安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定等３篇

安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○○六年十一月二十二日

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》已經(jīng)監(jiān)察部2006年10月30日第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月26日第23次局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

監(jiān)察部部長(zhǎng)：李至倫

安監(jiān)總局局長(zhǎng)：李毅中

第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定。

第三條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）不執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

第五條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；

（二）對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；

（三）對(duì)經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

（五）有其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

第六條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）批準(zhǔn)向合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者超量提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資，造成后果的；

（二）批準(zhǔn)向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者，提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的。

第七條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個(gè)人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購(gòu)或者招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)的；

（二）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；

（三）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動(dòng)的；

（四）有其他干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危及安全生產(chǎn)行為的。

第八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位申報(bào)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗(yàn)收的；

（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（三）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；

（四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；

（五）對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；

（二）阻撓、干涉對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的；

（三）不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的。

第十條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)或者其他營(yíng)利活動(dòng)的；

（三）在事故調(diào)查處理時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樗酥\取利益的。

對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

第十二條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

（四）制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；

（五）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；

（六）拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

第十三條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

（三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救或者擅離職守的。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國(guó)有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十五條 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，對(duì)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十六條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員，出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位中除由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。

關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知

發(fā)改運(yùn)行[2006]2659號(hào)二○○六年十一月二十八日

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央煤炭企業(yè)：

今年6月以來(lái)，各地貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的統(tǒng)一部署，迅速組織實(shí)施，目前現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作已基本結(jié)束。通過(guò)復(fù)核，比較全面地摸清了全國(guó)煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝裝備、資源儲(chǔ)量等基本情況，為加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要基礎(chǔ)依據(jù)。

但是，從近期對(duì)部分省煤礦督查和初步掌握情況看，各地復(fù)核工作極不平衡，有些省（區(qū)、市）存在嚴(yán)重問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些核定資質(zhì)單位執(zhí)業(yè)思想不端正，專業(yè)技術(shù)水平低，有的迎合煤礦不正當(dāng)要求，放棄原則和標(biāo)準(zhǔn)；有的不能正確理解和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，以偏概全，對(duì)資源儲(chǔ)量達(dá)不到服務(wù)年限規(guī)定的、違規(guī)形成的能力擅自予以核定，甚至弄虛作假，虛增生產(chǎn)能力。有的煤礦特別是原生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年以下的煤礦，為逃避關(guān)閉，與核定資質(zhì)單位通同作弊，上報(bào)違規(guī)和虛假能力。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，盲目追求能力擴(kuò)張，不支持依據(jù)國(guó)家規(guī)定開展能力復(fù)核。有的煤炭行業(yè)管理部門不能正確掌握安全第一、從嚴(yán)審查、總量控制的各項(xiàng)規(guī)定，審查把關(guān)不嚴(yán)，造成復(fù)核結(jié)果膨脹。有的煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有切實(shí)履行對(duì)復(fù)核結(jié)果的復(fù)審職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有提出意見。以上問(wèn)題，如不堅(jiān)決予以扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重影響有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。當(dāng)前部分煤礦超能力生產(chǎn)相當(dāng)嚴(yán)重，仍是煤礦重特大事故多發(fā)的直接原因之一。

為進(jìn)一步做好復(fù)核結(jié)果審查工作，保證復(fù)核質(zhì)量，遏制超能力生產(chǎn)，經(jīng)研究決定，在前一段各地初步審查的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果重新組織一次全面審查，現(xiàn)緊急通知如下：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)復(fù)核工作目的和要求的認(rèn)識(shí)。這次全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作，是在近年來(lái)超能力生產(chǎn)引發(fā)的煤礦安全事故頻繁發(fā)生、違規(guī)建設(shè)和盲目擴(kuò)能十分嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)日益加劇、煤炭工業(yè)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下組織開展的，是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、制止違規(guī)建設(shè)、促進(jìn)安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。其基本目的和要求是，通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)能力管理辦法和調(diào)整核定標(biāo)準(zhǔn)，全面開展復(fù)核，查處未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目以及"批小建大"形成的違規(guī)能力，壓減近年來(lái)盲目擴(kuò)張的生產(chǎn)能力，遏制超能力生產(chǎn)，防范重特大事故，促進(jìn)煤炭供需總量基本平衡。各地必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)全局意識(shí)，服從國(guó)家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決、全面、不折不扣地貫徹執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)能力復(fù)核的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)吸取前一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅認(rèn)真地組織好復(fù)核結(jié)果審查工作，堅(jiān)決把過(guò)高的生產(chǎn)能力壓下來(lái)，全面完成復(fù)核結(jié)果總量控制的任務(wù)。

二、嚴(yán)格遵循復(fù)核結(jié)果審查的各項(xiàng)規(guī)定。各地要全面正確理解和執(zhí)行復(fù)核工作的各項(xiàng)原則、政策和標(biāo)準(zhǔn)，不能斷章取義、以偏概全。針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，這次審查要嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）對(duì)"四證"（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不全的非法煤礦，一律不得參加能力復(fù)核，并在核查清楚后提請(qǐng)列入關(guān)閉煤礦名單。

（二）2005年上報(bào)統(tǒng)一核定結(jié)果之后，已完成的經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，必須提供初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收批復(fù)文件，一律依批準(zhǔn)文件認(rèn)定的設(shè)計(jì)能力為準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)"批小建大" 形成的違規(guī)能力一律不予認(rèn)可。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，提供不出規(guī)定的批準(zhǔn)文件的，新增生產(chǎn)能力一律不予認(rèn)可。

（四）2005年上報(bào)統(tǒng)一核定結(jié)果之后，沒(méi)有進(jìn)行改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，應(yīng)按照《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》年工作日數(shù)由350日調(diào)整為330日的規(guī)定，相應(yīng)調(diào)減生產(chǎn)能力。

（五）復(fù)核能力提高的煤礦，服務(wù)年限必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量必須有國(guó)土資源部門的認(rèn)定文件。凡達(dá)不到服務(wù)年限規(guī)定，或?qū)?yīng)的資源儲(chǔ)量無(wú)國(guó)土資源部門認(rèn)定文件的，一律不得提高復(fù)核能力。

（六）高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，凡瓦斯抽采能力沒(méi)有同步提高的，一律不得認(rèn)可提高的復(fù)核能力。

（七）落后的采煤工藝、采煤方法未改進(jìn)的煤礦，不得提高采掘工作面能力。

（八）提升絞車、鋼絲繩等設(shè)備、設(shè)施必須符合《煤礦安全規(guī)程》關(guān)于安全系數(shù)的規(guī)定，不能以降低設(shè)備、設(shè)施的安全系數(shù)提高生產(chǎn)能力。

（九）未參加2005年全國(guó)統(tǒng)一核定，而參加本次復(fù)核的煤礦，必須單獨(dú)列表，逐一說(shuō)明原因，提供"四證"齊全的證明，復(fù)核結(jié)果應(yīng)以煤炭生產(chǎn)許可證登記能力為基礎(chǔ)，執(zhí)行本次復(fù)核的各項(xiàng)規(guī)定。

對(duì)不符合以上規(guī)定的復(fù)核結(jié)果，必須堅(jiān)決予以調(diào)整。

三、嚴(yán)肅認(rèn)真的開展復(fù)核結(jié)果審查工作。自本通知下發(fā)之日起，各地要由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門牽頭，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)配合，在前一階段初步審查的基礎(chǔ)上，共同組織，集中開展一次全面系統(tǒng)的審查。審查結(jié)束后，聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

各地要逐一對(duì)所有參與復(fù)核的煤礦認(rèn)真進(jìn)行審查。在此基礎(chǔ)上，把以下煤礦作為審查重點(diǎn)：（一）復(fù)核結(jié)果與2005年統(tǒng)一核定上報(bào)能力相比持平或提高的煤礦；（二）2005年統(tǒng)一核定上報(bào)能力在3萬(wàn)噸/年及其以下，而復(fù)核結(jié)果在3萬(wàn)噸/年以上的煤礦；（三）2005年實(shí)際產(chǎn)量不足上報(bào)復(fù)核能力80%的煤礦；（四）落后的采煤工藝、采煤方法未改進(jìn)而提高生產(chǎn)能力的煤礦。

各地在審查中，要對(duì)各核定資質(zhì)單位的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)在復(fù)核中弄虛作假、工作質(zhì)量低劣的，予以經(jīng)濟(jì)處罰，吊銷核定資質(zhì)，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

在各地審查結(jié)束后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，聯(lián)合組織專家組對(duì)各地上報(bào)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查。對(duì)未通過(guò)審查的，責(zé)成進(jìn)一步做出調(diào)整。對(duì)經(jīng)調(diào)整后仍達(dá)不到要求的，將聯(lián)合組織現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將給予全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，吊銷核定資質(zhì)單位的核定資質(zhì)。

當(dāng)前正值冬季煤炭需求旺季，各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要把查處年底超能力突擊生產(chǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。復(fù)核結(jié)果經(jīng)審查批復(fù)后，作為組織生產(chǎn)和監(jiān)督檢查的依據(jù)。復(fù)核結(jié)果未批復(fù)前，必須按照原能力組織生產(chǎn)和監(jiān)督檢查。對(duì)超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，責(zé)令停產(chǎn)整頓、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于近期發(fā)生的重特大事故情況的通報(bào)

安委[2006]5號(hào)二○○六年十一月十五日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做了大量艱苦細(xì)致的工作，全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量和重特大事故均有一定幅度下降。但進(jìn)入四季度以來(lái)，一些地方事故出現(xiàn)反彈，山西、黑龍江、河北、吉林、甘肅、重慶、浙江等地接連發(fā)生多起煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染、客運(yùn)車輛翻車、服裝加工銷售企業(yè)火災(zāi)等重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

（一）煤礦事故方面。一是接連發(fā)生三起特大惡性事故。10月31日,甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡、6人重傷；11月5日，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成47人死亡；11月12日，山西省晉中市靈石縣南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，造成34人死亡。這些事故暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，思想麻痹松懈，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等突出問(wèn)題。二是已關(guān)閉或被責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。10月15日，黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；10月16日，河北省邯鄲市隆鑫煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，造成13人死亡；11月2日，甘肅省蘭州市福山煤礦發(fā)生中毒窒息事故，造成5人死亡；11月7日，山西省太原市冀家溝煤礦發(fā)生透水事故，造成10人死亡。這四起事故均是由關(guān)閉取締、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法生產(chǎn)或違法超層越界開采造成的。三是煤礦整頓關(guān)閉不到位、該關(guān)不關(guān)導(dǎo)致事故發(fā)生。10月5日，黑龍江省哈爾濱市寶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。該礦2003年1月11日曾發(fā)生死亡34人的特別重大瓦斯爆炸事故，此后不僅沒(méi)有關(guān)閉，反而轉(zhuǎn)手承包、改造擴(kuò)能，拒不執(zhí)行地方政府的停工指令，私存炸藥、違法生產(chǎn)，導(dǎo)致再次發(fā)生特大事故。四是一些地方煤炭資源整合不規(guī)范，埋下隱患導(dǎo)致事故發(fā)生。10月8日，山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司發(fā)生透水事故，造成7人死亡。該礦名為資源整合，實(shí)際上僅把4個(gè)坑口簡(jiǎn)單合并為一個(gè)煤礦，各坑口均保持了原有的獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。五是一些基建、改擴(kuò)建礦井邊施工邊非法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。10月2日，青海省海北州振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；11月12日，貴州省黔南州荔波縣德比煤礦發(fā)生透水事故，造成8人死亡，均屬此類情況。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品事故方面。一是化工建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，在立項(xiàng)、承包、施工、監(jiān)理、試車和質(zhì)量安全管理等方面存在漏洞導(dǎo)致事故發(fā)生。10月28日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司獨(dú)山子石化分公司在建的10萬(wàn)立方米原油儲(chǔ)罐在進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，該工程由安徽省防腐工程總公司承包施工，13名作業(yè)人員死亡；10月23日，山西省陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)建設(shè)的一期工程化工項(xiàng)目，在試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生氯化氫泄漏事故，造成數(shù)百名居民疏散。經(jīng)查，該項(xiàng)目開工以來(lái)已發(fā)生過(guò)5起同類事故。二是?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管不力導(dǎo)致事故多發(fā)。10月份以來(lái)已連續(xù)發(fā)生5起危險(xiǎn)化學(xué)品翻車泄漏污染事故。10月26日，內(nèi)蒙古一輛核載27噸、實(shí)際裝載67.7噸洗油的罐車，由于嚴(yán)重超載、剎車失靈發(fā)生側(cè)翻，洗油全部流入山西省昔陽(yáng)縣境內(nèi)楊家坡水庫(kù)，使當(dāng)?shù)厝罕娚铒嬎l(fā)生困難。三是一些地方的化工園區(qū)建設(shè)存在盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理等情況導(dǎo)致事故發(fā)生。繼江蘇鹽城“7.28”、天津津南“8.7”危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故之后，廣州、西安、貴陽(yáng)、南通等地化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)相繼發(fā)生爆炸、泄漏事故。

（三）煙花爆竹事故方面。1至10月份，全國(guó)煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別上升41％和7％，其中一次死亡3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升66.7%和61.1%，并有一半以上屬非法生產(chǎn)引起。10月4日，安徽安慶市宿松縣一家煙花爆竹廠生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成3名工人當(dāng)場(chǎng)死亡；11月2日，云南省玉溪市江川縣發(fā)生一起煙花爆竹爆炸事故，造成7人死亡、15人受傷；11月9日，山東省濰坊市青州市一家煙花爆竹廠爆炸，造成2人死亡、7人受傷。煙花爆竹事故上升，主要原因在于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，打擊非法不力。

（四）道路交通事故方面。10月份以來(lái)全國(guó)道路交通重特大事故上升。10月1日，重慶市一輛客運(yùn)汽車在嘉陵江石門大橋上翻車墜落，造成30人死亡、20人受傷；10月5日，新疆維吾爾自治區(qū)314國(guó)道庫(kù)車縣路段發(fā)生貨車與客車追尾事故，造成10人死亡、3人重傷；11月9日，黑龍江省勃利縣一處無(wú)人看守的鐵路道口發(fā)生火車與一輛無(wú)證駕駛、嚴(yán)重超載的面包車相撞事故，造成6人死亡、6人受傷。這些事故，充分暴露出一些地方存在道路交通安全管理薄弱、客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、司乘人員安全意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題。

（五）火災(zāi)事故方面。9月底以來(lái)，部分地區(qū)服裝加工銷售企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)。9月26日，遼寧省沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)一家針織廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成9人死亡；10月16日，廣東省汕頭市一家針織服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡；10月21日，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一家童裝廠發(fā)生火災(zāi)事故，造成8人死亡；該鎮(zhèn)9月14日曾發(fā)生一起服裝加工銷售企業(yè)火災(zāi)事故，造成15人死亡、5人嚴(yán)重?zé)齻０l(fā)生事故的這些服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)，一個(gè)共同特點(diǎn)就是加工車間、銷售門面、倉(cāng)儲(chǔ)、宿舍、辦公等區(qū)域“多合一”，生產(chǎn)生活不分離，嚴(yán)重違反了消防安全的有關(guān)規(guī)定。

（六）建筑施工事故方面。10月份以來(lái)此類重大事故有所增加。一是一些中央建筑企業(yè)所屬單位重大事故接連發(fā)生。10月21日，中國(guó)鐵道建筑總公司十一局在京廣線湖北孝感段的改造施工中，發(fā)生吊車側(cè)翻事故，造成5人死亡；10月27日，中國(guó)建筑工程總公司四局在貴州承建的經(jīng)濟(jì)適用房工程，發(fā)生支架坍塌事故，造成4人死亡；11月3日，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第九工程局在湖南懷化銅灣水電站施工中因桅桿起重機(jī)倒塌，造成4人死亡。二是一些工業(yè)設(shè)施設(shè)備在安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生人身傷亡事故。10月18日，中國(guó)華能集團(tuán)公司德州電廠二期工程的機(jī)組脫硫裝置在試運(yùn)行過(guò)程中，操作失誤、煙道坍塌，現(xiàn)場(chǎng)7人被埋，其中4人死亡；11月8日，江蘇省無(wú)錫市永強(qiáng)軋輥公司新購(gòu)置的一臺(tái)離心式鑄造機(jī)，在試生產(chǎn)時(shí)發(fā)生鋼水外溢事故，造成7人死亡、20人受傷。三是農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管薄弱導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。僅10月份，農(nóng)房建筑施工就接連發(fā)生4起事故，造成11人死亡。

上述一系列重特大事故造成的損失嚴(yán)重、影響惡劣。為深刻吸取教訓(xùn)，迅速遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅(jiān)決防止和糾正麻痹松懈思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門、各單位要從貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，堅(jiān)持和推進(jìn)安全發(fā)展的理念不動(dòng)搖，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。尤其在接近年底生產(chǎn)銷售和建設(shè)施工進(jìn)入旺季的情況下，各項(xiàng)工作越繁忙，越要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持高度警惕，堅(jiān)決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，防止和糾正非法違法行為，進(jìn)一步抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

各?。▍^(qū)、市）安委會(huì)最近要召開一次會(huì)議，把今冬明春安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，提出明確要求，逐級(jí)抓好落實(shí)；把安全生產(chǎn)工作績(jī)效納入2006年度干部政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)考核，制定獎(jiǎng)懲措施。對(duì)事故多發(fā)、工作被動(dòng)的地方和單位，要組織工作組，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各類企業(yè)的法定代表人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。在年底市場(chǎng)需求旺盛，生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)任務(wù)加重的情況下，尤其要始終把安全生產(chǎn)擺在第一的位置上，嚴(yán)防不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)、突擊施工。中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做安全生產(chǎn)的模范和表率。

二、落實(shí)煤礦瓦斯治理和事故防范措施，深入開展煤礦整頓關(guān)閉第二階段攻堅(jiān)戰(zhàn)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)晉城煤礦瓦斯治理與利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，全面落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，深化瓦斯治理各項(xiàng)措施，認(rèn)真排查瓦斯隱患。要嚴(yán)格按規(guī)定做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核工作，堅(jiān)決糾正脫離實(shí)際、人為提高礦井核定產(chǎn)能的錯(cuò)誤行為，防止和糾正煤礦超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，對(duì)照七部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找問(wèn)題，排查治理隱患。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班和煤礦安全基礎(chǔ)管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]82號(hào)）要求，對(duì)16類應(yīng)關(guān)閉礦井進(jìn)行全面排查認(rèn)定，確定第二批關(guān)閉礦井名單，并在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上公告，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保關(guān)閉工作順利進(jìn)行。對(duì)應(yīng)予關(guān)閉的煤礦，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，必要時(shí)派人現(xiàn)場(chǎng)盯守，嚴(yán)防這些煤礦抓住最后機(jī)會(huì)強(qiáng)行開采生產(chǎn)。對(duì)已關(guān)閉礦井要組織巡回檢查、突擊檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)資源整合礦井要進(jìn)行重新審定，將非法和不具備整合資格的礦井從整合名單中剔除；整合礦井違背“先關(guān)閉后整合”原則、在整合期間繼續(xù)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要取消整合資格并列為關(guān)閉對(duì)象；整合后仍保留原來(lái)的多套生產(chǎn)系統(tǒng)的，要責(zé)令停產(chǎn)、重新整合。對(duì)新建和改擴(kuò)建礦井要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自修改原設(shè)計(jì)，或者邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊采煤的，要停工整頓、予以處罰，直至關(guān)閉。各地區(qū)要立即停止審批核準(zhǔn)30萬(wàn)噸/年以下規(guī)模的新建礦井，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行安全核準(zhǔn)。

三、針對(duì)突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)化工等各類在建工程的安全管理。工程項(xiàng)目的承建隊(duì)伍不僅要具有法定資質(zhì)，而且要有相應(yīng)的技術(shù)力量、安全管理經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量安全信譽(yù)；要簽訂規(guī)范的承包合同，明確甲乙雙方在安全生產(chǎn)等方面的權(quán)利義務(wù)，工程建設(shè)進(jìn)度要服從質(zhì)量、安全要求。發(fā)包方要通過(guò)招投標(biāo)選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程監(jiān)理，不僅要監(jiān)督質(zhì)量，也要監(jiān)督安全。對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)展化工項(xiàng)目要合理規(guī)劃，做到有市場(chǎng)、有技術(shù)、有安全保障，防止盲目發(fā)展、一哄而上。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；深化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治；嚴(yán)格資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處私自改裝罐車、發(fā)貨單位超裝、承運(yùn)單位超載等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)沿途監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)超載的必須卸載，不得以罰代卸。各地區(qū)要對(duì)化工園區(qū)和化工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

公安、交通和安全監(jiān)管部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任制；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法營(yíng)運(yùn)和超載、超限等違規(guī)違章行為；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，防止不具備安全條件的交通運(yùn)輸戶和運(yùn)輸工具進(jìn)入城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)；加快治理危險(xiǎn)路段，努力減少道路交通事故。

各地區(qū)公安消防、安全監(jiān)管部門要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治的方案》（安委[2006]4號(hào)）要求，對(duì)服裝加工銷售企業(yè)和其他小企業(yè)、小作坊以及人員密集場(chǎng)所，認(rèn)真排查治理隱患，凡存在企業(yè)生產(chǎn)、生活區(qū)不分離問(wèn)題和嚴(yán)重火災(zāi)隱患的，要立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓，整頓不合格的要依法關(guān)閉。

要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委[2006]3號(hào)），在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任單位，建立由安全監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、工商等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要組織開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的治理行動(dòng)。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑施工的監(jiān)管。農(nóng)村公共建筑工程、三層及其以上的民居建筑，要執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民自建低層住房，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的管理辦法，并在工程設(shè)計(jì)、施工安全等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。新建和新購(gòu)置的工業(yè)設(shè)施設(shè)備在安裝、調(diào)試、試生產(chǎn)時(shí)，必須制定嚴(yán)密的保安措施。

各級(jí)安全監(jiān)管部門和國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)金屬和非金屬礦山的安全監(jiān)管，推進(jìn)安全整治和礦產(chǎn)資源開采秩序整頓規(guī)范工作，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、名探實(shí)采和超層越界開采等違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦井通風(fēng)管理、爆破作業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)、透水等事故。已列為關(guān)閉對(duì)象而尚未關(guān)閉的4200個(gè)金屬和非金屬礦山近期必須關(guān)閉到位。有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)電力、油氣田、民爆器材、水上交通、鐵路交通、農(nóng)機(jī)、油氣田等方面的安全防范工作。

四、依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，動(dòng)員干部群眾共同做好安全防范工作

對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行認(rèn)真查處，依法追究事故直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。各地區(qū)年底之前要抓緊結(jié)案一批、處理一批，典型重特大事故的查處結(jié)果要向社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督。要運(yùn)用典型事故案例開展警示教育，舉一反三、認(rèn)真整改，標(biāo)本兼治、源頭治本，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

各地區(qū)、各部門、各單位要把本通報(bào)精神，迅速傳達(dá)貫徹到縣鄉(xiāng)基層政府、工礦企業(yè)車間區(qū)隊(duì)、交通運(yùn)輸沿線站段和其他各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)。動(dòng)員基層干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工群眾，人人動(dòng)手、共同努力做好安全防范工作，減少和杜絕傷亡事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要把貫徹落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)報(bào)告。