堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育公平

費(fèi)建文

桐鄉(xiāng)市位于浙江省北部，地處滬蘇杭金三角中心，總面積727平方公里，現(xiàn)有戶籍人口66萬(wàn)，外來(lái)人口30余萬(wàn)，連續(xù)多年躋身“中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”前30名；擁有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、浙江省首批小康縣（市）、浙江省教育強(qiáng)市等稱號(hào)。目前，全市共有全日制中小學(xué)校68所，幼兒園28所，在校中小學(xué)生11.4萬(wàn)人，在園幼兒1.8萬(wàn)名，在職教師7803人。近年來(lái)，我市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的保障力度，優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高各級(jí)各類學(xué)校的教育質(zhì)量，為我市教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

我市堅(jiān)定不移地推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，發(fā)揮教育在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

切實(shí)履行政府職能，保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。為增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的保障力度，我市逐年增加財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入，做到教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保在校生人均教育費(fèi)用、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)由2002年的1.4億元增加到2006年的3.5億元，年均增長(zhǎng)37%。2006年，人均教育經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)1023元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的29%。

統(tǒng)籌學(xué)校建設(shè)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。我市按照省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，統(tǒng)籌全市學(xué)校建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政共同承擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一般占50%以上。為拓寬籌資渠道、加快學(xué)校建設(shè)，我市創(chuàng)辦了桐鄉(xiāng)市教育發(fā)展公司，直接融資4000萬(wàn)元；通過(guò)土地和資產(chǎn)置換等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌措資金近3000萬(wàn)元；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，累計(jì)吸引社會(huì)資金1.89億元。市委、市政府從政策上加大對(duì)學(xué)校建設(shè)的支持力度，在全市商住用地土地出讓金收入中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于學(xué)校建設(shè)。近4年，全市學(xué)?；偼度脒_(dá)3.5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校18所，按標(biāo)準(zhǔn)化要求改建擴(kuò)建學(xué)校37所，累計(jì)建筑面積31萬(wàn)平方米。

優(yōu)化整合教育資源，在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市按照“優(yōu)先發(fā)展，適度超前”的發(fā)展思路，制定了《桐鄉(xiāng)市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，抓好學(xué)校布局調(diào)整工作。為從根本上解決“擇?！眴?wèn)題，積極整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)布局調(diào)整，全市形成了辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的5所省級(jí)重點(diǎn)高中，其中3所為省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校多校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)等形式，做大優(yōu)質(zhì)教育資源，使95%以上義務(wù)教育階段學(xué)生得以進(jìn)入省示范學(xué)校或省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就讀。同時(shí)，積極改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，4所職業(yè)學(xué)校中有兩家成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。

二、深化教育改革，實(shí)現(xiàn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育在促進(jìn)人的發(fā)展中具有重要作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，桐鄉(xiāng)市以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育工作，抓住機(jī)遇，深化改革，促進(jìn)各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

理順學(xué)前教育管理體制，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。2004年，桐鄉(xiāng)市出臺(tái)《關(guān)于加快全市學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確立了由教育行政部門(mén)主管、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制，實(shí)行了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理村幼兒園的管理體制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）單獨(dú)設(shè)置中心幼兒園，并將其定性為準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，核定了事業(yè)編制數(shù)，為學(xué)前教育發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，新建改建了一批幼兒園，目前有4所幼兒園被評(píng)為浙江省示范性幼兒園，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）中心幼兒園上等級(jí)率為100%，學(xué)前3年幼兒入園率從2000年的69.8%提高到2006年的98.5%。

完善“以市為主”管理體制，促進(jìn)義務(wù)教育又好又快發(fā)展。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)市2006年對(duì)義務(wù)教育管理體制進(jìn)行重大調(diào)整，全面實(shí)施“以市為主”義務(wù)教育管理體制，教師工資、獎(jiǎng)金、福利待遇及學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)全額納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政給予保障。教育部門(mén)及時(shí)研究制定相關(guān)配套文件，確保了體制改革的順利實(shí)施。這次改革體現(xiàn)了新《義務(wù)教育法》的精神，兼顧了各方面的利益，強(qiáng)化了各級(jí)責(zé)任，促進(jìn)了全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2006年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)、初中在校生鞏固率近100%；初升高比例從“九五”期末的64.96%上升到2006年的95.15%。

加強(qiáng)培育扶持，促進(jìn)職教與普教協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育是全面普及高中段教育、實(shí)現(xiàn)高中段教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展提供了人才支持。近年來(lái)，通過(guò)增加投入、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量等途徑，促使職業(yè)學(xué)校上規(guī)模、上水平?！笆濉逼陂g，市職教中心、市綜合中專相繼建成并投入使用，并成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。積極破除部門(mén)界限、學(xué)校類型界限等體制性障礙，形成了教育、農(nóng)經(jīng)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)相互配合、齊抓共管的大職教格局，建立了工學(xué)結(jié)合、校際合作、校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)教育的快速發(fā)展。近年來(lái)全市高中段學(xué)校招生職普比例一直保持1∶1左右，職教與普教形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

三、大力推進(jìn)教育公平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

公平的受教育機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，桐鄉(xiāng)市長(zhǎng)期把促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展作為教育發(fā)展的根本目標(biāo)。

嚴(yán)格依法治教，規(guī)范教育教學(xué)秩序。桐鄉(xiāng)市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)中央和省關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育等重大政策。為加強(qiáng)教育收費(fèi)管理、規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為，成立了市治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議，專題研究并落實(shí)教育收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)教育亂收費(fèi)的監(jiān)督和治理。教育主管部門(mén)與各校簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)教育收費(fèi)責(zé)任制，使我市教育收費(fèi)工作呈現(xiàn)出“四無(wú)”特點(diǎn)，即無(wú)“校中?！?、無(wú)搭車(chē)收費(fèi)或變相收費(fèi)、無(wú)擇校費(fèi)、無(wú)教育收費(fèi)投訴案件。2007年，我市被評(píng)為浙江省“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”。

合理調(diào)控教師流動(dòng)，確保城鄉(xiāng)師資基本均衡。為促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的均衡配置，我市既有嚴(yán)格的調(diào)控政策，又有實(shí)在的鼓勵(lì)措施，在政策導(dǎo)向上做到剛?cè)嵯酀?jì)。一是出臺(tái)市區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教的規(guī)定，凡畢業(yè)后分配在市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教師在工作滿3年后必須到農(nóng)村學(xué)校工作不少于1年，并且與職務(wù)晉升和各級(jí)骨干教師的評(píng)定掛鉤；每所市區(qū)“示范學(xué)校”必須與1所農(nóng)村學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)”；每年選拔市區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任職，發(fā)揮帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平。二是合理調(diào)控城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)，嚴(yán)格控制市區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校調(diào)入教師。三是出臺(tái)政策，在骨干教師評(píng)定、教師職務(wù)晉升等方面向農(nóng)村教師傾斜，教師津貼方面農(nóng)村骨干教師是市區(qū)的3倍，從精神和物質(zhì)兩方面鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在農(nóng)村工作。

完善教育資助體系，讓弱勢(shì)群體共享教育發(fā)展成果。我市不斷完善教育資助體系，保障弱勢(shì)群體接受良好教育。一是切實(shí)解決貧困家庭子女入學(xué)問(wèn)題。我市實(shí)施的“教育券”制度，4年來(lái)共資助家庭困難學(xué)生2.8萬(wàn)人次，資助金額達(dá)1303萬(wàn)元。二是努力解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題。采取公辦學(xué)校插班就讀與鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)?！皟蓷l腿走路”的辦法，妥善解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。我們鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校的管理和扶持，對(duì)年審合格的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未經(jīng)審批非法舉辦的外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校堅(jiān)決依法取締。我市還把適齡“三殘”兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，全市“三殘”兒童少年入學(xué)率一直保持在99%以上。

教育是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代。在新的時(shí)期，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，加快教育改革和發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，充分發(fā)揮教育事業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。