總統(tǒng)們的例行公事與政府信息公開

楊耕身

雖是例行公事，但最近兩個西方國家首腦公開其財(cái)產(chǎn)或納稅情況的新聞，仍為中國的媒體所關(guān)注。

一則是中新社25日報道，法國政府公報24日公布即將卸任總統(tǒng)希拉克的財(cái)產(chǎn)清單。政府公報以兩頁篇幅列述希拉克和配偶貝爾納黛特的財(cái)產(chǎn)。一則是4月16日媒體報道，美國白宮公布了美國總統(tǒng)布什夫婦和副總統(tǒng)切尼夫婦的2005年度收入和納稅情況，切尼夫婦收入總額大約為布什夫婦的十二倍。

官員財(cái)產(chǎn)公開及其背后被稱為“陽光法”的財(cái)產(chǎn)申報制度，是兩則新聞所包含的不言而喻的信息。以美國為例，1978年美國頒布了《政府官員行為道德法》，1989年又修訂為《道德改革法》。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。同時，財(cái)產(chǎn)申報還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。

一直以來，輿論都將財(cái)產(chǎn)申報制度指為“反腐利器”。毫無疑問，官員財(cái)產(chǎn)公開的這種工具意義，也正揭示出官員財(cái)產(chǎn)所包含的政府信息及公共性質(zhì)。我們看到，對于法國總統(tǒng)希拉克的財(cái)產(chǎn)公示，正是以政府公報形式發(fā)布的。而依照法國法令，任何公民都可咨詢法國政府公報。

為何提起對他國的兩件“例行公事”的新聞的關(guān)注?是因?yàn)槲也幻庖詾椋覀兒芸赡茉俅螁适Я艘粋€制度完善的機(jī)遇。這就是于日前通過并將于明年5月1日施行的《政府信息公開條例》。就像公眾曾寄望于《公務(wù)員法》明確官員財(cái)產(chǎn)公開申報制度一樣，人們同樣熱望《政府信息公開條例》能夠完成這一使命。但也就像人們沒能在《公務(wù)員法》中得到回答那樣，《政府信息公開條例》在這方面依然語焉未詳?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息?！钡枪賳T財(cái)產(chǎn)與個人隱私之間如何界定，并不明晰。事實(shí)上，在去年底出臺的《廣州市依申請公開政府信息辦法》中，甚至明確“領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔信息”不應(yīng)公開。而另一個事實(shí)是，我國早在1994年，《財(cái)產(chǎn)收入申報法》就已經(jīng)列入全國人大常委會立法項(xiàng)目，但這一法案雖歷十?dāng)?shù)年仍“一劍未成”。

官員財(cái)產(chǎn)公開除了作為政府公共信息的性質(zhì)之外，更是官員得以“心安理得”“一身輕”的重要因素?；蛟S有一個意外，便是于日前辭世的俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽。千秋功過且不去論，但有關(guān)其離任后的個人與家族財(cái)產(chǎn)問題，卻一直備受其國內(nèi)乃至國際輿論的關(guān)注。無可否認(rèn)的是，葉利欽選擇了普京，普京也以出色的表現(xiàn)回報了葉利欽。普京擔(dān)任代總統(tǒng)后立即簽署第一號命令：葉利欽及其家人的人身和財(cái)產(chǎn)安全永久得到國家保護(hù)。然而，這更像是一種“政治交易”，不應(yīng)成為政府信息的常態(tài)，更難以被“拿來”。

我國反腐之任務(wù)有多么任重道遠(yuǎn)，對于官員個人財(cái)產(chǎn)公開制度的呼喚就有多么急追?！按竽懳蘸徒梃b人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”，這種論斷與勇氣，放在西方國家的總統(tǒng)財(cái)產(chǎn)公開的做法上，也是適用的。

[原載2007年4月26日《瀟湘晨報》]