以科學(xué)發(fā)展觀破解教育發(fā)展難題

王新法

陜西省藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，山嶺地區(qū)占總面積的80.1%，受地域、觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，屬西安市轄區(qū)的唯一省級(jí)貧困縣。近年來，在西安市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，藍(lán)田縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施“科教興藍(lán)，人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以“窮縣要辦大教育”的理念和精神，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)田教育的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

1.把教育優(yōu)先發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。教育優(yōu)先發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速和持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。只有通過教育的優(yōu)先發(fā)展，才能提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，才能使知識(shí)形態(tài)潛在的生產(chǎn)力因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)形態(tài)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?？h委、縣政府堅(jiān)持事關(guān)教育的問題優(yōu)先解決，項(xiàng)目、資金的投向優(yōu)先考慮教育；堅(jiān)持教育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先擇優(yōu)選配，真正把懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善思考、勇開拓、敢實(shí)踐的高素質(zhì)干部提拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位；堅(jiān)持“以縣為主”的教育管理體制，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

2.把教育優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題很多，但核心問題是人才缺乏、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。只有盡快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必然選擇。各級(jí)黨委、政府和教育行政部門、中小學(xué)校，正是充分認(rèn)識(shí)到了教育在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要地位和作用，才形成了共同協(xié)作、不斷創(chuàng)新、全力促進(jìn)教育改革與發(fā)展的濃厚氛圍。

3.把教育優(yōu)先發(fā)展作為解決貧困地區(qū)民生問題的突破口。貧困地區(qū)上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，是群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的焦點(diǎn)問題。能否解決好這個(gè)問題，直接影響到黨委、政府在群眾中的威信?？h委、縣政府在千方百計(jì)改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，堅(jiān)定不移地把加快教育發(fā)展擺在突出的位置，作為解決民生的問題來抓，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極破解貧困地區(qū)教育發(fā)展難題。

1.政策傾斜，多方籌措，破解資金難題。我們?cè)谟米阌没顕医逃叩耐瑫r(shí)，積極爭(zhēng)取省市對(duì)我縣教育的資金支持，不斷加大地方財(cái)政對(duì)教育的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)方式和投入體制多元化。合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)適齡兒童受教育機(jī)會(huì)均等，鞏固提高“普九”成果。2004年、2007年，我縣先后通過省政府及國家“兩基”復(fù)查驗(yàn)收。

2002年以來，我縣共籌措資金1.78億元，消除危漏校舍29.8萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)了校舍樓房化；籌措資金1.18億元，新建高中校舍78276平方米，兩所高中分別晉升為省、市級(jí)示范中學(xué)，3所高中達(dá)到了西安市標(biāo)準(zhǔn)化高中要求；籌措資金3300萬元，順利實(shí)施了國家農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目和“校校通”項(xiàng)目，開通了“中國西部藍(lán)田教育網(wǎng)站”，為教育自身發(fā)展提供了信息支持。

2.改革機(jī)制，提高效能，破解管理難題。面對(duì)區(qū)域?qū)W校發(fā)展不平衡和教師素質(zhì)差異顯著的客觀現(xiàn)實(shí)，針對(duì)教師待遇偏低，工作缺乏活力的實(shí)際，我們堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)統(tǒng)籌，開拓創(chuàng)新，追求卓越”的管理理念，向管理要質(zhì)量，以科學(xué)的管理促進(jìn)教育快速發(fā)展。

積極探索梯次式發(fā)展性管理評(píng)價(jià)。2002年以來，我縣教育部門積極探索建構(gòu)符合素質(zhì)教育要求的教育管理評(píng)價(jià)新機(jī)制，在量化管理評(píng)價(jià)和目標(biāo)管理評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融合國際“CIPP”模式、“最近發(fā)展區(qū)”、“多元智能”等現(xiàn)代教育管理評(píng)價(jià)理論，縣教育局長(zhǎng)田征和教育局一班人著力建構(gòu)起“教育教學(xué)梯次式動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)”這一全新的管理評(píng)價(jià)體系，促使各個(gè)層面的管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)“可能、可為、可發(fā)展”，有效激發(fā)了廣大師生工作、學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，藍(lán)田教育煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。

穩(wěn)步推進(jìn)教育人事制度改革。我們建立了“基層推薦、民意測(cè)評(píng)、硬件篩選、演講考試、實(shí)際考察、集體決定”的教育管理干部選拔任用機(jī)制，實(shí)行了新提拔干部試用期制、現(xiàn)任教育管理干部跟蹤考察制、主要干部任期目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)教育管理干部的責(zé)任感和使命感，有效激發(fā)了全縣教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和群體意識(shí)，為教育的跨越式發(fā)展提供保證。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從2006年起，我們建立了職責(zé)分明的管理機(jī)制、高效有序的運(yùn)行機(jī)制、行之有效的監(jiān)督機(jī)制、編審規(guī)范的預(yù)算編制機(jī)制、長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效的學(xué)校設(shè)施建設(shè)和維修改造機(jī)制、充滿活力的教育人事管理機(jī)制、能動(dòng)制導(dǎo)的質(zhì)量提升機(jī)制和全面經(jīng)常的督導(dǎo)評(píng)估與調(diào)研機(jī)制，全面推進(jìn)教育綜合改革。

3.目標(biāo)激勵(lì)，合理流動(dòng)，破解師資難題。為均衡師資的配置，我們一方面通過“教育教學(xué)梯次式動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)”這一全新的激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)施，激發(fā)全縣廣大教職工的積極性，提高教師的專業(yè)水平和職業(yè)道德，使素質(zhì)教育思想和“窮縣要辦大教育”的發(fā)展理念深入人心，成為藍(lán)田教育團(tuán)隊(duì)的群志、群力、群智、群愿。另一方面，我們制定了《加強(qiáng)山嶺及川塬邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍力量，促進(jìn)教師合理流動(dòng)暫行辦法》，實(shí)施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)任教，完善了教師轉(zhuǎn)任、交流制度，對(duì)新任教師實(shí)行“公開招聘，合同管理，傾斜山區(qū)”的政策，為山嶺邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)充教師786人，使縣域師資水平大致趨于平衡。

三、圍繞第一要?jiǎng)?wù)，積極發(fā)展與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的大教育。

在培養(yǎng)新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐中，我們充分挖掘教育的自身作用，不斷提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

1.追求完善的教育質(zhì)量。2002年以來，我縣整體教育質(zhì)量逐年提升。素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率不斷提高，中考成績(jī)穩(wěn)步提升到西安市中游，高考本科上線人數(shù)逐年攀升。職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.積極建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。我縣教育行政部門和中小學(xué)校積極組織中小學(xué)教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，掌握相關(guān)致富及產(chǎn)業(yè)信息，組織廣大教師向農(nóng)民傳播科技知識(shí)，把學(xué)校辦成鄉(xiāng)村“文化傳播中心”、“知識(shí)信息中心”和“為農(nóng)服務(wù)中心”，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。我縣積極實(shí)施“綠色證書”教育制度，注重地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索“訂單、定點(diǎn)、定向”培訓(xùn)模式，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了金山蔥、華胥大杏、泄湖櫻桃、南山無公害蔬菜及小尾寒羊、布爾山羊等特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民打造致富的金鑰匙。

四、強(qiáng)化行政職能，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育的工作格局。

近年來，我縣人大經(jīng)常對(duì)《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等的執(zhí)行情況，進(jìn)行專項(xiàng)視察，確保教育法規(guī)政策落到實(shí)處?？h政協(xié)注意傾聽社會(huì)各界對(duì)教育工作的意見和建議，引導(dǎo)他們支持教育、資助學(xué)生，營(yíng)造辦大教育的行政環(huán)境和氛圍。

同時(shí)，為進(jìn)一步建立健全相關(guān)部門關(guān)心、支持教育發(fā)展的工作機(jī)制，我縣發(fā)改、財(cái)政、人勞、建設(shè)、國土等部門充分發(fā)揮職能作用，最大限度地為教育發(fā)展提供項(xiàng)目支持、財(cái)力支持，減免教育建設(shè)及用地相關(guān)費(fèi)用，合理編制教師數(shù)量；綜治、公安、衛(wèi)生、工商、文化、市容等部門加大對(duì)校園周邊的治理力度，為學(xué)校教育提供了安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。