一點上，誰也無權(quán)指責家長對于子女成長的期待和熱情，而更多的注意力應該放在政府解決這個問題的努力程度上。

北京理工大學楊東平教授認為，只要學校之間存在較大差異，擇?，F(xiàn)象就不能根治；而“擇校費”的風行又導致教育的腐敗，阻礙教育公平的實施。消除擇校的關(guān)鍵在于全力推動教師和校長資源的流動，改變優(yōu)質(zhì)教育資源向名校傾斜狀況。

北京教育科學研究院李政博士認為，應強化政府作為唯一主體進行入學分配的權(quán)力，按照公共資源優(yōu)化配置、促進均衡發(fā)展和公平公正的原則，以滿足當?shù)鼐幼〉乃袃和徒雽W需要來合理設置公辦學校，對所在區(qū)域的學生進行合理的分配入學。

北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會副主任、原北京一中校長王晉堂提出，學校均衡的目標要分解成三個“子目標”，即“硬件的均衡”、“軟件的均衡”、“生源的均衡”。他認為，學校之間教師收入相差過大，是學生擇校的深層次原因，所以亟待改革中小學教師收入分配制度。

2007年，各地針對“小升初”、中考招生過程出現(xiàn)的種種亂相和弊端，紛紛出臺措施，促進均衡，遏制擇校。

2007年，北京市采取為每個學生建立“電子學籍”的管理辦法遏制“小升初”擇校熱潮。電子學籍是由北京市教委、區(qū)縣教委等聯(lián)合建立起來的數(shù)字化學生檔案，旨在落實小升初“就近入學”原則，控制非正常跨區(qū)跨片流動、學生和學籍分離等現(xiàn)象。

為緩解優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的矛盾，北京市東城區(qū)教委將該區(qū)的學校按照地域分布分為5個學區(qū)，對每個學區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源實行整合與共享。每個學區(qū)設立了20萬元獎勵基金，輸出資源多的學校將受獎勵，而享用外校資源多者也在獎勵之列。每個學區(qū)內(nèi)的設施、設備以及課程資源逐步實現(xiàn)共享，同時，特級教師、高級教師進行跨校兼課和指導，從而使普通學校的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

2007年，湖北省武漢市決定，將通過幫助優(yōu)質(zhì)高中還貸款的方式，減輕其債務壓力。其中，市政府將化解優(yōu)質(zhì)高中40%貸款，區(qū)政府負責化解30%的貸款，以此從根本上解決擇校生高收費的問題。此前的幾年中，部分學校為了彌補“擴容”帶來的巨額債務，擅自擴大招收“三限生”比例，超過了規(guī)定的30%范圍，甚至招錄的“三限生”超過50%，家長負擔沉重。

義務教育要均衡發(fā)展，除了硬件、師資、管理水平等因素外，還必須在生源上做好文章?！爸笜说叫！笔沁|寧省大連市近年著力推進的一項中招改革。大連市將城區(qū)所有優(yōu)質(zhì)高中的公費名額切出一塊，按照全市各初中校參加中考的人數(shù)進行按比例分配，指標直接到各學校。這樣，相對薄弱學校的學生有了更多進入重點中學的機會。在這項政策的帶動下，激發(fā)了相對薄弱學校自我發(fā)展的動力，好多學生都不再擇校了，老師們的干勁也更足了。2007年，大連市將“指標到校”比例進一步擴大到60%。

2007年，吉林省普通高中招生強調(diào)完善“綜合評價、擇優(yōu)錄取”的多樣化招生辦法，實行優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到初中的改革措施，指標生比例不低于統(tǒng)招生計劃的50%；普通高中要在所在市（區(qū)、縣）范圍內(nèi)擇優(yōu)錄取新生，除省教育廳批準的承擔改革實驗項目的學校外，任何學校不準跨區(qū)域招生，從而加強了對擇?，F(xiàn)象的管理。

教育公平：讓人充滿期待的基本教育政策

義務教育的公益性和普惠性，要求政府應該努力做到：合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，保障少年兒童平等接受義務教育的權(quán)利。這是政府不可推卸的責任，也是公共財政的重要功能。

如何有效化解擇校難題，促進教育公平？教育專家紛紛“支招兒”。有人認為，教育作為實現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)和重要保障，應該把教育的公平性作為制定教育政策的出發(fā)點和重要目標。政府應該承擔起更多的教育責任，完善教育制度；加大教育財政性投入，把教師、財政支持等教育資源合理分配到各個學校。

正如王晉堂在《均衡：“優(yōu)質(zhì)教育”從今天走向明天的拐點》（《人民教育》2007年第22期）一文中所說的：義務教育均衡發(fā)展作為一項帶有方向性、全局性的戰(zhàn)略任務，歷史性地擺在了我們面前。這是不能以一部分學校是“優(yōu)質(zhì)”而掩蓋或回避的。那些“非優(yōu)質(zhì)”的學校怎么辦？誰的孩子該去“非優(yōu)質(zhì)”的學校上學？只有辦好每一所學校而不是一部分學校，只有使學校之間均衡而不是兩極分化才能回答這些問題。

2007年6月，全國規(guī)范城市義務教育收費工作交流會暨全國治理教育亂收費工作匯報會在沈陽召開。國務委員陳至立強調(diào)，要抓緊制訂義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃和改造薄弱學校規(guī)劃；要下決心調(diào)整城市義務教育投入結(jié)構(gòu)，糾正一些地方把公共教育資源集中用于少數(shù)窗口學校、示范學校的做法，加大對薄弱學校的投入力度，改善其辦學條件；要建立和完善義務教育學校校長和教師的輪崗交流制度，大力推進薄弱學校教師的進修培訓，加強師資力量，提高教育教學水平；要通過體制和機制的創(chuàng)新，不斷縮小學校之間的過大差距，使各校辦學條件、師資力量大致均衡，使每一所學校都能辦好、辦出特色。

教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵在接受媒體采訪時表示，當前和今后一個時期，要緊緊圍繞我國全面建設小康社會的新要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把促進教育公平作為國家基本教育政策，保障人民享有接受良好教育的機會，努力辦好人民滿意的教育。他透露，2008年將向全國所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，全面落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。另外，城市義務教育學生學雜費也將于2008年免除。

一系列政策、措施的落實，都需要加大投入力度。2005年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅達到2.82%，比起2004年的2.79%只提高了0.03%。而今，這一狀況有所改觀。不久前，中國教育部網(wǎng)站發(fā)表文章稱，正組織有關(guān)人員進行“財政性教育經(jīng)費占GDP比例的國際口徑比較”研究，研究情況初步顯示，2006年中國財政性教育經(jīng)費占GDP比例將超過3%。這是近幾年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例持續(xù)低位徘徊之后的一個突破。無疑，這為教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力的支撐。

無論是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提到的“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”、“堅持教育的公益性質(zhì)”、“讓全體人民學有所教”，還是教育部部長周濟在十七大新聞中心舉辦的記者招待會上所描繪的“讓孩子們上得起學更要上好學”的藍圖，都讓人們對中國教育事業(yè)的美好未來充滿期待。